摘 要:建設全國統一大市場應堅持立破并舉，重點是順應和推動由以物為本向以人為本的轉變。統一大市場的“大”是天然的，在“復雜性”“異質性”中趨向“統一”，在“個體性”“無邊際”中成為一個“共同體”。回歸“相對衡量”是全國統一大市場建設的關鍵提升點，應聚焦產權、資本、知識、規模等關鍵變量，看清問題實質，把準關鍵主體，找準“立”與“破”的突破口和發力點；應立足內化維護成本，鞏固“立”與“破”的成果，打造面向現代化、面向未來、面向世界的統一大市場。
關鍵詞:以人為本 個體性 市場機制 行政機制
【中圖分類號】F211 【文獻標識碼】A
建設全國統一大市場是一個系統工程。2022年4月發布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（下文簡稱《意見》），將“立破并舉，完善制度”作為重要工作原則，既體現了實事求是的原則，又體現了系統思維和問題導向。本文將從我國社會主義基本經濟制度出發，分析統一大市場面臨的經濟社會發展趨勢，探究“立”與“破”的方向；從政府和市場、全國和區域、國際和國內關系出發，分析統一大市場的內涵和外延，探究“立”與“破”的邊界；從產權、資本、知識、規模等關鍵變量出發，分析統一大市場的現狀，探究“立”與“破”的條件；進而提出鞏固統一大市場的政策建議。
“立”與“破”的方向：從以物為本走向以人為本
黨的十九屆四中全會對我國社會主義基本經濟制度作出了新概括，在堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基礎上，把按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度。我國的基本經濟制度具有顯著的優越性，是社會主義制度優越性在經濟上的具體體現，其所反映的經濟社會發展趨勢，正是統一大市場面臨的基本趨勢，決定著統一大市場“立”與“破”的基本方向。
發揮所有制優勢，順應和推動以所有權為中心轉向以使用權為中心的趨勢。隨著現代化中個體性的崛起，個性化知識和勞動的投入不斷增加，物的多重屬性得到進一步激發和強化，產權的細分和重新組合得以成為現實并更具可操作性，人與人、人與物、物與物的關系進入了一種復雜的“糾纏”狀態。在這一狀態下，關系變得更加緊密，范圍比人所能想象的更大、緊密程度比人所能想象的更深；作為這些關系的一個重要集合，“市場”天然具有了“大”的特點，并在“異質性”中趨向“統一”，在“無邊際”中成為一個“共同體”。體現在生產資料上，“所用”比“所有”更接近經濟的本質，在越來越多的情況下，對生產資料的占有或持有成本越來越高，“租”比“買”更為經濟。這種“以所有權為中心”向“以使用權為中心”的轉變趨勢，推動經濟發展向著有利于“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的方向演進。尤其是具有多種實現形式的公有制，本身就具有基礎設施的性質，擺脫了“排他性”的限制，從根本上解決了資本主義社會面臨的“私人占有與公共財富”的矛盾，為大市場的“統一”掃清了根本障礙。
發揮分配制度優勢，順應和推動剩余控制權與剩余索取權由分離走向統一的趨勢。在由“以所有權為中心”向“以使用權為中心”轉變的過程中，產權的細分和組合，逐漸從國家、區域層面，向著組織和集體層面，進而向著個體層面延展。以前看似“無選擇”的個體，因為“剩余控制權”的提升，而主張“剩余索取權”，個體“自我決定”的層次進一步提升了。剩余索取權的提升，使得剩余控制權與剩余索取權由分離走向統一，越來越多的個體承擔起“嚴格責任”，而不是停留在“過失責任”上。這既增加了系統收益，又帶來了分配制度的改革需求。因此，一方面要強化“統一市場”的“個體基礎”，以多樣性、異質性創造更大的市場“系統收益”；另一方面要優化“同質性資本”和“異質性資本”在分配中的關系，使“異質性資本”逐漸占據優勢。尤其是要發揮按勞分配制度優勢，進一步激發“同質性資本”無法調動的生產力和積極性，從根本上避免資本主義社會存在的“資本與勞動”之間的矛盾。
