摘  要: 從海洋經濟發展試點到海洋經濟創新發展示范城市，再到海洋經濟發展示范區，海洋經濟示范建設正不斷推進。經過三年多的建設發展，海洋經濟示范區已成為國家推動東部地區高質量發展，進而引領全國海洋經濟高質量發展的重要功能平臺。在國際貿易形勢惡化以及新冠肺炎疫情反復等多重壓力下，明確海洋經濟發展示范區的建設方向，正視其建設中存在的問題，多措并舉強化示范區的帶動作用，是推動我國海洋經濟高質量發展的應有之義。

關鍵詞:海洋經濟  海洋產業  示范區  高質量發展  

【中圖分類號】F127                【文獻標識碼】A

為加快發展海洋經濟，2018年11月23日，國家發展改革委和自然資源部聯合印發了《關于建設海洋經濟發展示范區的通知》（發改地區〔2018〕1712號），支持山東威海等10個設立在市和天津臨港 4個設立在園區的海洋經濟發展示范區建設，并明確了各個示范區的主要示范任務；2019年8月，青島藍谷海洋經濟發展示范區建設總體方案獲批；2020年4月，國家發展改革委和自然資源部復函支持吉林琿春建設海洋經濟發展示范區。

從海洋經濟試點到海洋經濟創新發展示范城市，再到海洋經濟發展示范區，海洋經濟示范建設不斷推進，很大程度上促進了海洋經濟體制機制創新、海洋產業集聚、陸海統籌發展、海洋生態文明建設、海洋權益保護，為我國產業結構優化、產業創新能力和國際競爭力提升做出了巨大貢獻。新時期，中國經濟面臨嚴峻的國際貿易形勢和新冠肺炎疫情等多重考驗，國家海洋經濟發展示范區如何進一步發揮輻射帶動作用，引領全國海洋經濟高質量發展，需要深入研究。

海洋經濟發展示范區建設主要措施

近些年來，各示范區聚焦示范任務，從自身優勢出發，逐步建立了現代海洋產業體系，成為各地區推動經濟增長、產業升級的中堅力量。如威海海洋經濟發展示范區2020年海洋生產總值為1027億元，占威海GDP比重高達34%；廈門海洋經濟發展示范區2020年海洋生產總值為1405.29億元，占廈門GDP比重的22%；連云港、鹽城、溫州海洋經濟發展示范區海洋生產總值占GDP的比重分別達到26%、19.4%、17.5%。這些海洋經濟發展示范區主要采取的措施包括：

堅持綠色發展，建設海洋生態文明。廈門海洋經濟發展示范區加強海洋空間管控，實施海陸污染聯防聯治，開展海洋生態綜合修復，實現海洋生態環境高水平保護；創新建立制度化、常態化、系統化、信息化的海上環衛“四化”海漂垃圾治理機制。寧波海洋經濟發展示范區嚴控“兩高一資”產業在沿海布局，有序推進陸源污染物治理，加大海洋資源修復養護力度。溫州海洋經濟發展示范區實施藍色海灣整治，對無居民海島采用島群功能定位方式和分類保護措施，實施“小島遷、大島建”工程。湛江海洋經濟發展示范區加強對企業清潔生產的指導，做實再生資源循環利用，加快發展循環經濟。連云港海洋經濟發展示范區實施計劃總投資4.6億元的“藍色海灣整治”工程，取得了階段性成果。鹽城海洋經濟發展示范區堅持生態優先、綠色發展理念，實施“風光漁”互補、“灘涂+風、光資源”綜合立體開發、“灘涂+岸線”綜合開發模式，并成為全國海上風電發展的排頭兵。

