各方面深入實施《“十四五”市場監管現代化規劃》

進一步釋放超大規模市場潛力

江西贛州市寧都縣以方便企業和群眾更好更快辦事為導向，設置工程建設項目“一站式集成”審批專區，進一步優化政務服務流程，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。圖為工作人員在為群眾辦理工程手續。

曾嶸峰攝

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市場是全球最稀缺的資源。我國目前擁有14億多人口、全球最大的中等收入群體。我國已形成超大規模市場，這是構建新發展格局的獨特優勢和必要條件。《“十四五”市場監管現代化規劃》是“十四五”國家級專項規劃，為如何圍繞“大市場、大質量、大監管”一體推進市場監管體系完善和效能提升擘畫了藍圖。

激發市場活力

今年以來，我國新設市場主體增速保持正增長，截至5月底，全國登記在冊市場主體1.59億戶

《“十四五”市場監管現代化規劃》（以下簡稱《規劃》）提出“加快推進反壟斷法修訂”“加強市場秩序綜合治理，營造公平競爭市場環境”。

6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國反壟斷法〉的決定》。這是反壟斷法自2008年實施以來的首次修改，對維護市場公平競爭秩序，建設統一、開放、競爭、有序的市場體系具有重要的推動作用。

“我在幾家互聯網平臺上都有自己的小店，可以覆蓋不同習慣的消費者。”遼寧沈陽市個體工商戶楊榮說，國家市場監督管理總局近期發布的《中國反壟斷執法年度報告（2021）》顯示，平臺經濟領域“二選一”行為基本叫停，市場競爭秩序明顯好轉，平臺內商家特別是中小經營者獲得更廣闊發展空間，進一步增強了發展活力。

“公開、公平、公正是市場活動的生命線和活力源。堅持依法行政、公正監管，加快推動市場監管領域法律法規制度完善和統一，營造穩定公平透明可預期的制度環境，是激發市場活力和維護市場主體合法權益的根本要求。”北京大學經濟學院教授章政說。

網易公司首席執行官丁磊說：“廣大中小從業者、消費者密切關注和期待反壟斷為行業帶來的新生機。監管部門加強監管執法，讓部分企圖通過參股、持股、輿論戰等手段進行變相壟斷、隱形壟斷的企業無處可逃，維護公平競爭秩序，避免部分中小企業因惡性競爭被迫出局。這將充分激發整個市場的活力和創造力。”

公平競爭的市場環境持續優化，進一步激發了廣大市場主體的活力。國家市場監督管理總局日前發布數據顯示，盡管今年以來各類市場主體遇到一些新情況、新困難，我國新設市場主體增速仍保持正增長，截至5月底，全國登記在冊市場主體1.59億戶，比2021年底增長3.6%。

中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所所長劉泉紅認為，為了更好激發市場主體活力，必須堅持以企業和人民群眾滿意度為出發點和落腳點，持續推動營商環境改革不斷深入，“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利。正如《規劃》所指出的，深化商事制度改革，提升公正監管水平，完善市場主體支持政策，有效降低制度性交易成本，更大激發市場主體活力和發展內生動力，為暢通經濟循環、推動高質量發展提供有力支撐。

挖掘消費潛力

“十三五”期間，我國消費環境持續優化，百城消費者滿意度從71.8分提高到79.3分

近日，安徽合肥市公安局高新分局接某品牌國內代理商報案，稱某網店在網上大量售賣假冒其公司的品牌服飾。合肥高新警方立即成立專案組，開展調查取證工作，最終打掉一個售賣假冒知名品牌服飾的犯罪團伙，現場查獲假冒品牌服飾、化妝品等3000余件，涉案金額110余萬元。

今年一季度，市場監管部門組織開展知識產權執法等專項行動，進一步加強重點領域、重點商品、重點市場治理，積極發揮行政執法震懾力，切實保護權利人和消費者合法權益。各類專項行動共查處相關案件約9.2萬件。其中，商標侵權案件約7300件，針對侵權假冒高發多發的重點實體市場開展執法行動1.2萬人次。

