摘 要: 建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是我國應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和進(jìn)一步開展高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。汽車產(chǎn)業(yè)具備附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長和就業(yè)量大的特點，汽車市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要支柱和發(fā)展抓手。長期以來，一系列針對汽車生產(chǎn)和消費的地方政策扭曲了地區(qū)比較優(yōu)勢，造成了汽車產(chǎn)業(yè)的不均衡布局以及嚴(yán)重的消費市場分割。因此，需要綜合發(fā)揮“有效市場”和“有為政府”的作用，從政策設(shè)計層面協(xié)調(diào)區(qū)域間汽車市場的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:統(tǒng)一市場 汽車產(chǎn)業(yè) 比較優(yōu)勢 市場分割
【中圖分類號】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
汽車產(chǎn)業(yè)是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要切入點
在新冠肺炎疫情肆虐和推動構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)驅(qū)動的新發(fā)展格局的背景下，全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)對中國經(jīng)濟的可持續(xù)增長具有戰(zhàn)略意義。新冠肺炎疫情導(dǎo)致歐美等各發(fā)達(dá)經(jīng)濟體都出現(xiàn)了歷史上罕見的經(jīng)濟衰退，世界各國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系受到嚴(yán)重影響，雖然我國的抗疫行動已取得階段性成果，宏觀經(jīng)濟已經(jīng)逐步恢復(fù)，但傳染性更強的奧密克戎病毒的不斷變異使得各地區(qū)的市場發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈條不可避免地受到影響。在此背景下，我國必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，通過促進(jìn)包括汽車產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的重要產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、暢通國內(nèi)大循環(huán)、繁榮內(nèi)部經(jīng)濟來實現(xiàn)經(jīng)濟的可續(xù)發(fā)展。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱為《意見》）提出的“打破地方保護(hù)和市場分割”“促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動”“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”正當(dāng)其時。
汽車產(chǎn)業(yè)的附加值大，價值鏈條長，技術(shù)水平高，對各地區(qū)的生產(chǎn)、消費、就業(yè)、稅收等都有巨大的拉動效應(yīng)，因此汽車市場發(fā)展已成為我國未來產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要切口，是推動我國建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要切入點。我國汽車行業(yè)在改革開放后迅速發(fā)展，目前已建成全球規(guī)模最大、品類最齊全、配套最完善的產(chǎn)業(yè)體系，是我國建設(shè)“制造強國”的有力支撐。2021年，全國汽車產(chǎn)量達(dá)到2652.80萬輛，同比增長4.75%；全國交易額超過億元以上的汽車市場數(shù)量為172個，汽車類攤位數(shù)達(dá)到67574個。汽車產(chǎn)業(yè)增加值長期占我國GDP約10%左右，2020年全國汽車零售市場成交額增加至4312.75億元。汽車產(chǎn)業(yè)作為我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一，上游連接冶金、鋼鐵、塑料、能源等投入品，中游對接整車制造、組裝等產(chǎn)業(yè)，下游延伸至金融、銷售、服務(wù)等行業(yè)，同時，“雙碳”目標(biāo)的提出和環(huán)境保護(hù)理念的普及將進(jìn)一步促進(jìn)我國新能源汽車市場的發(fā)展，因此汽車市場的健康發(fā)展能夠帶動一系列重要行業(yè)的市場發(fā)展。
汽車市場存在明顯的地域特性和嚴(yán)重的地方保護(hù)
在改革開放過程中，中央政府將部分權(quán)力陸續(xù)下放到地方政府，為地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟提供了激勵，但也同時造成了地方利益不斷強化。特別是1994年分稅制改革鼓勵地方政府積極參與區(qū)域間經(jīng)濟競爭，并利用行政權(quán)力實施貿(mào)易壁壘，維護(hù)本地企業(yè)的利益，造成了我國區(qū)域間的市場分割。具體來看，導(dǎo)致市場分割的原因主要分為經(jīng)濟因素和政治因素兩類。就經(jīng)濟因素而言，地方政府承擔(dān)著增加本地財政收入的責(zé)任，而通過設(shè)置貿(mào)易壁壘保護(hù)本地企業(yè)能夠獲得穩(wěn)定的稅收來源，保證本地稅收收入和就業(yè)，因此本地企業(yè)更有可能得到本地政府的地方保護(hù)。就政治因素而言，由于地方官員的政治晉升前景與各管轄地區(qū)的經(jīng)濟績效直接聯(lián)系，地方政府官員通常會通過構(gòu)建壁壘的方式對本地企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，特別是近年來在政績考核和地區(qū)間競爭的雙重壓力下，地方政府延續(xù)著干預(yù)市場的路徑依賴。