建設科技平臺，實施創新驅動。廈門海洋經濟發展示范區依托廈門大學、集美大學及自然資源部第三海洋研究所等知名高校和科研院所，搭建涵蓋海洋生物醫藥、海洋裝備等領域共計23個海洋產業公共服務平臺研發載體，建成廈門南方海洋研究中心海洋產業公共服務平臺，推進企業創新主體培育，加強校企、院企合作，實現聯合攻關。寧波海洋經濟發展示范區建設北京大學寧波海洋藥物研究院、北京航空航天大學寧波創新研究院、浙江萬里學院寧海海洋生物種業研究院，搭建海洋創新研發新平臺新載體，提高了海洋科技成果轉化能力和海洋人才集聚度。溫州海洋經濟發展示范區引進國科大溫州研究院、浙江大學溫州研究院等校地合作平臺，構建海洋產業全鏈條式成果轉化模式。湛江海洋經濟發展示范區成立了湛江海洋醫藥研究院等4家由高校、企業、研究所共建的新型研發機構，搭建高校科研院所科研成果落戶平臺。鹽城海洋經濟發展示范區組建江蘇海洋產業研究院、江蘇新能源淡化海水工程技術研究中心等海洋公共技術服務和研發平臺40多家，駐鹽高校創設濕地學院、新能源學院等涉海學院，為海洋經濟發展提供專業技術人才保障。

推動傳統海洋產業轉型升級。威海海洋經濟發展示范區發展綜合性遠洋漁業，建設融合式海洋牧場，重點推進南極磷蝦高端生物開發產業園等12個海洋新舊動能轉換項目，推動傳統漁業轉型升級。寧波海洋經濟發展示范區依托海島民宿酒店、沙灘運動競技、影視文化產業推動海洋旅游業轉型升級，同時基于北斗導航成功開發海鮮實時交易平臺“海上鮮”，促進海洋漁業轉型升級。連云港海洋經濟發展示范區依托上合組織（連云港）國際物流園等平臺，全方位構建互聯互通的多式聯運大通道，創新國際海陸物流一體化方式。日照海洋經濟發展示范區推進海港、空港、鐵路港、公路港“四港聯動”，建成西岸國際中心、中遠海運物流等港口物流綜合服務平臺，促進傳統港口物流業創新發展。

大力發展海洋戰略性新興產業。威海海洋經濟發展示范區加快推動基于海藻生物質的高品質飼料添加劑等創新成果轉化，建設威海（榮成）海洋高新技術產業園，推動海洋生物醫藥產業發展。廈門海洋經濟發展示范區大力推進廈門海洋生物產業社區建設，新建7棟海洋生物產業創新創業孵化空間，打造閩西南地區海洋生物產業發展集聚地。寧波海洋經濟發展示范區大力發展海洋生物醫藥產業，成立海洋藥物聯合研發中心，快步推進海洋新能源及新材料建設，建成國內最大風電鑄件生產基地。溫州海洋經濟發展示范區培育海洋生物醫藥企業集群，建設誠意藥業健康產業園，推動構建集急救止血新材料研發、生產和銷售于一體的欣樂加生物科技產業園。湛江海洋經濟發展示范區海洋生物制藥細分領域優勢明顯，形成以血液制品為龍頭、中藥為主體的產業發展格局。鹽城海洋經濟發展示范區已獲批國家戰略性新興產業（海上風電）區域集聚發展試點、國家海水淡化產業發展試點城市，建成國家科技興海示范基地、大豐海水淡化和東臺特種海工（海洋工程）裝備產業園。日照海洋經濟發展示范區打造日照海洋生物重點實驗室及成果轉化基地，25個生物醫藥產業項目落戶日照，并成功培育潔晶集團等褐藻加工領域的龍頭企業。

加強區域合作交流，拓展海洋發展空間。廈門海洋經濟發展示范區主動融入“一帶一路”建設，深入貫徹大海洋理念，加強與“海絲”沿線國家和地區的海洋交流合作，堅持以發展藍色經濟為主線，構建多層次“藍色朋友圈”。寧波海洋經濟發展示范區主動融入長三角一體化，積極推動甬舟深度一體化，并通過梅山港區加強與日韓、西非、南美、美東等多國海洋經濟交流合作。北海海洋經濟發展示范區作為海上絲綢之路重要的節點城市，以北部灣區域性航運中心為依托，積極推動與東盟國家經濟合作與交流，打造中國—東盟海洋科技戰略合作示范城市。

海洋經濟發展示范區建設存在的問題

政策支持力度不足。目前，16個示范區的示范任務大多聚焦海洋產業發展及海洋生態文明建設，缺乏針對性的政策引導和資金扶持，特別是專門針對資金利用、產業稅收、土地使用、海域海島生態修復整治、用海用島、重大海洋工程建設以及高新技術成果轉化等的內容明顯不足，示范區層面面臨較大的建設和發展壓力。