發揮資源配置制度優勢，順應和推動衡量手段由絕對衡量回歸相對衡量的趨勢。人類的知識形態正經歷由經驗形態、原理形態向交疊形態的轉變，對資源的衡量手段正經歷“由依賴自然科學的絕對衡量”向“自然科學與社會科學相互交織的相對衡量”轉變。衡量手段由絕對衡量回歸相對衡量，不是由“精確”走向“模糊”，更不是走向“神秘主義”，而是更加突出“人的需求”，是供給與需求的更好匹配。統一大市場的“統一”，就在于指向人的本質需求，面向人民對美好生活的向往。在這個過程中，我國社會主義市場經濟體制的優勢，不僅表現在“讓市場在資源配置中起決定性作用”，還表現在“更好發揮政府作用”；既能發揮價格和競爭機制在相對衡量上的刻度功能和動態調節作用，避免“回到計劃經濟的老路上去”；又能發揮行政機制在相對衡量上的啟動器功能和參照系作用，著力“克服市場的盲目性”。面對越來越復雜和不確定的外部環境，只有把市場的作用和政府的作用結合得更好，才能進一步發揮自然科學的作用、突破自然科學的局限性，更好地理解和把握復雜性和不確定性，推動實現更高質量的發展。
以上趨勢的共同點是“人類依賴于依賴人類的物”，歸結為一點，就是由以物為本走向以人為本。統一大市場是適應這一趨勢的國家基礎設施，是走向新的更高層次的全球化的重要準備。新冠肺炎疫情、中美經貿摩擦、俄烏沖突等“黑天鵝”或“灰犀牛”事件，雖然催生了“自我服務”“逆全球化”等現象，但從本質上來說，是進一步加速了而不是減緩了以人為本的趨勢。統一大市場建設，必須“站在歷史正確的一邊”。
“立”與“破”的邊界：統一大市場是什么、不是什么
統一大市場的“立破并舉”是一門科學，關鍵是要把握好政府與市場、全國與區域、國際和國內的關系，既要避免“等待觀望、裹足不前”，又要避免“把手里吃飯的家伙先扔了”“把嬰兒和洗澡水一起倒掉”，真正把準統一大市場的內涵和外延，達到高效規范、公平競爭、充分開放的目的。
第一，是市場在資源配置中起決定性作用的市場，不是搞計劃經濟的市場。全國統一大市場建設，是在中央統一領導下，加快建立全國統一的市場制度規則，但不是“回到計劃經濟的老路上去”，這一點充分體現在《意見》強調的五大主要目標中。“持續推動國內市場高效暢通和規模拓展”和“促進科技創新和產業升級”，旨在為“所有權”設立統一的標準，為“使用權”發揮作用掃清障礙、奠定基礎，進而導向更為開放的比較優勢的競爭；“進一步降低市場交易成本”，旨在為“同質性資本”設置“紅綠燈”，為“異質性資本”降低成本、提供便利，實現由圍繞“同質性資本”的協調向“異質性資本”之間協同的轉變，為剩余控制權與剩余索取權的統一搭建路徑，進而導向更具活力的競爭與合作；“加快營造穩定公平透明可預期的營商環境”和“培育參與國際競爭合作新優勢”，旨在圍繞人的本質需求，清除不合理的“絕對衡量”手段，發展“相對衡量”手段，這一“相對性”在國際化上表現為“制度性開放”，進而導向以人為核心的更有價值的發展。在以上三個層次中，“相對衡量”既能讓比較優勢的競爭始終處于動態，避免淪為“絕對優勢”；又能讓“異質性資本”的協同始終處于活躍狀態，防止追求“最優配置”。回歸“相對衡量”是統一大市場實現“統一”的關鍵提升點。
第二，是更好發揮行政和社群機制作用的市場，不是只強調市場機制的市場。《意見》將“有效市場，有為政府”作為工作原則，強調“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，強化競爭政策基礎地位，加快轉變政府職能”。事實上，統一大市場的“統一”，是市場機制、行政機制和社群機制的統一，是三大機制各有適用范圍、各自發揮功能作用的統一。其中，市場機制是最常用的、非常有效率的相對衡量手段，但不是唯一的手段，更不能“劃等號”；行政機制的“相對衡量”屬性，不是“攪渾水”，而是啟動“參照系”，為其他機制發揮作用創造條件；社群機制的“相對衡量”屬性，以自組織的形式“積淀”為一種穩定狀態，揭示“統一”更深層次的因素。當前正在全國推廣的三明醫改經驗，就是三大機制統一的典型。其重要創新——醫務人員目標年薪制，就是由行政機制啟動“參照系”，在市場機制中與當地收入分配狀況相適應，在社群機制中形成新的均衡、走向可持續發展。當然，醫務人員目標年薪制之所以能夠發揮作用，是以醫療服務價格改革為前提的，是因為以“價格機制”對醫務人員勞動價值進行了相對的、長遠的衡量。
