當前，國內外環境發生深刻變化，對我國產業鏈供應鏈安全穩定運行帶來了嚴峻挑戰。深入探索和把握產業鏈供應鏈運行的內在規律，在尊重市場規律的同時，更好發揮政府作用，提升對產業鏈供應鏈的治理能力，是應對世紀疫情和百年變局、破解“三重壓力”的重要舉措，也是當前我國推動經濟高質量發展、夯實制造強國根基和實現產業鏈現代化的重要內容。其中，必須高度重視和防范產業鏈供應鏈苗頭性問題，促進產業鏈供應鏈苗頭性問題早發現、早提醒、早預案、早補救，加快建立完善產業鏈供應鏈苗頭性問題預警機制。

產業鏈供應鏈安全穩定運行風險挑戰增多

世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，我國產業鏈供應鏈安全穩定運行風險挑戰增多。新冠肺炎疫情反復和地緣政治疊加，給產業鏈供應鏈安全穩定運行帶來一定影響。新冠肺炎疫情和地緣政治對全球產業鏈供應鏈產生深遠影響，各國為增強供應鏈彈性，加快推動國內生產、近岸外包和生產基地的調整，全球貿易跨境轉移明顯增多，這也將深刻影響我國產業鏈供應鏈的布局。過去幾年，在新冠疫情沖擊下，全球許多國家經歷了生產中斷、供應鏈停擺等問題，也深刻改變了各國配置產業鏈的邏輯，使他們更加注重產業安全，對多數產業供應鏈的來源進行“備份”，以有效避免可能出現的斷供風險。今年以來，國內疫情多點暴發，特別是上海等重要城市的疫情，給全國產業鏈供應鏈穩定帶來了沖擊。與此同時，全球地緣政治風險上升，俄烏沖突引發美西方對俄羅斯的經濟制裁，給全球能源資源合作模式帶來了嚴重影響，深刻改變了全球產業分工格局，也給我國能源資源進口和參與全球產業分工帶來較大影響。

當前，世界正處于大發展大變革大調整時期，保護主義、單邊主義以及逆全球化思潮持續抬頭，主要發達國家紛紛實施再工業化戰略，推動制造業回流，促進供應鏈本土化、區域化，一些新興經濟體加快工業化步伐，擠壓我國市場空間。同時，大國戰略博弈升級，部分發達國家筑“高墻”阻斷全球供應鏈和嚴防技術外溢，對主要戰略性產業供應鏈實施安全審查，我國“缺芯少魂”隱憂轉為陣痛，與發達國家戰略性產業“斷鏈”風險增加。

高度重視和防范產業鏈供應鏈苗頭性問題

苗頭性問題，是指某一事物還處在萌芽狀態的問題。產業鏈供應鏈苗頭性問題，指的是部分同類型企業出現了處于萌芽狀態的問題和現象，對產業正常運行造成了一定影響，帶來了隱患，如不動態跟蹤和有效應對，影響恐持續擴大，將對產業鏈供應鏈的安全穩定運行帶來沖擊。

近些年來，國內外大量案例表明，產業鏈供應鏈安全穩定運行重大問題的產生，都呈現出從小問題到大問題、從苗頭性問題到突出性問題的發展軌跡和蔓延趨勢。因此，強化對產業鏈供應鏈的治理，關鍵在問題嚴重之前防微杜漸、抓早抓小，“關口前移”，及早發現和處置產業鏈供應鏈苗頭性問題，有效控制產業鏈供應鏈安全穩定風險。