示范區建設考核壓力大。各示范區不僅面臨著中央和省級政府的年度考核、中期考核及終期考核，部分示范區作為海洋經濟創新發展示范城市，還要應對示范城市建設的相關考核。此外，一些示范區建設方案中的建設內容實際上已經遠遠超過示范任務的要求，這意味著其考核指標更多更嚴更細，示范區的考核壓力自然也更大。

部分示范區總體建設方案出臺緩慢。海洋經濟發展示范區建設總體實施方案是海洋經濟發展示范區建設的基本依據，也是明確海洋經濟發展示范區建設目標、任務、措施和進度的重要指導性文件。多數示范區在2019年8月左右就出臺了總體建設方案，但也有部分示范區2020年才出臺正式的總體建設方案，這在一定程度上對整體示范區建設進程產生了影響。

部分示范區建設短板有待補齊。部分示范區存在一些建設短板，制約著海洋經濟高質量發展目標的實現。例如，根據交通運輸部數據，連云港2019年港口吞吐量大約為2.3億噸，排名全國第19位，港口規模和競爭力有待加強，而且其近岸海域環境質量較差，治理難度較高，制約了連云港實現“推動國際海陸物流一體化模式創新，開展藍色海灣綜合整治”的示范任務。深圳海洋經濟發展示范區雖然在發展金融業等現代服務業方面形成了一定優勢，但示范區內海洋技術服務業、海洋信息服務業、海洋生物醫藥等海洋戰略性新興產業各項經濟指標體量較小，難以充分發揮金融和科技聯動作用，產業發展短板亟待補齊。

部分示范區謀劃建設內容涉及國家事權，推進難度較大。海洋經濟發展示范區作為當地改革創新和先行先試的試驗田，需要積極謀劃推進各種改革創新舉措。比如，北海海洋經濟發展示范區提出爭取“擴大北海郵輪服務開放及試行跨境旅游通關便利化”“144小時過境免簽”“15 天入境免簽”等政策；深圳海洋經濟發展示范區在開發建設過程中，提出“爭取國家支持開放航運管理領域”“爭取國家海洋科技創新支持”等構想。但這些內容涉及出入境管理、外匯管理、航運管理等國家事權，地方推進難度大，如何操作尚需深入研究。

海洋經濟發展示范區建設的對策建議

完善海洋經濟發展示范區管理制度。一是在管理組織機制方面，建議國家發改委、自然資源部聯合成立海洋經濟發展示范區建設領導辦公室，統籌全國海洋經濟發展示范區建設。二是建議由自然資源部牽頭，加快構建與人民銀行、科技部、發改委、農業農村部、生態環境部、財政部等部門聯席會議機制，充分整合各方資源，共同支持海洋經濟發展示范區建設。三是日常管理方面，建議形成年報制度、統計制度、評估考核制度和動態調整制度。評估考核制度建議對標建設方案，聚焦示范任務，采取共性指標與示范區特性指標相結合的方法進行評估；對執行不力、落實不到位的地區，以適當形式進行通報批評，情節嚴重的責令其整改退出。

完善海洋經濟發展示范區布局。目前海洋經濟發展示范區在整體布局方面還有待進一步完善。首先，從海洋經濟圈布局來看，海洋經濟發展示范區的分布存在一定的不平衡，主要呈現“北少南多”的局面。北部海洋經濟圈目前有4個示范區（琿春示范區位于吉林省，不屬于北部海洋圈），南部海洋經濟圈有6個示范區。其次，從沿海省市布局來看，海洋經濟發展示范區的分布也存在一定的不均衡。目前山東有3個示范區，江蘇、浙江、福建、廣東各有2個示范區，天津、上海、廣西、海南、吉林各有1個示范區，而河北和遼寧還沒有設立海洋經濟發展示范區。為此，有必要進一步完善我國海洋經濟發展示范區布局，并促使這些示范區充分發揮自身輻射帶動作用，以點帶面，全面促進海洋經濟高質量發展。

拓展示范區建設發展資金籌措渠道。一是建議爭取中央專項財政資金，支持示范區海洋產業發展和生態文明建設，并出臺專門的海洋經濟發展示范區專項資金管理辦法，規范中央專項財政資金的使用，提高中央專項財政資金的使用效率。二是建議設立各類海洋產業發展基金，并充分發揮產業基金的作用，支持海洋經濟的發展。三是通過靈活使用浮動利率貸款、發展周期性貸款、擴大抵押物范圍等方式，為海洋經濟發展提供更多資金支持。四是通過規范發展海洋供應鏈融資、海洋融資租賃業、出口信貸融資、民間資本、支持涉海企業上市或發行債券等方式，拓寬海洋信貸資金來源。