我國地區(qū)間市場分割隨著時間推移展現(xiàn)了不同的形式。早期主要以顯性的地方保護(hù)為主，表現(xiàn)為限制本地資源和原材料流到外地。隨著市場化程度的提高，地方政府對本地產(chǎn)業(yè)的保護(hù)開始以隱蔽的措施為主，主要表現(xiàn)為地方政府和地方司法部門對外地企業(yè)設(shè)置不同程度的市場準(zhǔn)入限制或歧視。其中包括為本地企業(yè)創(chuàng)造壟斷條件或提供低價的土地，在政府采購及招投標(biāo)時優(yōu)先考慮本企業(yè)等。市場分割削弱了市場機制配置資源的有效性，導(dǎo)致了生產(chǎn)無效率，既不利于發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，也不利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟，造成市場的無序競爭和尋租泛濫，帶來了巨大的福利損失。
以生產(chǎn)與消費在區(qū)域間分布不平衡為代表的市場分割現(xiàn)象與地方保護(hù)政策，是影響我國汽車市場進(jìn)一步成長的重要因素。鑒于汽車產(chǎn)業(yè)具備拉動經(jīng)濟、帶動就業(yè)和增加財政收入的多項功能，中國各級政府從上世紀(jì)80年代開始制定并實施各種針對汽車行業(yè)的激勵政策，不斷加強汽車產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟中的支柱地位。在新冠肺炎疫情初步緩解之后，許多地方政府陸續(xù)制定了一系列刺激本地汽車消費的政策，希望通過扶持本地汽車企業(yè)拉動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟的復(fù)蘇與增長。這類政策雖然有利于激勵本地的汽車消費，但同時也在無形中歧視了外地汽車產(chǎn)品，構(gòu)筑了無形的貿(mào)易壁壘，不利于區(qū)域間產(chǎn)品的自由流動。《意見》明確指出，要“及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策”，為建設(shè)全國統(tǒng)一的汽車市場指明了發(fā)展方向。
從消費來看，作為重要消費品之一的汽車消費在我國具有一定的地域性特征。目前，汽車是我國居民消費中最主要的耐用品。耐用品能夠在較長時期內(nèi)提供效用，同時具有資產(chǎn)和一般非耐用消費品的特性。耐用品消費是衡量居民家庭消費水平的重要標(biāo)志，對助推宏觀經(jīng)濟發(fā)展及提高居民生活水平來說意義重大。家用汽車的購買以及與汽車使用相關(guān)支出（汽油、零配件等）的消費造成了家庭消費結(jié)構(gòu)的區(qū)域不平衡，汽車的消費省區(qū)主要集中在東部沿海省區(qū)和四川省。基于需求模型的研究發(fā)現(xiàn)，雖然中國汽車市場的產(chǎn)品和車型相似程度較高，但是不同地區(qū)間汽車對其他消費品的消費替代具有一定的區(qū)域差異，這表現(xiàn)為市場對汽車的需求存在顯著的區(qū)域差異，一些大中型城市的汽車需求增長速度開始減緩的同時，二、三級城市的汽車需求卻增長迅速。總之，盡管汽車的需求量與汽車價格、耗油成本等因素之間具有穩(wěn)定的長期均衡關(guān)系，但是影響汽車需求程度最大的因素還是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度和城市化水平。
從生產(chǎn)來看，中國汽車行業(yè)價值鏈在全國出現(xiàn)不均衡的空間布局。汽車行業(yè)作為支柱型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及面廣，全國各地區(qū)的大量企業(yè)都參與了汽車相關(guān)產(chǎn)品的價值創(chuàng)造。汽車的制造材料主要分為金屬材料、非金屬材料和復(fù)合材料等三大類。其中，金屬材料包括制造底盤、車身、車頂、橫梁和排氣管等的鋼，制造油箱的鐵，制造車輪、發(fā)動機缸體、鋁合金油箱的鋁以及鎂合金等；非金屬材料包括石油、陶瓷、塑料、玻璃、橡膠、皮革等，特別是來自汽車工業(yè)的橡膠需求約占全球橡膠總產(chǎn)量的80%；復(fù)合材料包括纖維增強陶瓷和纖維增強金屬等。從產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈條和價值鏈環(huán)節(jié)可以看到，汽車整車制造業(yè)主要集中在廣東、河北、山東、河南、江蘇和浙江等省份，汽車零部件及配件制造業(yè)企業(yè)超過70%的份額分布在上海、湖北和廣東。總之，雖然我國汽車工業(yè)目前主要集中于東北、京津冀地區(qū)、長江中下游地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)，但是我國并沒有出現(xiàn)整車和零部件企業(yè)臨近的空間集聚現(xiàn)象，地方保護(hù)和市場規(guī)模對新建企業(yè)的區(qū)位選擇具有顯著影響。
由于汽車行業(yè)具有資本和勞動雙密集的特點，對于拉動經(jīng)濟增長具有明顯的作用，因此各地政府紛紛采取汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策，汽車市場呈現(xiàn)區(qū)域間分割的格局。汽車產(chǎn)業(yè)的退出成本很高，即使區(qū)域間出現(xiàn)了無效率的汽車產(chǎn)業(yè)配置，地方政府也通常利用非市場手段保護(hù)本地汽車企業(yè)，通過制定行政法規(guī)建立市場準(zhǔn)入壁壘，不允許對本地有沖擊的產(chǎn)品進(jìn)入本地市場，如規(guī)定不予外地車上牌照、加收各種附加費等。地方政府確有動機與地方國有汽車企業(yè)合謀以獲得更大的經(jīng)濟利益并規(guī)避中央政府的管制，其結(jié)果是中國汽車產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為由于市場分割、地方保護(hù)等因素導(dǎo)致的區(qū)域性行政壟斷。從區(qū)域分布來看，中西部地區(qū)的汽車市場分割情況較為嚴(yán)重；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，汽車消費市場和汽車產(chǎn)業(yè)逐漸向中西部轉(zhuǎn)移，未來中西部地區(qū)將成為汽車消費的主力。
