摘 要:東數西算工程是指將東部算力需求有序引導到西部，利用西部的資源稟賦優勢，構建數據中心、云計算、大數據一體化的新型算力網絡體系，促進東西部協同聯動。數字經濟的崛起為東數西算戰略布局提供了重要動力，東數西算戰略也將在多個方面對未來數字經濟發展產生深刻影響。在實施東數西算工程過程中，要解決好體制機制創新、數據中心整合、算力成本降低、政府作用與市場力量有機結合等關鍵問題。

關鍵詞:東數西算 數字經濟 算力 大數據 區域協同

【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A

2022年初，國家發改委、中央網信辦、國家能源局等多部門聯合發出通知，正式啟動了一項新的國家發展戰略——“東數西算”。所謂東數西算 ，亦稱“東數西算工程”，是指將東部算力需求有序引導到西部，利用西部的資源稟賦優勢，構建數據中心、云計算、大數據一體化的新型算力網絡體系，促進東西部協同聯動。這里的“數”，是指數據，而“算”，是指算力，即對數據集的處理能力。在數字經濟加速發展的背景下，實施東數西算戰略究竟有什么重大意義？東數西算對未來的數字經濟發展會產生什么影響？這一戰略實施中有可能遇到什么樣的問題、應堅持什么樣的策略？本文將圍繞上述問題進行分析和討論。

數字經濟的崛起為東數西算戰略布局提供動力

東數西算戰略的提出，有其內在的合理邏輯。從中國數字經濟的發展歷程看，數字經濟的崛起是與中國的改革開放和世界性的信息技術革命息息相關的。1978年中國改革開放起步，1980年到1990年，正是信息技術取得重大突破的關鍵十年，其標志就是運算技術和芯片技術取得突破，從而為1990年互聯網的商用提供了強大的技術支撐，而互聯網的出現，則在某種程度上改變了整個世界。作為數字經濟的基礎，中國的信息技術產業在此過程中得到了快速發展，主要呈現出三種趨勢：一是中國信息通訊業進入發展的快車道，在改革開放前期的數十年間，信息通訊業幾乎以平均17%的速度持續增長。二是民營經濟在政策紅利和市場機制的強力推進下，出現了強勁的發展勢頭。特別是2000年以后，在互聯網大潮的推動下，借助龐大的國內外市場，中國消費互聯網異軍突起，培育出像華為、阿里、騰訊、百度這樣具有全球影響力的互聯網企業。三是數字經濟在中國GDP總量中的占比快速上升，整體規模已處于世界前列。根據《中國互聯網發展報告2021》，2020年中國數字經濟規模達到39.2萬億元，占GDP比重達38.6%，保持9.7%的高位增長速度，其中數字產業化（包括信息通信產業、軟件等）產業規模約有7.5萬億。中國互聯網絡信息中心提供的研究報告顯示，截至2021年6月，中國移動電話基站總數達到948萬個，互聯網寬帶接入端口數量9.82億個，光纜線路總長度5352萬公里；網民規模10.11億，互聯網普及率71.6%；網絡視頻用戶9.44億，網絡支付用戶8.72億，網絡購物用戶8.12億，網上外賣用戶4.69億。[1]

如果仔細分析中國改革開放后GDP發展變化，就會發現，數字經濟發展對中國經濟高增長的貢獻是巨大的。按照國家統計局提供的數據換算，我國在改革開放初的1978年，經濟總量約占世界經濟總量的1.7%。2000年，經濟總量約為1.25萬億美元，占世界經濟總量約3.65%。這就是說，從1978年至2000年的20多年間，中國經濟總量占世界經濟比重只翻了一倍多。但2000年后，隨著消費互聯網的強勢崛起，數字經濟的快速發展，再加上2001年中國加入世貿組織，中國經濟真正開始騰飛，到2010年超過日本成為全球第二大經濟體；2021年，中國114萬億的GDP，大約折合17萬億美元，占世界經濟總量的比重約為18%，穩居全球第二。從改革開放以來中國經濟總量的上述演變，我們可以清晰地看到，數字經濟在其中所扮演的角色。