防范和提前應對產業鏈供應鏈苗頭性問題，必須認清我國產業鏈供應鏈苗頭性問題的來源和表現形式。根據受損的原因和表現，可以將我國產業鏈供應鏈苗頭性問題主要概括為以下六個方面。一是要素資源短缺，即指不同地區多個類型企業出現了資金鏈斷裂、電力供應不足、礦產資源進口受阻、原材料價格上漲、勞動力和人才短缺等問題，導致企業生產經營困難。二是循環暢通受阻，即指由于疫情等原因導致部分區域物流不暢，企業人員交流受阻，產業鏈供應鏈循環不暢。三是產能短缺過剩，即指產業鏈或產業鏈部分環節企業出現了產能利用率急劇下降，或超負荷生產也難以滿足其他環節企業和市場的有效需求，產品價格急劇波動。四是環節鏈條斷供，即指由于國外核心技術和關鍵零部件斷供，導致產業鏈部分環節鏈條短缺，部分產業鏈下游企業難以有效組織生產，產業鏈技術“卡脖子”征兆顯現。五是產業對外轉移，即指在某一時間段，部分制造業企業對外投資辦廠急劇增加，引發產業外遷風險。六是對外貿易摩擦，即指世界主要國家對我國部分產業企業實施反傾銷政策、反補貼措施、保障措施和征加關稅等措施手段的風險增加。

建立完善苗頭性問題預警機制的幾點建議

當前，我國產業鏈供應鏈安全穩定運行風險挑戰增多，要高度重視和防范產業鏈供應鏈苗頭性問題，推進產業鏈供應鏈苗頭性問題早發現、早提醒、早預案、早補救，必須加快建立完善產業鏈供應鏈苗頭性問題預警機制。

推動多元主體參與預警。推動設立政府專門機構積極承擔預警責任，促進各行業分管部門聯合行業協會參與苗頭性問題預警機制建設，充分利用行業協會專業性、非營利性、中介性、獨立性和搜集企業信息便利性等優勢。鼓勵企業提高風險防范意識，支持大型鏈主企業成立市場調研部等風險預警機構，推動鏈主企業和配套企業聯動，加強對苗頭性問題的溝通和交流，建立鏈主企業為主、配套企業為輔的苗頭性問題企業聯盟預警機制。充分發揮產業相關研究機構和新聞媒體等機構組織挖掘和研判產業最新動態的優勢，支持和鼓勵建立苗頭性問題發現平臺和報送渠道。

暢通向上向下信息傳送渠道。建立產業鏈供應鏈苗頭性問題直報機制，納入各產業主管部門、主要行業協會、鏈主企業、主要產業研究機構和新聞媒體等機構和組織，根據各行業重要性和行業發展特征，建立各行業苗頭性問題日報、周報和月報，強化各參與機構的合作與協調，鼓勵和支持聯合上報反映產業鏈供應鏈苗頭性問題。加強預警機制各參與主體溝通聯系，加快建立政府和行業協會、政府和鏈主企業、政府和產業研究機構等維度的溝通聯系機制，促進苗頭性問題的及時反饋。強化對企業的預警，將對苗頭性問題的最新信息和研判及時傳遞給國內相關企業，鼓勵行業協會和產業研究機構提供應對策略咨詢服務。

促進數據庫和預警指數建設。建立國家產業信息中心，推進產業安全數據庫建設，加快建設和完善半導體、生物醫藥、高端裝備等重點產業安全數據庫，不斷提高數據的覆蓋面，確保直報數據的準確性、可靠性、時效性和可比性，拓展和暢通數據獲取渠道。充分發揮駐華機構和外向型企業的信息功能和橋梁作用，加強與重點國家相關機構合作，搜集、調查和研究國外最新政策法規、技術壁壘、市場信息和產業發展動態，建立和完善國外產業動態數據庫。推動苗頭性問題預警指數建設，構建能夠全面、動態、及時反映產業鏈供應鏈發展狀況和趨勢的指標體系，并隨產業形勢的發展變化和運行實踐的經驗積累，優化完善指標的選取和指標體系的構建，提升指數預警的精準性和時效性。

強化重點領域動態監測和問題研判。強化對能源、金屬等國際大宗商品供需和價格的監測，及時跟蹤主要國家大宗商品政策法規，集合國內專門研究機構和研究力量，加強大宗商品市場走勢對主要產業鏈供應鏈的影響分析和苗頭性問題研判。動態跟蹤了解主要國家在半導體、生物醫藥、高端裝備等重點領域的技術貿易政策，分產業組織常規性的產業形勢座談會、產業數據分析挖掘會，強化對最新產業形勢的分析和研判。跟蹤監測國內新能源等重點產業領域上下游環節產品供需和價格，加強與相關環節重點企業的溝通交流，形成重點產業苗頭性問題常規性預警機制。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所）