糧食安全是“國(guó)之大者”。習(xí)近平總書記多次就糧食安全問(wèn)題發(fā)表重要講話、作出重要指示批示。今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)，再次對(duì)糧食安全問(wèn)題作出重要闡述，強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。當(dāng)前，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加，保障國(guó)內(nèi)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給面臨新形勢(shì)，以習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述精神為指引，科學(xué)把握好國(guó)家糧食安全問(wèn)題，具有特殊重要意義。
不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要論述精神的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好十幾億人的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事。習(xí)近平總書記立足世情國(guó)情糧情，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，確立了新糧食安全觀，明確了國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，就端牢“中國(guó)飯碗”提出了一系列重要論述。這些重要論述立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，展現(xiàn)了深邃的戰(zhàn)略思維、宏闊的歷史視野、深厚的人民情懷、寬廣的世界眼光；深刻揭示了保障國(guó)家糧食安全的重要意義、戰(zhàn)略重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)路徑和重大政策，引領(lǐng)推動(dòng)了糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新；充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)糧食安全一以貫之的高度重視，為我們做好各項(xiàng)工作指明了正確方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)過(guò)艱苦努力，我國(guó)以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，從當(dāng)年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了‘誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)’的問(wèn)題。”黨的十八大以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在6500億公斤以上，人均糧食占有量達(dá)483公斤，明顯高于世界平均水平；糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力顯著增強(qiáng)，國(guó)家糧食儲(chǔ)備數(shù)量充足、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全；糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系逐步建立，國(guó)家糧食安全保障更加有力，也為世界糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。取得這些成績(jī)，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要論述精神的科學(xué)指引。
我們要充分認(rèn)識(shí)黨的十八大以來(lái)國(guó)家糧食安全事業(yè)取得的重大成就，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定走好中國(guó)特色糧食安全之路。自覺(jué)對(duì)標(biāo)看齊，心懷“國(guó)之大者”，以釘釘子精神，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不折不扣貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全的重要論述精神，扛穩(wěn)保障國(guó)家糧食安全重任。要用心領(lǐng)會(huì)和運(yùn)用貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，堅(jiān)持底線思維，樹立系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷協(xié)同保障，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。
深刻認(rèn)識(shí)保障糧食安全的全局意義、戰(zhàn)略意義和歷史意義
在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，我國(guó)堅(jiān)持走中國(guó)特色糧食安全之路，特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。
堅(jiān)持從全局看糧食問(wèn)題，從戰(zhàn)略上把握國(guó)家糧食安全。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，糧食安全是戰(zhàn)略問(wèn)題”“不能把糧食當(dāng)成一般商品，光算經(jīng)濟(jì)賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”。現(xiàn)階段，我國(guó)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，必須做好應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和復(fù)雜局面的充分準(zhǔn)備；我國(guó)已開啟向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程，現(xiàn)代化建設(shè)正處在關(guān)鍵時(shí)期，比任何時(shí)候都要注意處理好發(fā)展和安全的關(guān)系；經(jīng)過(guò)多年豐收之后，我國(guó)糧食供求出現(xiàn)一些階段性變化，需要我們高度關(guān)注。
堅(jiān)持底線思維，貫徹以我為主、立足國(guó)內(nèi)的糧食安全方針。“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。”“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。”一是出于戰(zhàn)略考量，一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。二是我國(guó)進(jìn)口糧食具有“大國(guó)效應(yīng)”，一旦大量從國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)糧食，容易引起國(guó)際糧價(jià)大幅上漲。三是我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口仍有接近1.8億人，過(guò)多進(jìn)口糧食會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民就業(yè)。
堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，持續(xù)提高糧食安全綜合保障能力。糧食安全的根基是“能力安全”，要切實(shí)把著力點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力、必要的儲(chǔ)備能力以及國(guó)際資源掌控能力上來(lái)。一是藏糧于地。“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。”近18年來(lái)，我國(guó)糧食連年豐收，只有兩個(gè)年度小幅減產(chǎn)，打破了以往“兩增一減一平”的怪圈，主要得益于耕地等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力的不斷增強(qiáng)。二是藏糧于技。“解決吃飯問(wèn)題，根本出路在科技。”改革開放以來(lái)，我國(guó)糧食播種面積有所減少，但產(chǎn)量卻翻了一番多，主要靠提高單產(chǎn)。提高單產(chǎn)，主要靠良種、靠科技進(jìn)步。三是增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力。國(guó)家逐步建立起糧食儲(chǔ)備體系，管好用好“天下糧倉(cāng)”，對(duì)于調(diào)節(jié)豐歉、平抑物價(jià)、保證市場(chǎng)供應(yīng)具有重要作用。四是不斷深化糧農(nóng)領(lǐng)域國(guó)際合作。在毫不放松國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的同時(shí)，積極利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)全球范圍內(nèi)糧食資源合理高效配置。