第三，是發揮區域比較優勢的市場，不是去區域化的市場。《意見》強調，在維護全國統一大市場前提下，優先開展區域市場一體化建設工作，建立健全區域合作機制。可見，全國統一大市場并不排斥區域化；相反，在不平衡不充分發展的現狀下，區域市場一體化是全國統一大市場的重要基礎。推動區域市場一體化建設，不是僅僅把先進區域做得更為先進，也不是把所有區域都發展成一樣的；而是在發揮區域比較優勢的基礎上，綜合資源環境承載能力、產業基礎、防災避險能力等因素，找準自身功能定位，在強化“特色”中打通區域間的壁壘、擴大區域的范疇；是著眼破除地方保護和區域壁壘，及時清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策，避免低水平重復建設和同質化無序競爭；是兼容具有區域性特征的商品或服務，如醫療服務、網約車等，以資源要素流動、制度規則適用貫通區域間市場；是著眼共同利益，更加關注落后地區人們“退無可退”的緊迫性，用好“轉移支付”“生態補償”等政策工具，實現區域間的公平發展。
第四，是開放市場，不是封閉市場。《意見》著眼構建新發展格局，強調推動制度型開放，增強在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力，提升在國際經濟治理中的話語權。雖然當前存在逆全球化“逆流”，但這只是現象，是資本主義社會“私人占有與公共財富”之間、“資本與勞動”之間矛盾向全球范圍的蔓延，其本質是“同質性資本”對“異質性資本”的“負隅頑抗”；新的更高層次的全球化才是真正符合經濟規律的趨勢。而且，新的全球化形成的就是世界范圍的統一大市場。這個統一大市場是異質性的、開放和沒有邊際的，我國的“全國統一大市場”是其重要組成部分，是我國作為經濟體融入新全球化的硬性和軟性基礎設施，只不過標定了空間范圍和主體范疇。因此，全國統一大市場建設不是關起門來搞，必須主動與國際市場接軌，既追求先進性、避免保護落后，又主動參與甚至主導全球化標準和機制建設、避免失去特色，在全球經濟治理中發揮更大作用。
“立”與“破”的條件：統一大市場面臨的變量
統一大市場的“立”與“破”，每一項都可能是個大難題。這些難題，既有權利方面的，又有利益方面的；既有個別權益層面的，又有共同權益層面的。應對這些紛繁復雜的難題，要從產權、資本、知識、規模等關鍵變量入手，看清問題實質，把準關鍵主體，為“立”與“破”找準突破口和發力點。
第一，聚焦產權狀態，釋放使用權活力。如前所述，隨著個性化知識和勞動的投入增加，愿意承擔并實際承擔嚴格責任的個體越來越多。建設統一大市場，既要立足這一趨勢，又要看到這個趨勢是不平衡不穩定的，重點應關注三個方面。一是關注市場主體的發展情況，看到我國市場主體的脆弱性。當前，雖然我國市場主體已突破1.5億戶，其中個體工商戶突破1億戶，但其平均壽命仍然大幅落后于歐美日等西方國家。這些市場主體既是“嚴格責任”落地的基本平臺，又是適應“風險社會”的重要主體；建設全國統一大市場，首先要保市場主體、保就業，建立與“責任和風險”相適應的競爭和保險機制。二是關注基層政府在粗劃產權上的作用，看到基層政府治理能力仍然參差不齊。建設統一大市場，關鍵要看是否發揮了當地的比較優勢，是否抓住了關鍵主體的需求，是否圍繞核心資源要素制定政策。三是關注公有制經濟的發展情況，看到國有企業仍然有很多亟待釋放的“使用權”。我國國有企業在事關國計民生的重大領域發揮了主體作用、作出了不可磨滅的貢獻，但要進一步盤活國有企業掌握的大量資源，還需要跳出“歷史成本”和“絕對衡量”的范疇，從“機會成本”和“相對衡量”的角度，進一步審視涉及國有資產保值增值、防止國有資產流失的政策舉措。
第二，聚焦資本狀態，激活異質性資本。在相當長的一個時期內，以資金為代表的“同質性資本”的報酬仍將高于經濟增長的速度、高于勞動的報酬，這是走向高質量發展的階段性特征。在這一特征下，建設全國統一大市場應重點關注三個方面的問題。一是如何發揮同質性資本的作用。首先要看到，同質性資本相較其他要素在分配上具有優勢，不是源自其“逐利性”，而是源自其自身功能。因此，關鍵是引導同質性資本更多地依賴知識的專業化，依賴其所創造的系統收益。二是如何為同質性資本設置“紅綠燈”。要看到同質性資本的無序擴張，“無序”體現在“逐利”對以物為本范式的強化上，其結果是制約相對衡量手段發揮作用。因此，重點是克服經濟脫實向虛的傾向，解決不良資產風險、泡沫風險等。三是如何激發異質性資本的功能。要看到異質性資本發揮作用，是治理同質性資本的根本。重點是培育“隱形冠軍”、企業家、科學家等多元力量，沖破“資本分配占優”的束縛。如設立北京證券交易所，目的就是要進一步完善多層次資本市場體系，促進中小企業創新發展。