從走向高質量發展的趨勢看，未來數字經濟在助推經濟轉型中必將發揮關鍵性作用。經過40多年的高速增長，當前中國經濟面臨著結構性轉型的巨大壓力。一方面，在相當長的一段時間內，中國經濟發展得益于低廉的資源價格和勞動力紅利，以及在環境等方面付出的代價，在世界產業鏈的中低端發力，在比較優勢中獲得了巨大的發展機遇；另一方面，這樣的發展模式走到今天很難再繼續下去了，諸多問題開始浮現，特別在國際形勢出現重大變化，中美貿易摩擦等多重因素造成經濟下行壓力加大的環境中，中國必須加快經濟結構轉型，走高質量發展之路，積極培育和發展數字經濟。由是觀之，國家在這個時候推出東數西算戰略，不僅是為未來的數字經濟發展提供強大支撐，也是為中國經濟成功轉型創造巨大動力。

東數西算戰略將如何影響數字經濟的發展

可以肯定地講，東數西算戰略將在多個方面對未來數字經濟發展產生影響。其中最主要的影響可能集中在以下三個方面：

對全國數字經濟基礎設施均衡布局的影響

數字基礎設施是發展數字經濟的重要支撐，沒有強大的數字基礎設施，發展數字經濟就等于空談。在“十四五”規劃中，國家對未來信息基礎設施建設做出了一系列重要部署。其總體目標是，要圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新型基礎設施。在建設重點方面，除了強調要加快5G網絡規模化部署，擴容骨干網互聯節點，加快互聯網協議第六版（IPv6）商用部署，推動物聯網全面發展等外，特別提出要加快構建全國一體化大數據中心體系，強化算力統籌智能調度，建設若干國家樞紐節點和大數據中心集群，建設E級和10E級超級計算中心。實施東數西算工程，實際上就是在落實國家“十四五”規劃中有關構建全國一體化大數據中心體系、強化算力統籌的重大戰略部署。而這一部署的最大意義在于使以數字化為代表的新型基礎設施布局更加合理——通過在西部相對落后的地區部署為東部計算服務的算力樞紐節點和大型數據中心集群，實現國內地區間數字基礎設施的相對平衡。按照東數西算戰略部署，將在全國建設8個國家算力樞紐節點，其中5個都集中在西部地區，具體有成渝樞紐、內蒙古樞紐、貴州樞紐、甘肅樞紐、寧夏樞紐。如果這些算力樞紐能夠建成并投入運營，必將從整體上改變以往數字基礎設施過多集中在東部經濟發達地區的格局，這對平衡數字基礎設施布局、促進數字經濟發展具有長遠戰略意義。

對西部數字產業發展的影響

算力樞紐節點和一體化數據中心集群建設面臨的一個重要問題，就是對電能的巨大消耗。我國東部雖然經濟發達，但資源稟賦并不占優勢，能源短缺是一個長期困擾經濟發展的難題，未來如果國家在東部再建設更多大型一體化數據中心集群，就會進一步加劇電能的供需矛盾。相比之下，我國的中西部地區資源稟賦相對較好，有較為豐富的資源儲備，在能源供給方面一直扮演著重要角色，例如我國長期實行的西電東送戰略工程，就極大地緩解了東部能源壓力。另外，我國的西北地區氣溫相對較低，在數據中心集群建設運營方面具有明顯的氣候優勢。過去的若干年間，我國西部一些地區利用自身的優勢，已經在云基地、大數據中心建設方面進行了有益探索，并積累了豐富經驗。其中本次進入國家東數西算戰略布局的貴州樞紐的貴安集群和寧夏樞紐的中衛集群，就是典型的范例。

