作者：王增文 武漢大學(xué)社會保障研究中心副主任、教授

推進(jìn)基層減負(fù)是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。基層是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)的最前線，事關(guān)國家各項(xiàng)政策的落實(shí)，基層減負(fù)絕不是減責(zé)任和減擔(dān)當(dāng)，而是求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，讓基層干部能將更多時間和精力花在人民群眾真正需要的地方。

客觀層面：解壓、減負(fù)、緩憂

明晰權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化技術(shù)賦能，打開“減壓閥”。縣鄉(xiāng)兩級要堅(jiān)持“屬地管理”原則，建立權(quán)責(zé)清單制度并公示權(quán)責(zé)清單，明確基層政府具體的工作職責(zé)，接受基層群眾的監(jiān)督。近年來，山東省積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，出臺《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的若干意見（試行）》，建立事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單制度，要求縣級政府禁止對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)配合的工作進(jìn)行考核，清單之外的工作事情未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得委派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

基層干部的壓力還來源于人民群眾日益多元化的服務(wù)需求，當(dāng)前部分群眾反映“辦事慢、辦事繁、辦事難”問題仍然嚴(yán)峻。對此基層干部要踐行“最多跑一次”服務(wù)理念，強(qiáng)化技術(shù)賦能，推動線上和線下辦事相互融合。近年來，浙江省積極推動“最多跑一次”改革，應(yīng)群眾需求而生，為解決實(shí)際問題而變，大力推行“一窗受理、集成服務(wù)”、推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)公開，基層干部負(fù)擔(dān)減輕了，人民群眾滿意度提高了。

減會、減文、減考核，點(diǎn)燃“推進(jìn)器”。一是謹(jǐn)防“文山會海”。在開會方面，建立例會管理制度，基層干部一周只需參加一次例會，能合并的會議進(jìn)行合并，非必要不開會，并對發(fā)言單位和發(fā)言時間加以限定；在發(fā)文方面，建立發(fā)文負(fù)面清單制度，發(fā)文堅(jiān)持精簡化、規(guī)范化和科學(xué)化。浙江省新昌縣確定每周三為“無會日”，除重大會議外，原則上不要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部周三參加會議，并強(qiáng)化“兩辦”前置審批發(fā)文，可發(fā)可不發(fā)一律不發(fā)。二是統(tǒng)籌安排年度考核，化解“考核煩”。每年年初制定全年的考核監(jiān)督計(jì)劃，由市級部門統(tǒng)籌考核，避免重復(fù)考核，不搞工作留痕，減輕基層干部的迎檢負(fù)擔(dān)。在具體考核過程中，由縣級政府成立考核督察辦，整合考核項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況制定綜合考核指標(biāo)體系，對基層干部的工作能力、內(nèi)容、效率和成效等進(jìn)行綜合考核，采取年終集中考核。

健全關(guān)心關(guān)愛機(jī)制，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，激發(fā)“能動性”。健全關(guān)懷激勵制度，提供必要保障，從而調(diào)動基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一是搭建“物質(zhì)+服務(wù)”的關(guān)懷激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)保障、心理輔導(dǎo)、生活照料和社會融入等多元化關(guān)愛方式。安徽省廣德縣用“激勵”推動“作為”，積極推動物質(zhì)保障、生活關(guān)懷和精神激勵“三結(jié)合”，嚴(yán)格落實(shí)帶薪年休假制度和年度體檢制度。二是推動資源下沉，夯實(shí)基層干部的后勤保障。通過激勵機(jī)制鼓勵更多優(yōu)秀人才向基層流動，解決基層人難找、留不住和人手少的問題。建立基層干部報(bào)酬動態(tài)增長機(jī)制，政府財(cái)政向基層傾斜，提高基層干部的薪資報(bào)酬。

主觀層面：找準(zhǔn)角色、細(xì)化計(jì)劃、提高能力

提高認(rèn)知水平，找準(zhǔn)角色定位。基層干部要提高角色認(rèn)知能力，明確“我是誰”“我應(yīng)該做什么”以及“我需要如何去做”。第一，做好角色定位。基層干部是實(shí)踐者，組織者和服務(wù)者，是國家路線、方針和政策的實(shí)施者，走在為人民服務(wù)的最前沿。基層干部要牢記為人民服務(wù)的使命和擔(dān)當(dāng)，以飽滿的熱情、滿腔的熱血和十足的干勁在服務(wù)人民群眾的崗位上建功立業(yè)。第二，把握職責(zé)義務(wù)。基層干部要明晰自身工作的規(guī)范、權(quán)力和義務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件，制定權(quán)力義務(wù)清單，依法依規(guī)行使權(quán)力履行義務(wù)。在具體工作過程中，基層干部既不能玩忽職守，也不可越俎代庖，要及時與上級領(lǐng)導(dǎo)和同事溝通，做好本職工作。

強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，制定工作計(jì)劃。基層工作千頭萬緒、錯綜復(fù)雜，基層干部必須學(xué)會把握事情的主要矛盾和次要矛盾，對工作進(jìn)行分類，以便合理分配時間。應(yīng)借鑒美國的管理學(xué)家科維提出的時間“四象限”方法，按照任務(wù)重要性和時間緊迫性兩個標(biāo)準(zhǔn)，將基層事務(wù)劃分為四類。優(yōu)先解決重要又緊急的事務(wù)，將更多的時間用以處理重要但不緊急的事務(wù)，花費(fèi)少量的精力在不重要但緊急的事務(wù)，避免把精力浪費(fèi)在不重要也不緊急的事情上。在制定工作計(jì)劃時，基層干部要堅(jiān)持務(wù)實(shí)、細(xì)致和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，以目標(biāo)為導(dǎo)向，明確落實(shí)時間，實(shí)現(xiàn)工作計(jì)劃與工作時間相對照。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升專業(yè)能力。能力不足、專業(yè)化水平不高制約基層干部行政效率，應(yīng)加強(qiáng)對基層干部的教育培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力。一方面，基層干部的選拔任用應(yīng)注重考察專業(yè)知識、專業(yè)能力，盡可能將基層干部安排到與自己專業(yè)相適應(yīng)的崗位，做到人崗匹配。另一方面，要加強(qiáng)干部培訓(xùn)，采取線上和線下相結(jié)合的方式，積極開展講座，通過與專家學(xué)者的交流提升知識儲備和完善知識結(jié)構(gòu)體系。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，在實(shí)踐中檢驗(yàn)知識水平，在磨礪中提升業(yè)務(wù)能力，領(lǐng)導(dǎo)干部要在一線工作中發(fā)現(xiàn)問題、思考問題和解決問題。基層黨組織要根據(jù)個人特質(zhì)和專業(yè)類型，建立分類分層的專業(yè)型干部數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)基層干部的精細(xì)化管理。