第三，聚焦知識狀態，優化財富流動與存儲。如前所述，人類的知識形態正經歷由經驗形態、原理形態向交疊形態的轉變。這一轉變，一方面使得數字經濟成為繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，另一方面使得統一大市場既是實體的又是數字的，成為虛擬與現實的融合體。建好這個融合體，應重點解決好三個方面的不協同。一是知識形態與財富形態的不協同。一個突出表現就是“年輕人不存錢”的現象。未來，財富倉庫與知識倉庫具有高度相關性；隨著對應知識質量的提高，財富的持有成本會降低。因此，統一大市場建設，應同時建好供給的知識倉庫和需求的知識倉庫，為解決知識與財富的不協同奠定基礎。二是知識和財富在不同機制間流動與存儲的不協同。當前，以大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等為代表的科技創新，正在沖破“單一評價標準”的束縛，實現更多元化的發展，凸顯了行政機構專業化建設的滯后。因此，統一大市場建設，應當與治理體系和治理能力現代化相統一，重點是不斷更新行政人員的知識形態。三是知識和財富在行政主體內部流動與存儲的不協同。主要表現為政策“打架”的現象，實質是行政主體在發展“相對衡量”手段上的滯后。因此，統一大市場建設，應當“形成工作合力”，而且是更大范圍的合力。
第四，聚焦規模量級，管理超大規模效應。我國的現代化既是人口規模巨大的現代化，也是全體人民共同富裕的現代化。在建設統一大市場的過程中，重點應關注三方面問題。一是規模優勢與最低消耗相差的問題。14億多人口的大市場會放大很多因素，統一大市場建設既要發揮超大規模市場優勢，又要重視公共衛生、環境承載、糧食安全、基礎設施等最低消耗，特別應注意解決最低消耗“欠賬”的問題，不斷增強市場的韌性。二是“頭部效應”和“長尾效應”并存的問題。超大規模市場一方面使得“頭部效應”更強，產生了很多“獨角獸”企業；另一方面也使“長尾”更容易形成市場，“罕見”變得不罕見。因此，統一大市場建設要特別注意“一刀切”問題，避免“一管就死、一放就亂”等治理悖論。三是優勢和劣勢轉化的問題。有優勢就有劣勢。“長尾”容易形成市場是優勢，但“罕見的問題”在我國也更容易成為一個“大問題”。因此，建設統一大市場，應配置更強的風險防控機制。
“立”“破”后的行動：統一大市場如何深化
“立”與“破”之后，建設統一大市場仍然需要久久為功，而且將付出更大的努力。這些努力是統一大市場的維護成本。為了避免成本過高而使統一大市場出現“回退”的現象，需要不斷提升“努力”的價值，使統一大市場更好地面向現代化、面向未來、面向世界。
夯實質量基礎，鞏固面向現代化的前提。《意見》強調“推進商品和服務市場高水平統一”，要求“健全商品質量體系、完善標準和計量體系、全面提升消費服務質量”。這些都是國家質量基礎設施建設的重要內容，是推動實現中國式現代化的前提和基礎。在統一大市場建設過程中，國家質量基礎設施建設應強化三方面的轉變。一是由“依附性”向“引領性”轉變。借助計量、標準、合格評定等國家質量基礎設施的“依附性”，發揮其“拉高線”作用，逆向解決產業發展質量不高的問題，推動產業融合趨勢；同時，推動國家質量基礎設施從面向客戶轉向面向用戶，從提升客戶的規范性、標準化，轉向為用戶創造新的價值。二是由“戰術性”向“戰略性”轉變。建立以檢驗檢測技術為代表的“戰略性威懾”，特別是針對涉及健康、安全、環保問題的產品，重點投入研發力量，開展技術攻關。對這些技術的研發，不是為了“用”，而是為了“不用”，在“威懾”中為行業和市場賦能，推動分工在較高水平實現細化。三是由“粗放式”向“精細化”轉變。有序擴大國家質量基礎設施的供給主體，更多地依靠市場信號進行監管，尤其突出對領軍企業的服務和品牌化管理；同時，打造基礎數據庫，推動標準、采信、認證認可、知識產權管理等領域的聯動。