貴陽是我國最早發展大數據產業的西部城市之一。貴陽具有發展數據產業得天獨厚的優勢，天然的冬暖夏涼的氣候條件和豐富的煤電水電資源，加上中央政策的扶持，貴陽的大數據產業快速發展，并產生了越來越大的影響。落戶貴陽貴安數據中心基地的企業不僅有國內的阿里巴巴、華為、騰訊、京東等企業，還有蘋果、高通、微軟、戴爾、惠普、英特爾、甲骨文等世界知名企業。當前，貴安新區正積極打造國家級數據中心集聚基地，推動存儲型數據中心向生產型、高安全、綠色化數據中心轉型升級，建設全國一體化大數據中心體系主節點。調研時得知，如今貴陽的數據產業規模已經接近2000億。未來，貴安數據中心集群將把促進云網邊一體化融合發展、推動算力高質量供給作為重點，優化國家級互聯網骨干直聯點、國際互聯網數據專用通道、貴州省根服務器鏡像節點和國家頂級域名節點，推進與其他7個算力樞紐節點的直連網絡建設，大幅度提高網絡帶寬、降低網絡延時，推動基礎設施云、平臺云、軟件云建設，實現云邊高效協同，提升各行業各領域用戶的使用體驗感。同時，依托高質量的算力供給，進一步吸引云業務聚集，圍繞網絡貨運、數字金融、工業互聯網、智慧文旅、智慧醫養、北斗應用、數據交易、數據安全等10個重點領域，進一步發展數字經濟。

寧夏算力樞紐的中衛數據中心集群所在地中衛市，早在2014年就開始云基地建設，先后吸引了一批知名互聯網企業進入，如亞馬遜、IBM、華為、阿里巴巴、騰訊、360、中國聯通等。中衛擁有建設云基地的獨特優勢：中衛市年平均氣溫只有8度左右，整體氣候比較寒冷，且擁有充足的煤電、風電，以及全國最大的光伏發電基地，可以大大降低數據中心集群的運行成本。隨著中衛云基地建設不斷推進，一大批國內外優秀信息技術企業落戶中衛，形成囊括互聯網企業、電商巨頭、IT領域、信息服務業等行業的智慧產業集群，這個邊陲城市依托大數據、云計算服務，帶動電子商務、現代物流等高科技信息產業的發展。據測算，中衛云基地正式建成后每年可實現銷售收入100億元，并同時帶動數字經濟的發展。

對經濟結構和社會發展的影響

2021年5月，國家發展改革委、中央網信辦等部門印發《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》，明確提出構建數據中心、云計算、大數據一體化的新型算力網絡體系，促進數據要素流通應用。有專家指出，這里的一體化主要將圍繞五個一體化展開：集群數據中心直聯的網絡一體化、雙碳目標的能源一體化、各行業數據中心的算力一體化、數據開放共享的數據一體化以及智慧城市、重點應用領域的應用一體化。[2]可以設想，未來全國一體化大數據算力網絡形成后，不僅可以有效解決東部經濟發達地區算力不足的難題，而且可以全方位地賦能數字經濟健康發展。而東數西算工程通過構建以西部地域為主體的國家算力樞紐節點和數據中心集群，可以促進全國一體化算力網絡體系的形成，助力打造數字經濟發展新優勢。

一是推動工業互聯網和智能制造邁上新臺階。在中國數字經濟發展中，存在一種明顯的現象，即消費互聯網發展相對較快，在世界范圍內也有比較大的影響力，而工業互聯網和智能制造則相對落后。在未來數字經濟發展中，補齊智能制造、工業互聯網發展短板，是必然趨勢。就工業互聯網本身來看，它處于兩個交叉點之上：一方面它是互聯網與智能制造的交叉點，另一方面也是工業大數據與智能制造的交叉點。這就是說，工業互聯網的本質，是實現各種生產要素如原材料、機器、信息系統、控制系統、產品、人等的全面互聯，并通過工業數據的深度感知、實時傳輸交換、快速計算處理，高級建模分析，最終達到智能控制、運營優化和生產組織方式變革的目標。目前我國大約構建了70多個工業互聯網平臺，連接的設備大約有4千多萬套，未來，工業互聯網與人工智能融合發展的趨勢將更加明顯，而智能制造無疑是這種融合發展最重要的應用場景。從工業互聯網、人工智能融合發展與算力供給的關系看，隨著工業互聯網的發展和人工智能的廣泛應用，人類社會對算力的需求會越來越旺盛，要求也會越來越高。算法是人工智能應用的關鍵，工業互聯網平臺作為工業全要素的樞紐，需要打通工業知識向工業算法轉化的通路，為構筑工業領域人工智能算法提供助力，降低算法的開發成本。在企業內部，工業互聯網平臺匯聚內部算力資源構建算力資源池，針對不同時段、不同用戶和不同級別的算力需求，基于大數據分析統籌使用內部設備，提高設備使用效率；在企業外部，工業互聯網平臺對接各類算力供應商，通過租借、購買等方式，補充企業內部算力的不足，以提升整體算力水平，縮小人工智能應用需求和實際算力之間的差距。工業互聯網的上述功能，決定了其可以根據實際需要統一調配，搭建算力供給體系，為人工智能應用提供穩定的支撐保障。通過以上分析，我們可以預見，東數西算戰略的實施，將為工業互聯網和人工智能的融合發展提供強大的算力支撐，將為盡快補齊數字經濟領域發展短板、大力推進智能制造創造條件。

