摘 要:城鄉融合發展主要體現為城與鄉通過良性互動實現互融互促，從而形成城鄉共同繁榮的發展格局。在整個鄉村地域系統中，小城鎮與鄉村最貼近，因而也是城鄉良性互動中與鄉村互動關系最緊密的城鎮類型。在鄉村振興戰略背景下，推進二者良性互動，需要圍繞激活互動主體、創新互動模式、優化互動過程三方面來進行，使鄉村振興與小城鎮發展良性互動在具有內生動力、富有組織力量的主體的創造過程中，不斷豐富互動內容，不斷完善互動機制，不斷優化互動過程，從而實現協同繁榮發展，同步邁進現代化新征程。
關鍵詞:城鄉融合發展 鄉村振興 小城鎮 良性互動
【中圖分類號】F299.21 【文獻標識碼】A
習近平總書記指出: “要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展之路。”城鄉融合發展主要體現為城與鄉通過良性互動實現互融互促，從而建成城鄉共同繁榮的發展格局。在城鄉良性互動中，小城鎮是與鄉村互動關系最緊密的城鎮類型，主要原因在于小城鎮與鄉村最貼近，小城鎮是城鄉互動的關鍵節點。如何實現鄉村振興與小城鎮發展的良性互動？對此，我們要展開三重研究，首先要界定何為鄉村振興與小城鎮發展的良性互動；其次要厘清二者的良性互動給重要相關主體帶來什么益處；最后要針對如上界定和重要相關主體的需要提出促進鄉村振興與小城鎮發展良性互動的對策，即回答好“是什么”“為什么”“怎么辦”三個問題。
鄉村振興與小城鎮發展良性互動的內涵與外延
所謂鄉村振興與小城鎮發展良性互動，是指鄉村振興與小城鎮發展之間以良好效果為指向的相互作用，這種相互作用意味著鄉村與小城鎮通過交換、互相支持、一體參與、密切合作等實現互融互促，最終達到共同發展、共同繁榮的雙贏效果。鄉村振興與小城鎮發展良性互動主要特征為主體互相性、互動行為多樣性、互動結果福利改善性。
主體互相性意味著兩個主體不是單方面行動，也不是一方采取針對第三方而與對方無關的行動，而是二者相互作用，行動指向對方，行動目的從雙方角度出發，行動結果對雙方發展都有有利影響。
互動行為多樣性意味著互動行為不限于過去城鄉互動中的市場交換關系、要素流通關系，還包括相互間的支持、雙方的共同行動，以及雙方之間在經濟政治社會文化生態等多個領域的密切合作。
互動結果福利改善性意味著二者的互動是良性的，互動的結果導致雙方福利的改善，意味著互動帶來的收益超出雙方付出的成本，每一方的付出都給己方帶來超出所付出成本的收益。
鄉村振興與小城鎮發展良性互動是新型城鄉關系的重要內容，這種互動以“加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系”為方向，以人民為中心的發展思想為原則，以實現共同富裕為目標。從鄉村振興戰略的“五大要求”和“五大振興”內容來看，鄉村振興與小城鎮的良性互動，以構建城鄉融合發展體制機制為前提條件，以小城鎮為集聚中心，以產業互動、人才互動、文化互動、生態互動、組織互動、治理互動等為主要互動內容。從互動程度深淺來看，鄉村振興與小城鎮的良性互動從簡單交換、要素流通，到振興/發展事業的互相支持、一體參與乃至密切合作，互動深度不斷提升。從城鄉融合發展角度來看，鄉村振興與小城鎮的良性互動包括鄉村與小城鎮在空間上的融合（即以統一的城鄉規劃均衡城鄉發展的空間格局，促進城鄉空間共享）、在經濟上的融合（即以共建共享為原則實現城鄉在經濟項目、經濟活動上的良性互動，實現發展機會和發展利益的共享，不斷縮小城鄉收入差距）、在社會發展上的融合（即實現公共服務、社會保障的統籌，不斷縮小城鄉發展鴻溝），以及在制度機制上的融合（即構建和完善鄉村與小城鎮一體發展的體制機制，不斷完善促進雙方融合發展的政策體系）。那么，與之相反，一切不利于農村與小城鎮協同發展的互動，則可稱為二者之間的惡性互動或者排他性互動，如過去的單向要素流動、小城鎮發展對農民/鄉村利益的剝奪（如不等價征地）、小城鎮發展對鄉村的負外部經濟效應（如排污），等等。
重要相關主體在二者良性互動中的利益訴求分析
鄉村振興與小城鎮良性互動涉及哪些重要相關主體？他們的利益訴求是什么？按重要性來判斷，重要相關主體主要包括鄉村居民、小城鎮居民、管轄和治理鄉村與小城鎮的鎮級和上級政府官員（代表政府意圖）、在鄉村和小城鎮良性互動中謀求商機的市場主體。
從利益訴求來看，鄉村居民追求的是充足的就業機會、持續的收入來源、能夠逐步與城鎮居民平等享有的公共服務供給和社會保障、公平與安全等。而在傳統的城鄉發展模式下，大量農民流出農村，呈現“半工半耕”狀態，對于外出務工的農民來說，流出也是不穩定的流出，外部世界一旦遭遇危機，他們只能返回鄉村尋求最后的保障。小城鎮居民追求的是穩定的就業、與城鎮生活相匹配的收入來源、現代化的城鎮生活、公平與安全等。一些發展勢頭緩慢的小城鎮，在短期內難以滿足居民的這些利益訴求，導致很多小城鎮居民向大中小城市流動。而留在鄉村和小城鎮的居民也同樣擁有對未來生活的美好愿景，他們的主要訴求基本上是統一的，分別是鄉村的振興和小城鎮的發展。