重塑個體信任，激活面向現代化的主體。《意見》強調“健全統一的社會信用制度”，要求“建立健全以信用為基礎的新型監管機制”。在經濟轉型過程中，我國事實上建立了基于單位和部分個體的信用機制，其背后是集體或“能人”背書。在個體性崛起的背景下，這樣的信用機制在很大程度上制約著我國高標準市場體系的建設，亟需建立基于更廣泛主體的信任機制，實現由信用機制向信任機制的轉變。新的信任機制建立在更高水平的知識專業化基礎上，更多地面向個性化生產，是“以使用權為中心”發展模式的重要基礎設施，對未來收入分配、財富的流動和存儲等都具有深層次的影響；在信任機制下，信任更多地是一種心理狀態，是在不確定或風險情境中對互利互惠的期待。在統一大市場建設過程中，要抓好兩個重點。一是抓住以大數據、區塊鏈為代表的新技術研發和應用，推動由制度信任向機器信任轉變。信任技術創新既能降低信用機制和信任機制的維護成本，又能有效解決“信用不值錢”等違約難題，為推行承諾制、降低企業退出門檻等創造條件。二是抓好國有企業這個重要主體，推動實現制度信任的延展。發揮國有企業匯聚人才的平臺作用，將國有企業打造成“合作制組織”，通過向人才賦能進一步釋放“使用權”。這是我國國有企業的制度優勢，也是信任機制建設的重要突破口。
突出治理過程，優化面向現代化的手段。《意見》強調“推進市場監管公平統一”，要求“進一步規范不當市場競爭和市場干預行為”，體現了與統一大市場相適應的治理體系和治理能力現代化的重要性。這既是政府與市場關系的問題，也是政府自身建設的問題。一是在夯實“市場過程”的基礎上強化“治理過程”。“過程”重在“相對衡量”；事實上，依賴自然科學的“絕對衡量”、自然科學與社會科學相互交織的“相對衡量”，在手段的數量上都有顯著的增長，但在比重上，“相對衡量”手段持續提升。市場機制和行政機制不再一味追求準確度量、絕對優勢、最優配置、最高效用。因此，治理過程應強化交互性、縱深性和參照性，使行政機制的擴張重點在“可衡量性”低或“可競爭性”低的新領域；改革的重點在“絕對衡量”、市場“相對衡量”的領域。二是強化政府的能動性建設。與統一大市場相適應的，不是被動負責的有限政府，而是主動負責的有為政府。“有為”體現在創造或引導創造系統收益上。當前，不同行政主體基于分管領域要素形成的監管體系，一定程度上制約著統一大市場的形成和要素的自由流動。應推動市場監管由綜合監管向大監管模式轉變，構建“以產權為核心、以合約為抓手”的監管體系，提高市場監管在整個行政機制中的位勢，形成對全要素進行統一監管的大監管格局，有效降低部門間較高的協調成本。
著眼系統收益，拓展面向未來的縱深。《意見》強調“打造統一的要素和資源市場”，要求“進一步規范不當市場競爭和市場干預行為”，目的就是要激發更大的系統收益。事實上，隨著個性化的崛起，系統收益的分配越來越成為一個社會制度設計的核心內容。對于統一大市場建設來說，應著眼未來，重點把握供給與需求的關系，實現供給與需求的貫通。一是從需求的角度，關注根本利益。這是統一大市場建設的立場問題，即堅持人民至上、生命至上。立場劃定了統一大市場的“交易紅線”，維護立場“不計代價”。因此，在衡量新冠肺炎疫情防控“動態清零”的成本和收益時，不能僅僅衡量經濟或者是貨幣的成本和收益。二是從供給的角度，關注系統利益。這是統一大市場建設的規律問題，主要是信任品的治理規律。隨著個性化知識和勞動的投入增加，越來越多的產品或服務具有了信任品屬性。統一大市場建設首先要看到信任品的混合商品屬性，在產權的細分和組合過程中，升級信任品的治理機制，將之轉化為供需問題。如將醫療服務委托于“健康”，實現醫療服務需求者與支付者的統一。三是從供給與需求相貫通的角度，關注長遠利益。這是統一大市場建設的衡量問題、取舍問題，即追求長遠利益。維護立場可以“不計代價”，但不是沒有成本。在資源有限的條件下，要從長遠著眼，在發展中夯實解決各類問題的基礎。當前保市場主體、保就業的政策組合就體現了這一點。
