作者：戎珂，清華大學社會科學學院經濟學研究所教授；何曉斌，清華大學社會科學學院社會學系副教授

隨著現代科學技術的深入推進，數據已然作為新生產要素對經濟社會生活產生了深刻影響，不論是數字都市圈，還是產業的數字化轉型，都需要將數字化與傳統生產要素結合和重構，推動形成數字創新生態。創新生態是由多個創新主體協同互動而形成的相互依賴和共生演進的經濟共同體，其內部復雜的網絡結構能夠促使資本、信息、技術和勞動力等實現有效整合，進而創造價值。在數字化時代，數據不僅重新塑造著創新主體間的合作方式，而且也推動著創新生態系統內部結構及合作機制的數字化轉型，助力地方經濟社會發展。為此，縣域政府要牢牢把握數字化變革的機遇，深入拓展數字創新生態，不斷完善數字基礎設施建設，發掘數字接入場景，充分運用海量數據，擘畫縣域地區生產發展、生活富裕、人民幸福、治理現代化的共同富裕“實景圖”。

完善縣域數字基礎設施。縣域應根據地方發展特征有序加強數字基礎設施建設，在縣域內整體布局數據中心、5G基站、光纖鋪設等項目，并與相關數字企業合作建立數字產業園，推進縣域生產和生活服務的智能化改造。具體而言，縣域要重點建立數據中心及數據運用平臺，推動縣域數據一體化及縣域間數據共享，并在此基礎上加快全縣域5G基站和網絡建設，在商超、社區、車站、工廠等重要生產生活區域布局5G基站，并配套相應的網絡建設，不斷開發數字終端和數字應用。在縣域有條件的地區開發智能機器人、智慧出行、智慧醫療、無人機等智慧服務。同時，還要進一步完善縣域內“村村通網”工程，提高寬帶網絡傳輸效率，努力實現區域間數字資源供給平衡。

推動生產數字化。所謂生產數字化是指將數字技術運用在工業和農業生產中，將傳統的生產過程轉化為可度量的數據，再以此為基礎對產品信息、工藝信息和資源信息進行分析、規劃和重組，進而建立適當的數字化模型。對于工業生產而言，就是通過人工智能、大數據等數字科技來對工業生產線、運營管理及物流體系進行智能化重組，進而建立高度機械化和自動化的生產體系；對農業而言，就是將計算機網絡、智能設備、邊緣計算等技術運用到農業生產中，發展智慧農業，建立農業產業互聯網。生產數字化是現代科技發展的必然結果，它不僅能夠促進各類資源要素的合理配置，保證生產的精確化和準確化，極大地降低生產成本，而且也為生產商依托數據對客戶進行分析、消費者通過各類數字接入設備參與企業生產，進而創造出更高質量的產品和服務提供了可能。縣域地區要充分運用現代數字技術來改造和重構區域內工業和農業，加快生產數字化和智能化的步伐。

推動生活數字化。伴隨著數字化的發展，數字技術已然滲透到社會生活各領域，不僅深刻地改變著人們的衣食住行，還不斷拓寬和延伸著人們的新需求，生活數字化轉型成為社會發展的必然趨勢。縣域要以數字化轉型為核心抓手，充分發揮數字信息技術的基礎性作用，建設一批高水平的數字化應用工程，推動縣域居民生活的數字化轉型，進一步釋放數字紅利，使居民生活更智能、更便捷、更舒適。前文已論及，生活數字化的前提是要建設一批高質量的數字基礎設施，在此基礎上，還要充分運用大數據、云計算等方式來分析挖掘和精準對接縣域居民潛在的需求，進一步推動“智能+”城鎮建設，不斷培育諸如數字商圈、數字健康、數字出行等新業態和新業務，對縣域居民反應一般、體驗不好的業務進行新的應用設計、場景發現和流程重構，不斷提高服務的精準性和多元性。最后，至關重要的是要著力解決區域間和人群間的數字鴻溝問題。相較于城市，縣域地區數字化水平落后，如何讓越來越多的縣域居民享受到與城市居民同等水平的數字化生活，并切實將數字資源轉化為現實生產能力和服務能力，是縣域亟需思考的重要問題。

推進治理數字化。不論是生產數字化，還是生活數字化都依賴于完善和穩健的治理體系，這也是縣域共同富裕的基礎條件。縣域應充分發揮數據和信息這些生產要素在縣域治理體系中的作用，用數字化來改造和重構當前治理體系。二十一世紀以來，我國雖然在諸如政務網等政府治理網絡上取得了很大進展，但是距離治理現代化的要求還有很大差距，縣域只有與時俱進，將數字技術和治理實踐相結合，建立相對完善的數字化治理體系，才能夯實數字經濟發展的治理基礎，推動縣域經濟發展和共同富裕。其一，縣域應繼續推進數字政府、智慧城市等建設，依托這些建設工程將各類治理內容進行數字化轉化，使得政府治理手段和民眾的治理訴求實現精準匹配，更好地為縣域居民提供社會公共服務。其二，逐步建立數據資源體系。數據是數字治理最為重要的內容，直接決定了政府對縣域內各類事務的了解程度，為此，縣域應摸清轄區內政府、企業和社會等各類數據，建立數據資源體系，并構建適當的數據共享機制和接入方式（如政務微信、小程序、公眾號等），逐步引導居民參與其中、表達訴求，推動實現數字化協同治理。其三，完善數字政策法規。縣域應順應數字治理發展趨勢，制定相應的政策法規體系，規范和引導數字治理，保證其運轉合法合規，有序配置數字資源，推動縣域善治。