黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在黨的事業(yè)和黨的建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位。基層黨組織在推動事業(yè)發(fā)展、組織服務(wù)群眾、加強自身建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但在實踐中，一些地區(qū)和部門的基層黨組織在履職中還存在一些突出問題，有不少模糊認識甚至思想誤區(qū)，對此，亟待認真辨析、統(tǒng)一認識，保證基層黨組織切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

準(zhǔn)確把握基層黨組織的工作定位

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中處于首要位置。那么，黨領(lǐng)導(dǎo)一切是否意味著基層黨組織也是領(lǐng)導(dǎo)一切的呢？黨的基層組織是分層級和領(lǐng)域的，不同層級和領(lǐng)域基層黨組織的工作重點和具體定位存在差異，是否起領(lǐng)導(dǎo)作用也具有差別，并非“上下一般粗”“左右一個樣”。

厘清這一問題需要回到黨章關(guān)于基層黨組織的定位中來。黨的八大通過的黨章首次區(qū)分了發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的基層黨組織和不發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的基層黨組織，前者主要包括企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校和部隊中的基層黨組織，后者則主要包括機關(guān)中的基層黨組織。此后，歷次黨章對此不斷予以修改完善。黨的十九大通過的黨章修正案明確規(guī)定，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理，其領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在可以討論和決定本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題。對于國有企業(yè)，黨章明確規(guī)定：國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。可見，國有企業(yè)中的基層黨組織和國有企業(yè)黨委（黨組）不同，并非發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，國企中各個部門所設(shè)的基層黨組織，例如車間的黨支部，可以按照規(guī)定參與重大問題決策而非作出決定。對于黨和國家機關(guān)中的基層黨組織，黨章明確規(guī)定：不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。至于非公有制企業(yè)和社會組織而言，基層黨組織主要工作是貫徹黨的路線方針政策、教育管理黨員、凝聚團結(jié)群眾、推動事業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，基層黨組織必須領(lǐng)導(dǎo)自身建設(shè)，但就是否能夠討論和決定重大問題特別是能否領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，必須具體區(qū)分。

基層黨建工作不等同于黨務(wù)工作

黨建工作與黨務(wù)工作是相互聯(lián)系又相互區(qū)別的兩個范疇，需要從認識上準(zhǔn)確把握兩者的辯證關(guān)系，才能做到有的放矢。作為黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，不少基層黨組織往往在日常工作中陷入了將黨建工作等同于黨務(wù)工作的誤區(qū)，影響了基層黨建工作實效。

黨建工作與黨務(wù)工作的內(nèi)涵外延不同。黨建工作的內(nèi)容相對豐富，包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)、反腐敗斗爭、制度建設(shè)等一系列工作。黨務(wù)工作的內(nèi)容則相對具體，是圍繞著黨的建設(shè)展開的一系列具體的管理活動，諸如發(fā)展黨員、收繳黨費、“主題黨日”、“三會一課”等工作。但是，以包含與被包含來認識黨建工作與黨務(wù)工作的關(guān)系是簡單化的，可能會將兩者割裂開來。將黨建工作等同于黨務(wù)工作，容易導(dǎo)致黨建工作的部門化，甚至將黨建工作完全異化為黨務(wù)工作者的工作。黨建工作的參與主體是多元化的，工作范疇是全方位的。具體來說，是由黨務(wù)干部組織黨員共同參與到黨的各項建設(shè)中來。但是，基層黨組織的活動中，有時出現(xiàn)“反主為客”的現(xiàn)象，即黨務(wù)干部自己搭臺自己唱戲，很多黨員參與度不夠甚至成為旁觀者，很大程度上影響了黨員主體作用的發(fā)揮。

將黨建工作等同于黨務(wù)工作，是沒有形成對“把抓好黨建作為最大的政績”的深刻認識。基層黨組織書記要切實履行黨建工作“第一責(zé)任人”職責(zé)，明晰“第一身份是黨的書記、第一職責(zé)是管黨治黨、第一政績是抓好黨建”的觀念，樹立大黨建工作格局，建立起黨建工作與黨務(wù)工作的銜接機制。既保證黨務(wù)干部抓好基礎(chǔ)性工作，又深入探索黨員作用的發(fā)揮途徑，形成合力。

黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化不是形式化

黨的十八大以來，黨中央高度重視基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)并取得重大進展。2018年，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》正式施行，使基層黨建工作建有標(biāo)尺、抓有方向、評有依據(jù)，標(biāo)志著基層黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)邁入了新階段。但是，在落實過程中，一些地方的基層黨組織對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)存在理解偏差，使黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化淪為了形式化，造成了工作重心的偏離。正如習(xí)近平總書記指出：“一些地方和部門黨建工作還存在重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果、重數(shù)量輕質(zhì)量的問題，看起來熱熱鬧鬧，實際效果卻不佳，甚至與中心工作‘兩張皮’、沒有什么效果。”

黨建工作形式化的突出表現(xiàn)之一，就是從“痕跡管理”走向“痕跡主義”。“痕跡管理”要求將黨建工作情況以文字和圖片等材料的形式呈現(xiàn)出來，彌補了過去黨建考核相對虛化的不足。然而，實踐中，痕跡管理的要求常常演化為“痕跡化”甚至形式主義。基層黨務(wù)工作者陷入了“文山會海”，少了傾聽群眾呼聲、解決群眾難題的時間和精力。一些基層黨組織為了評比成績，花重金建設(shè)黨組織生活館，陣地建得轟轟烈烈、材料上墻滿滿當(dāng)當(dāng)，卻往往并沒有發(fā)揮實際效用。基層黨組織要構(gòu)建起開展黨建工作的內(nèi)生動力，在認識和行動上將黨建作為一項關(guān)系全局的工作來做。通過調(diào)動起黨員參與的積極性，正確理解、認真落實黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，摒棄形式主義，增強黨建實效。

黨建引領(lǐng)絕不能泛化

從本質(zhì)上講，黨建引領(lǐng)就是要用高質(zhì)量黨的自身建設(shè)引導(dǎo)正確方向、帶領(lǐng)黨員群眾推動事業(yè)發(fā)展。但在實踐中，有的黨員干部對于黨建引領(lǐng)存在認識上的偏差。主要誤區(qū)有二：一是將黨建引領(lǐng)泛化，隨意將黨建嫁接到某項具體工作中去，言必稱“黨建引領(lǐng)”，一切工作冠以黨建引領(lǐng)，將黨建引領(lǐng)隨意化、形式化、庸俗化。二是將黨建引領(lǐng)異化為黨建包辦代替，將黨領(lǐng)導(dǎo)一切誤認為是黨管理一切、包辦一切。在實踐中，不少基層黨組織認為黨建引領(lǐng)就是由黨組織來解決任何具體問題，靠黨組織的包辦代替，但實際效果往往并不如意。

基層黨組織實現(xiàn)黨建引領(lǐng)，不是靠人數(shù)多、嗓門大、拳頭硬，不是對任何工作事無巨細的包辦代替，更不是決策隨意、用權(quán)任性。黨建引領(lǐng)要靠堅定的政治方向和正確的政策，靠領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭的工作，靠全體黨員的積極主動參與，靠耐心細致的群眾工作。“有參與度才有滿意度，有付出感才有獲得感”，基層黨組織要不斷提升組織力，在新形勢下堅定不移貫徹黨的群眾路線，一切為了群眾、一切依靠群眾，將廣大黨員群眾組織動員起來，在實現(xiàn)共建共治共享的治理格局中真正發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，領(lǐng)導(dǎo)和推動各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。