作者：劉幫成 上海交通大學國際與公共事務學院副院長、教授

“上面千條線，下面一根針。”基層是一個大舞臺，基層工作更是千頭萬緒。基層工作壓力大、難度高、強度大、時間緊、任務重幾乎已成為常態?；鶎痈刹渴欠杖嗣袢罕姷淖钋把?，也是貫徹各項政策的“最后一公里”。新時代打通服務人民群眾的“最后一公里”，必須緊緊抓住基層干部這個關鍵，進一步完善激勵機制，夯實人員配備，推進基層治理體制機制創新，讓廣大基層干部“累并快樂著”。

優化體制機制，優化科學管理。隨著我國全面建成小康社會目標的實現，人民群眾對美好生活的需求日益增長，這些需求很難再像過去那樣以“一刀切”的數字化指標方式簡單考量。這就要求對我國現行體制和運行流程進行改革創新，完善與基層工作實際相匹配的權責體系。第一，探索建立權力清單，賦予基層一定自主權，比如，縣級及以上政府要依法制定鄉鎮政府權力清單，明確賦予鄉鎮（街道）與其服務范圍相匹配的職權；第二，規范責任清單，劃定責任邊界，明確各級政府及其職能部門的責任，讓問責有法可依，推動基層政府從“無限責任”轉為“有限責任”；第三，完善協調配合機制，加強上下級部門間的要素對接，使基層有能力承接下放的職能。與此同時，要規范對基層工作的指導，為提供優質基層公共服務營造良好環境。

優化激勵機制，激發工作積極性。化解基層干部“疲態”，從根本上說，仍須健全完善制度，不斷增強制度剛性。一方面，要完善激勵保障制度，積極營造回報與貢獻相適應的公平性環境。堅持“重品行、重實績、重公認、重基層”的選人用人導向；遴選優秀基層干部進入中央、省級、市級機關，通過上掛、下派、平級交流形式，讓基層干部到不同崗位上發揮作用，激發基層干部干事創業的積極性；厘清福利發放標準，落實加班補貼、加班調休制度，保障基層干部合法權益。另一方面，要完善績效考核，建立容錯糾錯機制。把考核結果作為干部“上、下、進、出”的標準；完善容錯糾錯辦法及其實施細則，既要鼓勵干部探索創新，允許試錯，寬容失敗，又要及時糾正基層干部在工作中出現的失誤和過失，讓“從嚴問責”有章可循，保護干部的干事激情。

運用科學技術，提高工作效率。創新工作方式方法，基層干部要充分發揮現代科技的“智治”支撐作用，善于運用智能化手段解決日常工作中遇到的新問題；推進工作流程智能化再造，基層政府要善于運用大數據、云計算等平臺實現數據歸集和信息共享，讓數據多“跑腿”；優化電子政務頂層設計，通過整合多方面的數據資源實現信息互聯互通，在減輕基層工作負擔的同時提高基層公共服務的精細化、智能化水平，切實提高人民群眾的獲得感與滿意度。

夯實干部隊伍，提升治理勝任力。高質量發展離不開高素質的干部隊伍。一方面，要探索解決基層政府人手不足的問題，壯大基層干部隊伍。加強對于基層部門的編制政策傾斜；對基層干部編制數量進行動態管理、科學配置；通過設立公益性崗位和依托政府購買服務解決人手不足的困境。另一方面，要加強基層干部的專業技能培訓，提高解決實際問題能力，增強想干事能干事干成事的本領。