加快出臺示范區產業稅收支持政策。建議國家發改委、自然資源部會同工商、稅務等部門研究制定海洋產業發展示范區稅費制度，完善稅收優惠政策。一是明確稅收優惠政策實施的區域范圍和產業范圍，區域范圍即劃定示范區內的涉海企業，產業范圍則是各示范區根據自身示范任務明確具體稅收優惠產業領域。二是針對不同類型的企業實施差異化的稅收優惠政策。例如，對示范區內購置高新技術設備的涉海企業，允許其一次性計入當期成本費用在企業所得稅稅前扣除；對海洋戰略性新興產業的研發費用予以稅收減免；直接減免示范區重點涉海項目稅收；提升示范區涉海企業稅收減免額度等。

加快出臺示范區自然資源利用支持政策。一是建議以陸海統籌、綜合管理為指導原則，實現自然資源立法的相互銜接和有效統一，完善陸海資源綜合利用法律法規。二是開展海洋生物資源、生態資源、礦產資源、空間資源等調查監測評價工作，完善海洋自然資源資產核算體系。三是在國土空間規劃體系下，科學編制海岸帶綜合保護利用規劃，統籌資源環境管理，科學規劃海域空間資源，節約集約用海，同時加強海域使用質量監管。四是按照“用好增量，盤活存量”的原則，創新用海用地政策，優先滿足示范區建設用海用地需求。五是建立地方海洋產權交易平臺，實現以海域和無居民海島使用權、海砂等海洋礦產資源開發權、海洋排污權、海洋知識產權、涉海企業產權和漁船等為核心的各類海洋要素市場化配置。

加快出臺示范區重大項目支持政策。一是在同等條件下，建議國家發改委等部門優先考慮支持涉海重大工程、項目落戶海洋經濟發展示范區。二是設立海洋經濟發展示范區建設重大項目庫，優先滿足在庫項目用地用海需求，優先給予在庫項目稅收優惠以及財政資金支持。三是優先推進針對示范區建設突出短板問題而設置的重大項目。

加快出臺示范區科技創新支持政策。一是建議示范區探索構建產學研用一體化的海洋科技創新模式，推動海洋科技成果有序流動和共享，實現技術研發、成果轉化、產業化、市場培育的有效銜接，給予涉海高新技術成果轉化項目相應的稅收補貼。二是支持涉海科研院所、研發機構、檢驗機構向示范區集聚，為各種類型的海洋科技創新平臺落戶示范區提供資金、場地支持，加快培育海洋科技創新主體。三是鼓勵海洋經濟發展示范區內企業、研發機構等積極承擔國家級、省市級涉海科研項目。四是加強與其他國家和地區的海洋科技交流合作，形成高質量科技創新與高水平對外開放的良性互動機制。

【本文作者為北京大學政府管理學院教授、沈陽農業大學經濟管理學院副教授；本文系國家海洋軟科學課題“海洋經濟發展示范區支持政策研究”（項目編號：17ZDA055）、遼寧經濟社會發展研究課題“遼寧海洋傳統產業轉型升級與戰略性新興產業培育研究”（項目編號：2022lslqnwzzkt-001）階段性成果】

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責編：羅 婷／美編：石 玉

Construction of Marine Economic Development Demonstration Zones:

Problems and Countermeasures

 Shen Tiyan    Qin Lingui

Abstract:  From the marine economic development pilots to the marine economic innovative development demonstration cities, and the marine economic development demonstration zones, the marine economic demonstration construction has been constantly advancing. After more than three years of construction and development, the marine economic demonstration zones have become important platforms for China to promote the high-quality development of the eastern region, leading to the high-quality development of the overall national marine economy. Under the multiple pressures of deteriorating international trade and recurrent COVID-19 pandemic, to realize the high-quality development of the marine economy, China should clarify the construction direction of the marine economic development demonstration zones, face up to problems in the construction, and take multiple measures to strengthen the leading role of these zones.

Keywords: marine economy; marine industry; demonstration zones; high-quality development

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