二是促進數字經濟與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，壯大經濟發展新引擎。2022年1月 ，國務院發布《“十四五”數字經濟發展規劃》。根據規劃，到2025年，數字經濟邁向全面擴展期，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到10%，數字化創新引領發展能力大幅提升，智能化水平明顯增強，數字技術與實體經濟融合取得顯著成效，數字經濟治理體系更加完善，我國數字經濟競爭力和影響力穩步提升。可以設想，隨著數字技術在經濟社會領域的廣泛應用，無論是數字產業化還是產業數字化，都將取得重大進展，并可能在諸多領域實現創新性突破。從數字產業化來看，盡管我國的數字產業發展迅猛，許多數字產品的生產數量位居世界前列，如手機出貨量、電腦出貨量等都處于世界第一，但是在一些關鍵領域，“卡脖子”技術問題依然非常突出，特別是高端芯片、操作系統、基礎工業軟件等關鍵核心技術不能自主可控，依賴外部進口。據悉，目前我國每年進口的芯片大約要花近6千億美元，此項費用幾乎是進口石油和糧食所用外匯的總和。同時，我國的數字經濟占GDP比重表面上比較高，但真正的數字產業化規模只有7.5萬億，所占GDP比重還比較低，距離到2025年數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到10%的目標規劃，還有一定的距離。從產業數字化看，這是我國走向高質量發展的必由之路，加速傳統產業的數字化改造，實現數字經濟與實體經濟深度融合，自然是大勢所趨。也就是說，不管是農業、工業還是服務業，都面臨著全面實現數字化轉型的問題。我國實施的東數西算戰略，在一定意義上就是要為數字經濟與實體經濟深度融合提供強大的算力支撐。隨著新一輪科技革命和產業變革的深入發展，算力已成為一個國家的核心生產力，直接影響著數字經濟的發展速度和社會智能化的發展高度。網絡作為連接用戶、數據、服務的主動脈，只有與算力緊密結合，才能夠支持社會不斷增長的應用需求。而以新型基礎設施為支撐的東數西算工程，面向高速運轉的數字經濟，加快推進的數字產業化與產業數字化，以及全社會不斷增長的算力需求，完全有可能在推動數字經濟與實體經濟深度融合發展方面發揮重要作用。可以設想，隨著東數西算工程的落地實施，以網絡為根基，以算力為中心，網、云、數、智、鏈等要素互融互通的一體化算力網絡將呈現在我們面前。

三是為加快城市數字化轉型和可持續發展提供算力支撐。就中國經濟發展的整體格局而言，東部經濟發展水平相對較高，欠發達地區主要集中在中西部。目前在東部、中部、西部和東北四大板塊中，東部經濟總量占全國經濟總量已經超過一半。截至2021年底，全國有24座城市進入“GDP萬億俱樂部”行列。除了成都、重慶和西安3座西部城市外，其余21座都集中在東中部，而東部就集中了17座。與此同時，近些年來我國的智慧城市建設熱度很高，很多大中小城市都不同程度地把建設智慧城市作為重要目標，圍繞城市運行、應急管理、可持續發展等城市治理重要議題，加快布局城市大腦、5G、大數據、云服務、物聯網、區塊鏈等，智慧城市對算力的需求大增。但受到區位、氣候、能源等多重因素的影響，數據中心小而散的問題比較突出，東數西算工程的啟動，以及全國一體化算力網絡的建設，將在很大程度上滿足智慧城市對算力的需求。隨著社會對算力的需求不斷升級，未來會涌現出更多的算力供應商和算力交易平臺，探索出更健全的算力租賃、交易、托管等新服務模式，更好助力智慧城市建設、促進數字經濟發展。

