同自然災害抗爭是人類生存發展的永恒課題。近年來，我國各種自然災害頻發，極端天氣氣候事件總體增多，汛情旱情等接連不斷，既對人民群眾的生命安全造成了巨大威脅，也給經濟社會發展帶來了極其不利的影響。面對錯綜復雜的自然災害，我們必須切實采取防、抗、治等綜合行動。十八大以來，黨中央立足基本國情，始終堅持以人民為中心，將防災減災救災擺在更加突出的位置，提出一系列災害治理的新理念新思路，為人民群眾生命財產安全提供了堅實保障。災害治理意義重大，重在防患于未然。
建立健全相關法律法規，構筑防災減災救災基礎防線。法律法規是維持社會秩序、保障人民群眾生命財產安全與利益的基礎工具。防災減災救災法律法規作為災害治理體系中的重要組成部分，其制定與實施既遵循了我國全面推進依法治國這一戰略方針和戰略目標，也保障了受災地區人民群眾的生命財產安全，對于盡快恢復受災地區正常生活和人民生產需要、保障受災地區社會穩定和發展需要、提高全社會綜合防災減災救災能力有著不容忽視的基礎性作用。20世紀80年代以來，我國先后頒布了三十多部具有針對性的防災減災法律法規，從開始的一事一法到綜合法的出臺，再向一階段一法的方向發展，如今已逐漸形成了一定規模的災害治理法律體系框架，不僅提高了我國防災減災救災的法制化程度，而且更好地保障了我國防災減災救災工作的有效開展。只有學會運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規范化水平，系統梳理和修訂應急管理相關法律法規，抓緊研究制定應急管理、自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員、危險化學品安全等方面的法律法規，不斷提高安全生產執法水平，持續提升綜合執法監督效能，才能真正筑牢防災減災救災的基礎防線，為各項災害治理工作的有序開展提供指導作用。
加強全民安全宣傳教育，營造防災減災救災社會氛圍。對全民進行安全宣傳教育既是災害防治工作的重要內容,也是災害防治的重要手段和依托，更是提升全社會防災減災救災綜合能力的必要舉措。習近平總書記指出，要堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態化應急疏散演練，支持引導社區居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線。加強全民安全宣傳教育，有利于普及防災減災救災、安全生產等基礎知識，提高人民防災避險意識和災害應對水平；有利于擴大黨和國家關于災害防治重要政策的傳播范圍和傳播程度，統一思想、明確共識，推進災害防治措施落地；有利于強化公眾風險防范意識和憂患意識,提升社會整體安全防范程度,最大限度地減少因無知釀成的人為災禍；有利于全社會正確認識我國災害基本形勢,增強人民的責任感和緊迫感，提升社會各界對災害防治的支持度和參與度。只有推動我國安全宣傳教育常態化、基層化、規范化，營造全社會防災減災救災的優良氛圍，才能樹牢全體人民的災害安全觀，從源頭防范人為事故和災害慘劇的發生。
強化災害應對科技支撐，提升防災減災救災現代化程度。科技是第一生產力，是戰勝自然災害的強大武器，在災害監測預警、風險評估與防控、應急救災、災后恢復重建等方面都發揮著不可替代的作用。自古代起，我國人民就在不斷的實踐中探索并運用科學技術來提高防災減災救災的能力，創造了諸如都江堰、鄭國渠等水利工程，并積累了不少抵御自然災害的寶貴經驗。黨在成立以來一百多年的時間里，對發揮科技在戰勝自然災害中的重要作用給予了高度重視，對依靠科技有效提高防災減災救災工作的科學化、專業化、智能化和精細化水平作出了一系列戰略性指示，成立了包括中國地震局工程力學研究所、水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心等在內的災害治理專門科技機構，推廣并運用了氣象科技、遙感技術、人工智能技術、衛星導航系統等一系列高新技術，不斷推動著我國自然災害治理體系和治理能力向現代化方向發展。近年來,極端天氣氣候多發頻發,自然災害呈現增加的趨勢,多災并發和災害鏈特征日益突出,這些對強化科技在防災減災救災中的支撐能力、提升防災減災救災現代化程度提出了新的要求。要持續加強防災減災救災科技支撐體系建設，優化整合各類科技資源，加強基礎理論研究，推進科技自主創新。要加快應急裝備現代化建設，健全專業應急救援力量裝備配備標準，推動應急救援裝備智能化、輕型化、模塊化建設。同時要突破關鍵核心技術，推廣應用洪澇災害、森林（草原）火災、高層火災、地震和地質災害等救援先進技術裝備，加快大數據、人工智能、物聯網、先進指揮通信等在防災減災救災領域的推廣使用。
培養災害應對專業人才，建設防災減災救災堅實力量。國家防災減災救災工作的開展離不開專業人才的支撐，如何建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的防災減災救災人才隊伍，適應復雜條件下“全災種、大應急”實際救援任務，已成為我國提升抵御自然災害綜合防范能力的迫切需求。當前，我們必須充分考慮災害事故風險分布特點、經濟社會發展趨勢和應急救援力量建設現狀等因素，調整優化專業應急救援力量規模、結構、布局，因地制宜加強社會應急力量和基層應急救援力量建設，補齊短板弱項，構建災害事故應急救援需求與綜合應急救援能力動態平衡的應急救援力量體系。重點圍繞抗洪搶險、森林（草原）滅火、地震和地質災害救援、生產安全事故救援、航空應急救援等各自專業方向，創新理念、戰術、戰法，強化實戰實訓和裝備配備，持續提升專業搶險救援能力，鍛造應急搶險救援專業骨干力量。繼續推動有關部門、地方政府、高校、企業建設應急安全高技能人才培養基地和實戰實訓基地，開展應急管理特色學科和重點實驗室建設，培育現代化應急指揮和救援人才。
新中國成立以來，在黨的堅強領導下，我國做出了一系列抗災救災、災后恢復重建的偉大壯舉。“明者遠見于未萌，而智者避危于未形”。今后，黨員干部需要進一步強化底線思維、風險意識和憂患意識，堅持問題導向，清醒認識當前各類災害形勢的復雜嚴峻性，將防范化解風險挑戰擺在突出位置，堅持從源頭防范化解重大安全風險，把問題解決在萌芽之時、成災之前，從而持續全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。
【注：本文系2019年度北京社科規劃基金項目“新中國70年北京地區災害治理的歷史經驗研究”（項目編號：19KDB006）的階段性成果。】
作者：王娟，北京理工大學馬克思主義學院副教授；胡婉靈，北京理工大學馬克思主義學院研究生
