作者：薛永基 北京林業大學經濟管理學院教授

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，產業興旺和生態宜居是其中重要內容。2021年4月發布的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》成為我國首個將“兩山”理念落實到制度安排和實踐操作層面的綱領性文件。可見，生態治理和產業發展是目前國家同時推進的兩大戰略安排，構成縣域治理的兩大主題。生態治理和產業發展是縣域治理的兩個關鍵環節。生態治理為產業發展營造可持續環境，產業發展為生態治理提供物質保障，二者的協同是“生態產業化，產業生態化”的內在要求。

如何從體制機制上破解保護與發展矛盾，創新鄉村治理模式，優化生態治理和產業發展的保障機制，盤活優質生態資源，發揮資源集聚效應，促使二者共同目標實現，是縣域治理需破解的主要難題。應從組織、人才、文化、社會參與等多個維度構建整合服務型鄉村治理模式，探討基層黨組織、自治組織、集體經濟組織、社會組織等多元主體與生態產品價值實現和鄉村產業需求的相關關系，通過合作與聯動重塑結構、整合功能、優化機制實現資源保護、價值實現、協調發展、治理有效的鄉村治理目標。

構建協同的組織保障機制。各地應根據自身治理特色研究探討基層黨組織對村委會、集體經濟組織、社會組織、鄉村精英和村民等多元主體的角色與功能的整合，構建一核多元的組織架構，實現政治統領、組織優化、權力平衡的互動格局，提升鄉村治理現代化水平。同時，基于多元主體的角色、功能和互動性，從組織動員、利益協調、平等合作、協同聯動四個方面探討組織有機分工、有序合作、整合功能實現的機制。重點是提升黨組織的組織能力，目標是推進縣域治理體系和治理能力現代化，同時兼顧黨組織建設領導其他組織建設、組織振興促進農村振興的方針，創造生態治理與產業發展協調發展的典范。

構建協同的人才引入機制。“人”在縣域產業發展協同實施中起著重要作用。產業興旺及生態治理均需要有高素質的人才作為支撐。基于整合服務型鄉村治理模式，各地需研究探索下鄉人才、返鄉人才和鄉村精英“引進來”“留得住”的影響因素，探討鄉村人才匯聚、引擎功能實現的路徑，為生態產品持續供給和產業振興提供基礎支撐。其一，要建立生態治理與產業發展協同的人才引入機制。讓更多的管理人才、技術人才、創新人才參與到縣域治理中來，切實了解人才需求，優化引入人才隊伍的待遇及福利。其二，鼓勵高校畢業生、科研人員等高層人才返鄉創業助力生態治理與產業發展協同發展。對加強農村創新創業產業鏈、供應鏈的優質項目和開展重大創新性科研項目的人才或團隊帶頭人加大資助力度。同時，鼓勵高校畢業生、退役軍人等青年人才回鄉返鄉進行創新創業。營造集“人才引進—人才留住—人才干事”為一體的鄉村創新創業環境，鼓勵更多返鄉入鄉人員發展有創意、有效益的綠色低碳新產業。其三，打造農業科技領軍人才和創新團隊。縣域生態治理和產業發展均離不開科學技術。因此，要培育一批在綠色低碳、糧食安全和智慧農業等領域具有戰略創新思維、具有科技前沿和產業發展深刻把握能力，同時具有領銜決勝重大科技攻關統籌協同能力的領軍人才和創新團隊。

構建協同的文化作用機制。文化是生態文明的內涵所在，同時也是使農民科技文化水平和生產技能提高的關鍵因素。良好的文化氛圍在生態治理與產業發展的協同中具有重要作用。一方面，生態文化和生態文明理念是經濟社會發展各個方面的靈魂，在縣域生態治理中的作用是潛移默化、深刻悠遠的。另一方面，文化本身就是重要的生產力資源，是實現產業興旺的重要支撐。通過對鄉村獨特文化資源的開發和市場運作，能夠促進其發展為具有特色的綠色生產產業，構建三產融合的綜合發展的產業體系。

構建協同的社會參與機制。建立社會廣泛參與生態保護管理、經濟產業鏈構建、社會監督管理的生態治理與產業發展協同機制。其一，建立健全社會投資和資本進入機制。以縣域內產業園區作為平臺和載體，制定社會投資與捐贈制度和相關配套政策，廣泛吸收企業、公益組織和個人參與生態治理與產業發展，鼓勵支持社會資本領辦生態恢復治理區塊和項目。其二，優化經濟產業鏈布局。充分利用治理中的社會力量，形成產業鏈條完整、產業布局合理、利益聯結緊密的縣域產業發展格局，打通生態治理與產業發展協同的產業通道。其三，建立健全立體的社會監督體系。完善生態與產業協同治理的信息公開機制、搭建社會參與平臺，以保障群眾對協同治理信息的知情權、監督權。接受各種形式的監督，堅決杜絕犧牲生態的產業發展模式。