在確保口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給的基礎(chǔ)上，全方位多途徑開發(fā)食物資源。我國(guó)每年消費(fèi)2億多噸畜禽水產(chǎn)品、7億多噸蔬菜，與6億多噸糧食一樣，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要支撐。“要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。”長(zhǎng)期以來(lái)，我們堅(jiān)持向森林要食物，大力發(fā)展木本糧油、森林食品；向草原要食物，積極推動(dòng)草原畜牧業(yè)集約化發(fā)展；向江河湖海要食物，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)；向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施種養(yǎng)業(yè)，探索智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠，有效緩解了我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源約束。
堅(jiān)持完善政策體系，保護(hù)和調(diào)動(dòng)種糧抓糧積極性。一是保護(hù)農(nóng)民積極性。關(guān)鍵是讓農(nóng)民種糧有錢掙，逐步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，堅(jiān)持和完善最低收購(gòu)價(jià)制度，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。二是調(diào)動(dòng)科技人員積極性。聚焦良種良法，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列激勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員創(chuàng)新舉措，允許科研人員自主創(chuàng)業(yè)、持股兼職，調(diào)動(dòng)科研人員積極性。三是壓實(shí)地方責(zé)任。20世紀(jì)90年代中期我國(guó)即建立糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，目前實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)。任何省區(qū)市，無(wú)論耕地多少，都要承擔(dān)糧食生產(chǎn)責(zé)任。與此同時(shí)，不斷加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的支持力度，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)積極性。
全力以赴提高糧食安全保障水平
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在糧食安全這個(gè)問(wèn)題上不能有絲毫麻痹大意”“要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦”。當(dāng)前，資源環(huán)境約束加劇與糧食需求剛性增長(zhǎng)的矛盾突出，糧食品種、區(qū)域等結(jié)構(gòu)性矛盾突出，成本剛性上升與增加種糧收益的矛盾突出，個(gè)別品種外采率高與國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的矛盾突出。要久久為功，以釘釘子精神落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。
健全保障國(guó)家糧食安全的制度政策。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，緊扣保障糧食安全的要害，加大糧食產(chǎn)量、播種面積、耕地保護(hù)和保供穩(wěn)價(jià)等考核權(quán)重，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用。扎實(shí)開展中央儲(chǔ)備糧棉管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核，壓實(shí)各方責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制改革。開展專項(xiàng)整治，從嚴(yán)懲治涉糧腐敗，深化糧食儲(chǔ)備購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革。加快推動(dòng)糧食安全保障法立法進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化依法治理的制度環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，繼續(xù)加大支持力度，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。
切實(shí)加大耕地保護(hù)和農(nóng)田建設(shè)力度。堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，劃足劃好永久基本農(nóng)田并確保主要用于種糧。實(shí)施好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加大中低產(chǎn)田改造力度，全面提升耕地地力等級(jí)。加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉，在水土資源條件適宜地區(qū)建設(shè)改造一批大中型灌區(qū)，提高穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力。推進(jìn)耕地宜機(jī)化改造，解決耕地碎片化問(wèn)題。深入實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，挖掘潛力新增耕地，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。
強(qiáng)化現(xiàn)代種業(yè)等科技支撐。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，“種源安全關(guān)系到國(guó)家安全，必須下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控”。支持現(xiàn)代種業(yè)提升工程，把種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)抓緊抓實(shí)，提高種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)育繁推一體化發(fā)展。加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、良種良法等科技突破，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和集成示范。始終立足抗災(zāi)奪豐收，健全農(nóng)作物病蟲害等防治體系，全面提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。將有限的資源優(yōu)先用于口糧等必保品種，穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料，著力提高單產(chǎn)。實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，在黃淮海、西北和西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，充分挖掘大豆增產(chǎn)空間和潛力，開展鹽堿地大豆種植示范。提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。在確保國(guó)家糧食安全的前提下，推動(dòng)用地與養(yǎng)地相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。貫徹大食物觀，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源環(huán)境承載能力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。
提升糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力。認(rèn)真組織糧食收購(gòu)，守住“種糧賣得出”底線；多措并舉組織好市場(chǎng)化收購(gòu)，推動(dòng)形成主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)化收購(gòu)新格局。強(qiáng)化儲(chǔ)備調(diào)節(jié)。優(yōu)化政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模結(jié)構(gòu)布局，完善儲(chǔ)備調(diào)控體系，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。合理把握政策性糧食銷售節(jié)奏和力度，增加市場(chǎng)有效供應(yīng)。加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。落實(shí)全球發(fā)展倡議。以“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，積極支持糧食企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，開展國(guó)際合作，拓展多元化糧食來(lái)源市場(chǎng)。推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)約減損。落實(shí)糧食節(jié)約行動(dòng)方案，推進(jìn)飼料減量替代，倡導(dǎo)節(jié)約消費(fèi)。
（作者系國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局黨組書記、局長(zhǎng)）