消費環境是影響國內消費增長的重要因素。“十三五”期間，我國消費環境持續優化。重要民生商品假冒偽劣違法行為得到有力遏制，百城消費者滿意度從71.8分提高到79.3分，知識產權保護社會滿意度從72.38分提高到80.05分。《規劃》明確提出“十四五”期間“堅守安全底線，強化消費者權益保護”。

在保障消費安全方面，《規劃》提出統籌發展和安全，深入貫徹“四個最嚴”要求，對涉及人民群眾身體健康和生命財產安全、公共安全的特殊行業、重點領域，加強全覆蓋重點監管，強化消費者權益保護，構建和完善產品設施安全可靠、人民群眾放心消費的安全大市場。

中國人民大學公共管理學院教授劉鵬說：“這突出了‘嚴’字當頭。包括嚴密防范、嚴格落實、嚴厲查處等具體要求，并強調‘推動嚴重危害食品安全的制假售假行為直接入刑’，體現了堅守安全底線必須嚴字當頭的原則。”

在保護知識產權方面，《規劃》明確提出“十四五”期間“知識產權大保護格局基本形成”的目標。北京大學國際知識產權研究中心主任、法學院教授易繼明認為，《規劃》提出持續開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動。同時，完善藥品專利保護、跨境電商領域知識產權保護規則，加強反不正當競爭執法，堅決查處侵犯商業秘密違法行為。通過聚焦反不正當競爭、商業秘密、藥品、跨境電商等重點難點領域的知識產權保護，實行“重點突破”。

在提升優質供給方面，《規劃》提出深入實施質量提升行動。擴大中高端產品供給。實施優質制造工程，開展中國品牌創建行動，制造業產品質量合格率提高到94%左右。

“產品和服務供給質量與人民群眾的生活消費密切相關，直接關系到建設強大國內市場，關系到構建新發展格局。”清華大學質量與可靠性研究院執行副院長李彥夫認為，《規劃》對“質量提升”進行全面部署，有助于解決國內中高端產品和服務供給不足的現狀。

提高監管能力

針對不同的違法情節情形，選用不同的監管工具，采取不同的監管方式

6月22日早上一到崗，內蒙古呼和浩特市維多利摩爾城超市工作人員趙利君就打開“查安康”APP，上面顯示的“待辦工作”有5項，包括食品質量風險檢查、食品進貨風險追溯檢查、銷售環境污染風險檢查等。

內蒙古自治區市場監督管理局科技和信息化處處長孫磐介紹，這是自治區打造的市場主體監管重點領域風險管控系統，實現了“靶向監管、企業自律”的創新監管格局。

《規劃》提出“完善階梯式監管工具”，針對不同的違法情節情形，選用不同的監管工具，采取不同的監管方式，比如普法宣傳、合規指南、行政指導、行業公約、公開承諾、約談、警告、檢查執法等監管手段。

“面對超大規模市場和層出不窮的新技術新業態新模式，僅靠單一的監管工具，是難以監管好市場的，必須創新和豐富監管工具。”首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院院長張國山說。

北京師范大學經濟與工商管理學院院長戚聿東認為，要加快推進智慧監管。當下，數字經濟在全球范圍內蓬勃興起，線上市場交易日益活躍，如何完善線上市場監管，已成為我國市場監管部門面臨的迫切任務。監管部門必須充分利用數字平臺的“技術裝備”，才能適應數字經濟下市場監管現代化的要求。

當前，我國市場監管工作面臨諸多新形勢、新特點、新挑戰。比如，隨著經濟總量和各類市場主體快速增長，合作和競爭、優勝和劣汰格局深刻演化；商品和服務市場在相互滲透中加快融合，線上和線下市場在并行交織中形成復雜生態，新產業新業態新模式不斷涌現，效率和公平、創新和保護的需求更趨多元。

“不斷完善市場監管體系，提升市場監管效能，有利于加快建設全國統一大市場，打通制約國民經濟循環的市場梗阻，推動生產、分配、流通、消費各環節有機銜接。”中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員臧躍茹認為，要深刻認識我國“大市場”基本特征和發展趨勢，準確把握“大監管”內在規律，不斷提升市場監管的統一性和協同性，推動國內市場成為一個有機銜接、相互協同的整體，強化我國超大規模市場優勢，為構建新發展格局做出更大貢獻。