四是為消費互聯網的拓展提供算力保障。與工業互聯網不同，消費互聯網主要是面對消費者個人的互聯網服務，其主要特點是以個人用戶為中心，以日常生活應用為服務場景，滿足消費者在互聯網中的消費需求，讓生活更方便、更快捷。消費互聯網的內容十分寬泛，涉及到人們的出行、購物、旅游、娛樂、醫療健康、教育培訓、社交等各個領域。消費互聯網之所以在短時間內飛速發展，與其依托于強大的信息與數據處理能力，以及多樣化的移動終端，在電子商務、交通出行、醫療教育、金融服務、文化娛樂、休閑旅游、社交網絡、搜索引擎等行業形成的規模化發展態勢和完整的產業鏈條是分不開的。這一點，從中國消費互聯網崛起的過程就可以看得非常清楚。首先，中國消費互聯網的發展是建立在社會信息化水平不斷提升以及移動終端的普及、網民數量的增長的基礎之上的。其次，中國的人口基數大，容易形成規模效應，為消費互聯網巨頭，如華為、阿里巴巴、騰訊、百度、京東、360、字節跳動等的發展提供了強有力的支撐。當前，盡管消費互聯網的市場競爭格局和產業格局已經趨向于成熟和穩定，但未來的拓展空間依然很大。這主要是因為消費互聯網與民生服務息息相關，不管是互聯網醫療、教育培訓、養老、就業，還是旅游出行、購物、社交娛樂等，都還有很大的發展空間。伴隨著數字技術的發展，消費互聯網還將與產業互聯網逐步融合，通過產業互聯網提升產業效率，進而改善消費互聯網的用戶體驗。在上述趨勢下，消費互聯網對算力的需求同樣會大幅增長。而東數西算工程的上馬，特別是數據中心、云計算、大數據一體化的新型算力網絡體系的構建，將會對不同區域、不同行業的數據資源進行有效整合，從而最大限度發揮樞紐數據集群的功能，進一步降低算力成本，更好地為以民生服務為主要使命的消費互聯網賦能。未來，算力可能會成為與水電一樣“一點接入、即取即用”的社會級服務，并朝著“網絡無所不達、算力無所不在、智能無所不及”愿景發展。

東數西算實施中的難點及策略

東數西算工程的實施前景毋庸置疑，其戰略價值也很容易被多數人認同。問題在于，如何有序地推進這一重大戰略的實施。可以預見的是，這一戰略工程在實施的過程中必將遇到諸多難題，需要我們有清醒的認識。

按照筆者的理解，實施東數西算工程，至少面臨四個問題，或有四方面難點值得我們高度關注，并認真予以解決。

第一，如何創建新的機制，或者破除傳統體制機制的束縛？東數西算的主要目標，是建設算力樞紐節點和數據中心集群，進而實現數據集群間的直聯，形成全國一體化的算力網絡體系。這意味著全國8個數據中心集群要率先實現互聯互通，有了這個基礎之后，才有可能推動各行業數據中心的算力一體化、數據開放共享的數據一體化、重點應用領域的應用一體化以及實現雙碳目標的能源一體化，才能織就全國算力“一張網”。而這些一體化目標的實現，都面臨著傳統體制機制的約束，如果沒有一套新的建設思路，或者打造一些新的模式和體制機制，就可能在實施中碰壁。從某種意義上說，這是該戰略能否成功的最關鍵因素。

第二，如何對現有數據中心進行有效整合？東數西算工程的另一個重要目標，就是通過構建國家數據樞紐集群，對各類數據中心進行必要的整合，最終形成全國一體化數據算力網絡體系。過去這些年，隨著數字化進程的加快，各個地區、行業已經建設了大量的數據中心，并已經形成了相當規模的云服務能力，對數字化發展起到了重要的支撐作用。以環京數據中心建設為例，截止到2020年3月底，環京數據中心機柜已建成17.35萬臺，在建機柜32.55萬臺，規劃機柜27.62萬臺，共計77.53萬臺。但在此過程中確實也出現了一些值得注意的問題，如一哄而起、重復建設、浪費等。資料顯示，目前全國31個省市自治區都已建起了大數據中心，許多地市甚至一些縣區，也在大手筆推進大數據中心建設。但從機柜上架率看，一線大城市機柜上架率相對較高，大體在50%左右，而三四線城市上架率大多都在10—20%左右，資源浪費問題比較突出。東數西算工程在實施過程中，如何加大對已有數據中心的整合利用，避免重復建設和浪費，是一個關鍵性問題。