另外，還有一系列現(xiàn)象說明了汽車市場存在區(qū)域分割問題。首先，與關(guān)稅相比，國內(nèi)消費稅保護(hù)了國內(nèi)汽車制造商的本地市場份額，進(jìn)口車和國產(chǎn)車的弱替代使得本地居民只能將部分需求從進(jìn)口汽車轉(zhuǎn)移到國產(chǎn)汽車。其次，區(qū)域間同類汽車產(chǎn)品的市場定價存在明顯差距，這類價格歧視作為一種重要的營銷策略，也反映了汽車企業(yè)的壟斷勢力以及區(qū)域間市場的分割程度。再次，我國的汽車銷售市場存在一種基于地區(qū)和性別的價格歧視，即在控制其他人口特征的情況下，居住在當(dāng)?shù)鼗蛟诋?dāng)?shù)爻錾哪行韵鄬τ诜钱?dāng)?shù)厝艘约芭钥梢垣@得汽車產(chǎn)品的額外折扣（Chen et al.，2018）。最后，企業(yè)間的價格合謀則導(dǎo)致汽車企業(yè)在區(qū)域間的產(chǎn)品價格出現(xiàn)聯(lián)動。雖然目前尚未發(fā)現(xiàn)我國乘用車行業(yè)任何內(nèi)部或跨集團價格合謀的證據(jù)，不過Hu et al.（2014）開展的一個實驗表明，如果集團公司合并，那么本土汽車品牌將獲得更多的市場份額和利潤。
影響汽車市場均衡發(fā)展的公共政策
經(jīng)濟長期高速發(fā)展使得我國汽車保有量快速增長，各地政府及當(dāng)?shù)仄嚿a(chǎn)廠商順應(yīng)汽車消費的地域性差異化特征，根據(jù)區(qū)域差異制定有效的汽車消費政策，通常能取得較好的效果。但由于地區(qū)間經(jīng)濟基礎(chǔ)、環(huán)境限制、地方政策等方面的不同，各地政府陸續(xù)出臺的激勵本地汽車產(chǎn)業(yè)的政策一方面造就了數(shù)個大型的汽車產(chǎn)業(yè)集群，另一方面過度的政策激勵在實質(zhì)上造成了一定的效率損失。
首先，歷年來中央政府和各級地方政府陸續(xù)頒布了多項重大的鼓勵汽車發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。1994年，《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》將汽車制造確立為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)；同年，《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》明確指出“力爭到2010年成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展”；2004年，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》實施，涵蓋政策目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品開發(fā)、零部件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等12大類內(nèi)容；2010年，《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》與《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》的實施進(jìn)一步貫徹和落實了重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。2012年的《“十二五”汽車工業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見》和2017年的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，為我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。除了這些綱領(lǐng)性文件，中央政府還陸續(xù)清理、取消了一些關(guān)于限購汽車的不合理文件、法規(guī)，取得了一定的成效。例如，2009年頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，要求取消包括牌照注冊數(shù)量、車型限制、各種區(qū)域市場保護(hù)措施、各類行政事業(yè)性收費、外地汽車進(jìn)城收費以及其他直接或間接影響汽車購置的措施。但是，由于汽車產(chǎn)業(yè)地位特殊，地方政府出于激勵經(jīng)濟增長、獲得財稅收入和增加本地就業(yè)等考量，紛紛出臺了大量激勵本地汽車產(chǎn)業(yè)和消費的政策，客觀上使得全國汽車市場一體化的進(jìn)展十分緩慢。
其次，一些消費政策，例如搖號制度、牌照拍賣、限行政策、戶籍制度和交通政策等，都對汽車市場發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響。首先，為阻止汽車數(shù)量的快速增加，中國部分城市實施了一系列汽車限制政策，其中汽車搖號政策和牌照拍賣系統(tǒng)在抑制中國大城市汽車消費量的快速增加中發(fā)揮了明顯作用。汽車牌照限制政策確實對汽車保有量的增長產(chǎn)生了顯著影響，例如在實行車牌拍賣或車牌抽簽系統(tǒng)的城市，城市家庭的汽車保有量與汽車消費增長低于其他城市。汽車限行政策通常包括尾號限行、區(qū)域限行與時間限行。這一政策在北京、廣州、西安、長春、成都、杭州、哈爾濱、濟南、天津、武漢、鄭州等一系列大城市陸續(xù)實施，對汽車消費特別是外地汽車消費均有顯著的負(fù)效應(yīng)。非本地城市戶口的居民，包括外來的流動人口和來到城市的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民，不能獲得汽車牌照和社會住房等，這些針對流動人口的制度性歧視往往會擴大城鄉(xiāng)家庭在住房和汽車擁有量方面的差距。
