重要發現:
· 腐敗和反腐敗斗爭長期存在，稍有松懈就可能前功盡棄。調查數據顯示，受訪者普遍高度關注新型腐敗現象，超八成（86.99%）受訪者對手段隱形變異、翻新升級的新型腐敗現象表示“非常關心”或“比較關心”。
· 腐敗行為間接化、腐敗主體圈子化、腐敗收益隱蔽化，增加了精準覺察牟利動機、識別貪腐行為的工作難度，受訪者認為新型腐敗呈現出“延遲性”（62.11%）、“間接性”（60.28%）、“偽裝性”（60.23%）等特點。
· 有效應對手段隱形變異、翻新升級的新型腐敗，受訪者認為最重要的是緊盯“關鍵少數”，強化對領導班子的日常監督（73.29%），其次是關注國企改革（59.17%）、金融信貸（58.62%）和支農惠農（51.36%）等關鍵領域，通過文化涵養、機制建設和技術反腐多種方式綜合施治。
十八大以來，黨中央以雷霆萬鈞之勢正風肅紀反腐，以刮骨療毒的勇氣“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，消除了黨、國家、軍隊的內部隱患，黨在革命性鍛造中更加堅強。然而，在反腐敗斗爭保持高壓態勢之下，仍有人不收斂、不收手、不知止，頂風作案。近年來，新聞曝光了權力期權、高利轉貸、“一家兩制”、公款存儲、代理受賄、“文雅”腐敗等形式的腐敗案件，反映出腐敗存量還未清底、增量仍有發生，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，并呈現出一些新特征。2021年初十九屆中央紀委五次全會上，習近平總書記對當前的反腐態勢作出一項重要判斷“傳統腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復雜”。2022年初十九屆中央紀委六次全會上，習近平總書記深刻指出：“有效應對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠。”腐敗和反腐敗斗爭長期存在，稍有松懈就可能前功盡棄。為了解公眾如何認識新型腐敗現象，人民智庫于2022年3月26日—4月6日通過微信平臺發布網絡問卷進行調查，共回收有效樣本2175份，并形成以下研究報告。
現狀：有效治理新型腐敗既是鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利的緊迫要求，也是公眾的現實期待
新型腐敗與傳統腐敗是一組相對動態變化的概念，新型腐敗是傳統腐敗手法手段的偽裝、變異、升級，但本質上仍是以權謀私、公權濫用。反腐敗與廉政建設領域的學者文章和新聞報道中介紹的腐敗案例顯示，新型腐敗通常假借配偶、子女、親屬、身邊人員、政治“騙子”、腐敗“掮客”、風水“大師”、社會“名流”等特定關系人之手，以投資參股、高利轉貸、兼職取酬、違規經商、違規審批、關聯交易、內幕信息交易等手段，謀取物質好處、政治待遇、兼職頭銜、學歷文憑、文玩特產等私利，間接的權權交易、權學交易、權錢交易成為傳統權錢交易的重要補充。
當被問及是否關心手段隱形變異、翻新升級的新型腐敗現象時，56.05%的受訪者選擇了“非常關心”，30.94%的受訪者選擇“比較關心”，僅有13.01%的受訪者表示對新型腐敗現象關注度“一般”“不太關心”或“沒聽說過”，受訪者高度關注手段隱形變異、翻新升級的新型腐敗現象。
特性：腐敗行為間接化、腐敗主體圈子化、腐敗收益隱蔽化，增加了精準覺察牟利動機、識別貪腐行為的反腐難度
國內學者對當前階段新型腐敗的特點進行了較為全面的總結：中國人民大學毛朝暉教授將新型腐敗方式概括為“三個轉型”，即腐敗主體從線性關系向非線性關系轉型、腐敗行為從違法收受向“合法”獲利轉型、腐敗收益從顯性因果向隱形因果轉型。清華大學莊德水教授認為新型腐敗在表現形式上發生了“三種改變”，一是收受賄賂方式由直接變為間接，二是收受賄賂主體由個人變為多人，三是腐敗好處由實體性好處變為非實體性好處，具有隱蔽性、迷惑性、期權性的特點。北京大學程文浩教授認為，新型腐敗的特點包括從以權謀私變為以影響力謀私、從權力尋租型腐敗變為市場化腐敗、從直接受賄變為間接受賄、從當期受賄變為延期受賄、從資產型賄賂變為權益型賄賂。結合學者研究及問卷調查的數據結果，可以從過程、主體、目的三個層面對新型腐敗進行分析，新型腐敗呈現出腐敗行為間接化、腐敗主體圈子化、腐敗收益隱蔽化的特點。
腐敗行為間接化