第三，如何降低算力成本？數據中心維持運行往往需要消耗大量能源。有報道稱，2018年我國數據中心總耗電量為1500億千瓦時，達到了社會總用電量的2%，預計到2025年我國數據中心耗電量將會翻倍，占社會總用電量的4.05%，而三峽2017年的總發電量只有976.05億千瓦時。這就是說，到2025年，三峽一年的發電量只能維持數據中心三分之一的用電量。作為一項國家戰略，東數西算工程確實具有平衡數據中心運行能源消耗的功能作用，但在具體實踐中，如何發揮好東數西算的這一優勢，還有許多問題需要解決。例如，西部的5個數據樞紐、6個數據集群所處的區位不同，能源生產成本有較大差異，能源的消耗量也會有所不同，如何平衡不同數據集群之間的算力成本，實現雙碳目標下的能源一體化，需要我們早謀劃，有對策。

第四，東數西算工程如何實現政府作用與市場力量的有機結合？實施東數西算工程必須堅持以應用為導向的建設方針，對國家重點應用領域的算力需求，要優先予以保障。這就會連帶出一個重要問題，即有為政府和有效市場的關系問題。毋庸置疑，東數西算作為一項重大的國家戰略，對于經濟社會發展會產生深刻影響，各級政府尤其是處于國家算力樞紐節點和數據中心集群的地方自然會高度重視。但是，如果東數西算工程過多地由政府包攬，也許會產生事倍功半的效果。一對顯著的正反例子是，在消費互聯網發展大潮中，由于市場作用發揮得比較充分，涌現出了諸多具有國際影響力的民營企業，如華為、阿里巴巴、騰訊、百度、京東、字節跳動等；反之，一些地方政府為了加快本地發展，不顧數字經濟發展的主客觀條件，不充分聽取市場主體的意見建議，盲目投資高調發展芯片等高新技術產業，結果幾年下來，成功者寥寥，留下了一些深刻教訓。這說明，在數字化領域，市場力量是非常關鍵的，地方政府只有找準自身的角色定位，正確處理政府作用和市場驅動的關系，在政策指引下，更好地發揮市場在資源配置、應用創新、需求牽引中的關鍵作用，才能保障算力行業健康發展；同時，面對全社會各行業對算力的巨大需求，地方政府一定要保持冷靜頭腦，以滿足算力應用需求為導向，推動東數西算事業沿著正確的方向不斷前進，并在實踐中創造新的輝煌！

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）教授，第四屆國家信息化專家咨詢委員會委員】

注釋

[1]《第48次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，中國互聯網絡信息中心，http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202109/t20210915_71543.htm ，2021年9月15日更新。

[2]《“東數西算”工程系列解讀之七 | 以“東數西算”為契機 解決算力面臨的三大問題和挑戰》，中國發展網，http://rss.chinadevelopment.com.cn/ydzx.php?s=/home/index/article/id/1771245.html，2022年3月28日更新。

責編：羅 婷／美編：王嘉騏

National Computing Network to Synergize East and West: The Important Driving Force of

China’s Digital Economy

Wang Yukai

Abstract: The National Computing Network Project aims to channel more computing resources from the eastern areas to the western ones and carry out collaborative and innovative construction between data centers, cloud computing, and big data with the use of rich resources in western areas so as to synergize the development in both regions. The burgeoning of the digital economy has provided an important driving force for the strategic layout of the project, which will in turn have a profound impact on the project’s future development in many aspects. In the process of implementing the national computing network to synergize east and west, we should solve some key problems, including innovating systems and mechanisms, integrating data centers, reducing data computing costs, and combining government functions and market forces.

Keywords: National Computing Network to Synergize East and West; digital economy; big data; regional synergy

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