參與全球治理，增強面向世界的底氣。《意見》強調“使國內市場與國際市場更好聯通”，要求“培育參與國際競爭合作新優勢”。如前所述，統一大市場本身就具有開放性。歷史啟示我們，統一大市場必須用好這一特性。一是戰略先行，踐行全球發展倡議和全球安全倡議。堅持制度性開放，統籌好發展與安全兩件大事，重點在“一帶一路”建設上積極行動，鞏固互聯互通合作基礎，實現更高合作水平、更高投入效益、更高供給質量、更高發展韌性，不斷拓展國際合作新空間。二是強化特色，重點培育中國特色企業家精神。新的更高層次的全球化是更多元、更開放的市場。企業和企業家是參與國際競爭與合作的主要市場主體，企業家的特色很大程度上體現了國家特色，成為參與全球經濟治理的重要通行證。從這個層面說，統一大市場建設更應當提升保護和激發企業家精神的首位度。三是夯實基礎，堅持獨立自主、自力更生。“自力更生”在物質層面表現為以現有生產力實現先進的目的，在精神層面體現為團結奮斗、吃苦耐勞。建設全國統一大市場，本身就是獨立自主參與未來國際競爭的強大底氣和戰略縱深。當然，獨立自主、自力更生絕非“自我封閉”，也非“被逼無奈”的選擇，而是一種基于特色的自覺，基于美好追求的戰略。正如前文所說的，逆全球化只是現象，它將加速“以人為本”的趨勢，而不是相反。
【本文作者為中央財經大學政府管理學院教授】
參考文獻
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責編：蔡圣楠／美編：石 玉
Phasing Out the Old and Bringing in the New: Principles of and
Directions for Building a Unified National Market
Wang Wenjuan
Abstract: To build a unified national market, it is necessary to hold on to the principle of phasing out the old and bringing in the new, the focus of which is to adapt to and promote the transition from material orientation to people orientation. In this naturally big market, complexity and heterogeneity are unified, and a community is formed in individuality and boundlessness. Returning to the “relative measurement” is the crucial improvement point in the construction process. By focusing on critical variables such as property rights, capital, knowledge, and scale, we will recognize the essence of problems, identify vital subjects, and find the breakthrough and driving points for phasing out the old and bringing in the new; by internalizing the maintenance costs and consolidating the achievements of “phasing out” and “bringing in”, we will build a unified grand market oriented toward modernization, the future, and the world.
Keywords: people-oriented; individuality; market mechanism; administrative mechanism
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