60.23%的受訪者認為新型腐敗具有“偽裝性，貪腐行為披上了‘合法市場交易’外衣”。一些公職人員或為行賄者申請政府扶持資金，或以個人良好信貸資質或職務便利申請大額銀行貸款，用“借雞生蛋”的形式換取行賄企業好處，看似采用了合理合法的方式，實則打著改革幌子，抓住制度缺口和行業漏洞，為己謀取不當利益。“高利轉貸”是新型腐敗的形式之一，中國紀檢監察學院原副院長李永忠認為，這一新型貪腐行為使一些原本合規的企業無法獲得貸款，不合規或風險高的企業反而得到貸款，極大破壞金融秩序。如圖1所示，關于新型腐敗為何難以識別，62.11%的受訪者選擇了“延遲性：通過‘期權變現’，實現‘延遲滿足’”，一些腐敗分子為逃避審查，不急于追求利益變現，而是在離開工作崗位或退休后才加倍兌現，增加了反腐難度。
腐敗主體圈子化
60.28%的受訪者認為“間接性：親屬朋友充當‘代理人’間接獲利”導致新型腐敗難以識別。近年，新聞媒體曝光了領導干部通過配偶子女等親屬間接受賄逃避追責的案例，為腐敗行為披上了“隱身衣”“遮羞布”。學者毛朝暉認為，行賄人選擇對領導干部的配偶、子女等親屬下手，因為親屬是行賄者與受賄者關系網絡中的“結構洞”，具有“多主體、高粘性、弱能力”的特性，容易成為行賄者的重點攻擊對象。此外，52.05%的受訪者選擇了“團伙性：‘小山頭、小圈子、小團伙’成伙作勢”。在資源壟斷行業和資金密集行業容易形成系統封閉、利益交織的腐敗網絡，謀求私利的個人相互勾結攀援形成腐敗“共同體”。
腐敗收益隱蔽化
51.26%的受訪者認為“隱蔽性：通過電子紅包、卡券、快遞收受好處”使新型腐敗難以被察覺。腐敗分子借助新的工具、方法、途徑行賄受賄，提高紀檢監察機關和司法機關的調查取證難度。新華社曾刊發《警惕快遞包裹里的腐敗》一文，指出“土特產”“小心意”搭乘快遞上門，讓送禮和收禮都變得更加隱蔽。39.54%的受訪者選擇了“變異性：古玩字畫等‘雅賄’方式五花八門”。燕山大學教授杜治洲研究指出，從贈送古玩字畫，到贈送文憑、專利、職稱、著作，雅賄也從傳統的“權藝交易”向現代的“權學交易”發展升級。
原因：新興業態發展迅猛與監管機制亟待完善之間的“速度差”“制度差”“技術差”成為滋生新型腐敗的重要原因
相關領域專家學者剖析了滋生新型腐敗的深層原因。復旦大學李輝教授概括指出三種根源導致了新型腐敗產生，一是在與反腐敗措施的相互博弈中逐漸演化出新的腐敗類型；二是隨著社會環境的變化滋生新的腐敗土壤；三是新技術的產生和發明帶來新的腐敗手法。此外，也有學者認為，腐敗分子之所以實施新型腐敗，一方面是因為在一些行業領域存在輔助其“攀爬”的工具產品，一方面也因為實務層面“法律資源不足”，需要有針對性地堵漏洞、補短板，完善重點領域、重點行業的監督機制。結合專家研究及問卷數據結果，技術進步、行業發展創造了新的腐敗手法，與此同時監管機制卻相對落后缺位，新興業態發展與監管機制完善之間的“速度差”“制度差”“技術差”成為滋生新型腐敗的重要原因。
行業高速發展，技術手段演化升級，“不能腐”機制滯后。調查結果顯示，65.66%的受訪者認為“技術進步為貪腐分子提供了新的腐敗手法”。2021年末中央紀委監察委通報了江西省某市委書記任職期間“濫用職權引進和支持企業從事不符合國家產業政策要求的虛擬貨幣‘挖礦’活動”。中央紀委監察委網站還披露，隨著數字金融的迅速發展，不少監管機構加大了金融科技領域的系統開發、設備采購投入，也為一些干部利用職務之便，在系統建設、設備采購、招投標過程中為他人提供便利的貪腐行為制造了可乘之機。新行業、新技術日新月異的發展為貪腐分子提供了新的契機，一些腐敗問題改頭換面、隱形變異，增加了發現和查處的難度。
新興業態監管存在盲區，“不敢腐”機制缺位。60.28%的受訪者認為“一些新興業態監管缺位存在法律盲區”是滋生新型腐敗的原因，40.32%的受訪者認為“資本無序競爭與權錢交易腐敗相互勾連”是新型腐敗滋生的又一重要原因。例如，在直播電商、社區團購等新興領域，資本無序擴張導致企業過度追求短期規模效應，流量、資源向個別寡頭傾斜產生壟斷，為收受賄賂、職務侵占、偷逃稅款等違法問題埋下隱患，成為權力與資本相互勾連的潛在紐帶。
防腐拒變能力不足理想信念缺失，“不想腐”機制有待完善。55.91%的受訪者認為新型腐敗根源在于“腐敗問題和不正之風交織呈現‘由風及腐’”，在高壓遏制之下，腐敗滋生的空間不斷被壓縮，有些干部轉而謀求吃喝享樂，違規收送禮品禮金，在酒桌飯局上搞利益勾兌、請托辦事，出現了帶有腐化蛻變特征的享樂奢靡問題，導致腐敗問題病根未除，土壤還在。48.18%的受訪者認為“腐敗分子逃避監督的意識能力增強”是新型腐敗滋生的重要原因，許多腐敗分子熟知法律法規和市場操作，一些領域的腐敗案件呈現出專業性強、隱蔽性高、涉案金額大的特點。
治理：關注重點人群、關鍵領域、苗頭問題，文化涵養、機制建設和技術反腐多管齊下綜合施治