疫情以來，各地還頒布實施了大量的鼓勵本地汽車消費的政策，在客觀上進(jìn)一步的加劇了汽車市場的分割。例如，2020年某市發(fā)改委發(fā)布政策，規(guī)定消費者在指定經(jīng)銷商購買本地車企生產(chǎn)的車輛并上牌落戶，可獲得裸車價款3%的一次性補貼；某省政府發(fā)布《關(guān)于實施汽車消費專項獎勵的通知》，對新購買由本省整車企業(yè)生產(chǎn)的汽車并在省內(nèi)進(jìn)行機動車注冊登記的居民給予購置車輛一次性消費獎勵。
對策建議
總之，汽車市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，是建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要支柱和發(fā)展抓手。需要發(fā)揮《意見》中重點提到的“有效市場”和“有為政府”的綜合作用，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的汽車市場，合理科學(xué)布局汽車價值鏈以及設(shè)計實施區(qū)域協(xié)調(diào)的各項政策，持續(xù)推進(jìn)構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場。
具體的做法如下：第一，推進(jìn)國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，在全國范圍內(nèi)布局汽車零件、系統(tǒng)軟件、整車制造、銷售服務(wù)等各類企業(yè)和企業(yè)集群；第二，打造一批極具競爭力的龍頭汽車企業(yè)，改善當(dāng)前汽車行業(yè)集中度不足以及新能源汽車等產(chǎn)品的惡性競爭現(xiàn)象，發(fā)揮市場的篩選作用；第三，鼓勵汽車企業(yè)創(chuàng)新，推動汽車的電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化和共享化，大幅提升一批汽車品牌的產(chǎn)品質(zhì)量和用戶體驗，引導(dǎo)消費者的需求以破解地方保護(hù)；第四，清理各地保護(hù)政策，推進(jìn)各地的汽車補貼盡快退坡，同時設(shè)計出更有效果的政策組合，建立全國公平一致的激勵機制；第五，鼓勵汽車企業(yè)參與國際市場競爭，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)汽車企業(yè)的技術(shù)和經(jīng)驗，以更新更好的產(chǎn)品引導(dǎo)國內(nèi)市場的不斷整合。
【本文作者是對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授；本文系國家自然科學(xué)基金面上項目“中國區(qū)域間市場整合研究：微觀機制與外部效應(yīng)”（項目編號：71673044）、國家自然科學(xué)基金重點項目“全球價值鏈視角下的國內(nèi)區(qū)域分工及市場一體化研究”（項目編號：71733003）階段性成果；對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院博士研究生張康對本文亦有貢獻(xiàn)】
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責(zé)編：程靜靜／美編：石 玉
Restrictions and Breakthroughs of Constructing
a Unified National Market
—Take the Auto Industry as an Example
Xing Weibo
Abstract: Constructing a unified national market is an essential choice for China to tackle complex domestic and international economic situations and to further carry out high-quality development. The auto industry is characterized by high added values, long industry chains, and large numbers of employees. The auto market, as an important part of the unified national market, is an important pillar and a starting point to construct the new pattern of double development dynamic with the domestic economy as the thrust and international engagement as the boost. For a long time, a series of local policies on auto production and consumption have distorted the regional comparative advantages, resulting in an unbalanced layout and severe segmentation of the consumer market of the auto industry. Therefore, it is necessary to give full play to the roles of effective markets and capable governments to coordinate the development of the interregional auto markets from the policy-design perspective.
Keywords: a unified market; auto industry; comparative advantages; market segmentation