作者：于法穩(wěn) 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、中國社會科學(xué)院生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟研究中心主任

全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，中國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、正在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進。在生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、扎實推進共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向之下，迫切需要進一步強化生態(tài)環(huán)境治理，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。縣域生態(tài)環(huán)境治理直接關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的全局，以及“十四五”時期乃至2035年遠景目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，必須從戰(zhàn)略高度重視縣域生態(tài)環(huán)境治理。

系統(tǒng)解決關(guān)鍵問題，有效開展縣域生態(tài)環(huán)境治理行動。縣域生態(tài)環(huán)境治理工作中，需要系統(tǒng)考慮幾個關(guān)鍵問題，這樣才能確保縣域生態(tài)環(huán)境治理取得實效。一是要明確生態(tài)環(huán)境治理的主體。為此，應(yīng)明確不同參與主體的作用邊界，發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好其他參與主體的行動，共同推進縣域生態(tài)環(huán)境治理。二是明確生態(tài)環(huán)境治理的內(nèi)容。毫無疑問，不同區(qū)域縣域生態(tài)環(huán)境治理的內(nèi)容，既表現(xiàn)出一定的共性，也表現(xiàn)出明顯的差異性。因此，縣域生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的規(guī)劃，依據(jù)治理內(nèi)容在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用及其迫切性，制定出詳細(xì)的治理路線圖、時間表。三是明確生態(tài)環(huán)境治理的模式。不同區(qū)域縣域生態(tài)環(huán)境治理模式必須依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展條件、地理地貌特征、氣候條件等，特別是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，更應(yīng)該系統(tǒng)考慮到鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平、村落文化以及民風(fēng)民俗等要素來確定；同時，更需要依據(jù)治理內(nèi)容的特征來確定。誠然，PPP模式在縣域生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮了較好的作用，但如果用于支付環(huán)保企業(yè)的賬款存在拖欠，在一定程度上會影響治理效果的提升，也影響政府的信用及公信力。此外，縣域生態(tài)環(huán)境治理還應(yīng)考慮到技術(shù)的區(qū)域適宜性、不同治理內(nèi)容所需技術(shù)的差異性。更重要的是，如何為縣域生態(tài)環(huán)境治理提供有效的資金保障，是直接影響治理成效的關(guān)鍵。

建立健全長效機制，確保縣域生態(tài)環(huán)境治理取得實效。正如前面所講，縣域生態(tài)環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，治理主體具有明顯的多元化特征，包括政府、環(huán)保企業(yè)、社區(qū)、城鄉(xiāng)居民。為此，應(yīng)建立健全有效的主體參與機制。特別是，在實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動中，一是建立有效的參與機制，把農(nóng)民的參與情況作為星級家庭評比的重要內(nèi)容，以調(diào)動農(nóng)民參與的主動性、積極性，讓農(nóng)民真正參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動的全過程。二是基于不同縣域農(nóng)村的實際情況，尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平，建立與完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的運營管護機制。三是建立農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，建立有效的監(jiān)督隊伍、規(guī)范的監(jiān)督制度，將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動全方位監(jiān)督落到實處，確保把民生工程做好、做實，真正惠及農(nóng)民。四是建立農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動的評估考核機制，通過第三方評估，科學(xué)甄別建設(shè)、運營、管護中存在的關(guān)鍵問題，提出更加精準(zhǔn)的對策建議。同時，將評估結(jié)果作為考核基層政府政績的重要依據(jù)。

協(xié)調(diào)跨域治理行動，提升區(qū)域一體化發(fā)展能力與水平。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境安全已經(jīng)成為中國區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要制約和短板。要以推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治、源頭防治為重點，強化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，在一體化發(fā)展中實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步提升。針對縣域生態(tài)環(huán)境治理，實施協(xié)調(diào)跨域治理行為，有利于提升區(qū)域一體化發(fā)展能力與水平。縣域生態(tài)環(huán)境治理中的跨域，主要體現(xiàn)在同一流域水環(huán)境治理方面。跨域有三種類型：一是同地市的縣域之間，二是同省區(qū)不同地市的縣域之間，三是不同省區(qū)的縣域之間。無論何種類型，都需要解決好如下幾個問題：

一是跨域生態(tài)環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)問題。第一種類型的跨域，水環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，是沒有問題的；第二種類型的跨域，在執(zhí)行省區(qū)標(biāo)準(zhǔn)上是一致的，但不同地市執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)可能存在差異；第三種類型的跨域，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)在國家標(biāo)準(zhǔn)上是一致的。為此，對于后兩種跨域，需要建立多方協(xié)同工作機制，如聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員制度，共同討論生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及制定統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，更好地推動流域生態(tài)環(huán)境治理。二是跨域生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)測問題。不同縣域生態(tài)環(huán)境治理中，應(yīng)采取統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)測評估體系，并對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享公用。三是跨域生態(tài)環(huán)境治理的執(zhí)法問題。不同縣域在跨域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作互認(rèn)基礎(chǔ)上，實行區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作，建立健全執(zhí)法互認(rèn)機制，建立統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法規(guī)程以及推動執(zhí)法信息互通共享。