關注重點人群，強化對“關鍵少數”的有效監督。領導機關是國家治理體系中的重要機關，領導干部是黨和國家事業發展的“關鍵少數”，對全黨全社會具有風向標作用，要對“關鍵少數”特別是高級領導干部提出更高更嚴的要求，進行更嚴的管理和監督。調查數據顯示，73.29%的受訪者認為，應“緊盯‘關鍵少數’，強化對領導班子的日常監督”（見圖2）。位高權重的“關鍵少數”一旦開始違法亂紀，陷入貪腐的深淵，不僅會導致個人的腐化墮落，還會成為腐敗病毒的潛在“傳播者”，為政治騙子、政治掮客的拉攏攀附、成伙作勢、“圍獵”腐蝕提供可乘之機，造成腐敗問題“源頭式”污染，更甚者可能造成局部“塌方式”腐敗，破壞部門或地區的政治生態。因此，應明確監督重點，壓實監督責任，細化監督措施，健全制度機制，以有效監督把“關鍵少數”管住用好。
開展專項治理，懲治重點領域的新型腐敗問題。59.17%的受訪者認為應“開展專項治理，懲治重點領域的腐敗問題”（見圖2）。政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環節極易滋生腐敗，中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會歷次會議均對反腐重點領域進行了明確強調。第五次會議公報強調“堅決查處基礎設施建設、項目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題”，第六次會議公報強調“加大國企、金融、政法、糧食購銷、開發區建設等領域反腐敗力度”。此次調查結果還顯示，受訪者更多關注國企改革（59.17%）、金融信貸（58.63%）和支農惠農（51.36%）領域的新型腐敗問題。
堅持抓早抓小，解決滋生腐敗的苗頭問題。“由風及腐”“風腐一體”的現象頻發，說明腐敗問題往往與形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的“四風”問題互為表里、同根同源、相互交織。不正之風是腐敗滋生的溫床，腐敗問題是“四風”問題由量變到質變的結果。59.59%的受訪者認為預防和治理新型腐敗，應著力“糾治‘四風’問題，扼住滋生腐敗的苗頭”（見圖2），警惕“由風及腐”的現實風險和嚴重危害，堅持從小事小節上加強修養，從一點一滴中砥礪品質。
提高黨性覺悟，守住守牢拒腐防變防線。守住拒腐防變防線，最緊要的是守住內心。在2022年春季中央黨校中青年干部培訓班開班式上，習近平總書記指出，“年輕干部必須牢記清廉是福、貪欲是禍的道理，經常對照黨的理論和路線方針政策、對照黨章黨規黨紀、對照初心使命，看清一些事情該不該做、能不能干，時刻自重自省，嚴守紀法規矩”。調查數據顯示，56.74%的受訪者認為有效應對新型腐敗，關鍵在于“建設廉潔文化，從思想上正本清源、固本培元”，56.64%的受訪者選擇了“推進自我革命，把黨建設得更加堅強有力”。加強廉潔文化建設是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的基礎性工程，作為推進全面從嚴治黨向縱深發展的重要支撐，以理想信念強基固本，以先進文化啟智潤心，以高尚道德砥礪品格，才能不斷實現黨員干部的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，有效應對各類腐敗問題。
扎緊制度籠子，強化監督制約效能。只有扎實做好巡視整改的“后半篇文章”，才能在嚴厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規范權力運行。習近平總書記多次作出重要指示，強調巡視發現問題的目的是解決問題，要強化巡視成果綜合運用，以巡促改、以巡促建、以巡促治。65.89%的受訪者認為，應“堅持以案促改，注重查處一案、警示一片”，精準剖析典型個案背后的深層次、普遍性問題，查找問題發生背后的制度短板、機制漏洞，深入分析反復出現、普遍發生的案例和行為，找準癥結，健全制度，完善監管方式。
創新技術應用，提升多元監督合力。與傳統腐敗相比，新型腐敗案件的作案手法往往呈現出高科技、高智商、高隱蔽性的特點。針對此類識別難度較大的新型腐敗行為，37.70%的受訪者認為關鍵在于“創新技術應用，提升腐敗治理的科學化水平”，有效地預防懲治“技術含量”“知識水平”越來越高的腐敗行為，必須應用先進技術提升反腐的科學化、技術化水平。43.17%的受訪者認為應“整合監督力量，不斷增強監督效能”，通過運用互聯網、大數據等新載體、新技術，創新監督渠道、監督方式，推動黨內監督同人民群眾監督有效貫通，將權力置于嚴密監督體系之下。
【執筆：人民智庫研究員 劉明】
責編：程靜靜／美編：石玉
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