鎮級和上級政府官員代表政府處理鄉村與小城鎮發展事務，他們的主要訴求體現著政府意圖，貫徹著國家意志，擔負著中國共產黨的初心和使命——為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。在鎮級和上級政府官員履行職責的同時，自己的個人利益訴求也能得到滿足，包括成就感的獲得、自我價值的實現、仕途地位的提高等，但為了保障公共利益，他們有時也需要犧牲個人和家庭的部分利益，將個人需求退讓到次要訴求的位置。總體上講，鎮級和上級政府官員的主訴求與城鄉居民的共同訴求是吻合的。
在鄉村和小城鎮良性互動中謀求商機的市場主體，是推進鄉村與小城鎮良性互動的重要力量，他們的利益訴求是在二者的良性互動中獲得建立企業、開展業務、創收盈利的機會，希望通過服務當地居民、開展交易、獲取資源或者出售產品與服務，賺取合法利潤。從身份上來看，這些市場主體可以是本區域鄉村居民、小城鎮居民，也可以是鄉村居民聯合的經濟組織（如集體經濟組織等），以及外來的企業家。
從這些重要相關主體的利益訴求來看，實現鄉村振興與小城鎮發展良性互動是必要的：
第一，實現鄉村振興與小城鎮發展良性互動是實現城鄉居民共同富裕目標的必然要求。習近平總書記指出，“現在，已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段”。鄉村居民和小城鎮居民都有實現共同富裕的利益訴求，但目前我國發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發展和收入分配差距較大，實現城鄉居民共同富裕是一項艱巨的任務，必須通過鄉村振興與小城鎮發展良性互動，才能使大部分經濟發展水平相對落后的鄉村和小城鎮走上共同富裕之路。
第二，實現鄉村振興與小城鎮發展良性互動是發揮區域優勢、擴寬當地發展路徑的必然要求。小城鎮是周圍眾村之首，鄉村和小城鎮構成了鄉村地域系統。其中，小城鎮是該系統點軸結構的軸心，是連接城鄉的核心，是這一系統中經濟、政治、文化的多重中心，是引領鄉村振興的發力點。就小城鎮與鄉村的關系而言，小城鎮是鄉村發展的物流、信息流、人流、財富流的交換樞紐，是鄉村公共服務低成本集中供應的基地。而鄉村是小城鎮發展的腹地，是小城鎮發展的要素來源，構成小城鎮經濟發展的廣闊市場，是以小城鎮為創業基地的返鄉農民的母腹。在某種意義上，鄉村振興與小城鎮發展良性互動，是鄉村地域系統發展和繁榮的最佳路徑。
第三，實現鄉村振興與小城鎮發展良性互動是落實國家戰略規劃、實現區域協調發展的必由之路。鄉村與小城鎮是國家戰略的細部，建設社會主義現代化強國，需要扎實推進鄉村振興與小城鎮發展。鄉村居民和小城鎮居民既是建設社會主義現代化強國的主要力量，也是享受現代化發展成果的人民的重要組成部分。現代化的中國是區域協調發展的中國，衰敗的鄉村和小城鎮不是社會主義現代化強國圖景中應該留存的景象。落實國家戰略規劃、實現區域協調發展，必然要求鄉村振興與小城鎮發展良性互動，把鄉村和小城鎮的繁榮發展作為建設社會主義現代化強國和推進區域協調發展的重要內容。
促進鄉村振興與小城鎮發展良性互動的主要對策
激活互動主體
主體是社會實踐中具有主觀能動性的角色。鄉村振興與小城鎮發展良性互動，要發揮前文所述重要主體的主觀能動作用。主體活，互動實踐就有了最大的動力。
激活鄉村居民和小城鎮居民的主觀能動性，主要是激活其對鄉村振興事業、小城鎮發展事業的參與積極性，促使其發現、把握和利用本地發展機會。主要激勵手段包括四種：一是動員與宣傳，提高居民對鄉村振興戰略和小城鎮發展規劃藍圖的認識和了解，增強居民對所在村、鎮的情感認同，引發其參與鄉村振興與小城鎮發展的興趣和動力；二是加強對鄉村和小城鎮居民各種財產權利的保護，特別是農民的耕地承包權、宅基地資格權、農村建設用地收益權等，給鄉村和小城鎮居民吃下“定心丸”，安心扎根鄉村，積極參與鄉村振興與小城鎮發展；三是加強培訓，提升居民就業技能和創業能力，讓居民在鄉村地域系統想發展、能發展，從而為鄉村振興與小城鎮發展良性互動作出貢獻；四是加強組織與團隊建設，因地制宜采取企業組織形式、集體經濟組織形式、合作組織形式、委員會組織形式等，提升居民參與經濟發展事業、社會治理事業的意識和能力，發揮居民助力鄉村振興與小城鎮發展良性互動的團隊精神和聚合能量。
激活管轄和治理鄉村地域系統的政府官員（包括上級官員和鎮級官員）的主觀能動性，主要是提高其行政效率和效果。激活管轄和治理鄉村地域系統的政府官員積極性，首先要發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，把推進鄉村振興與小城鎮發展良性互動內化為相關黨組織的中心任務，通過組織激勵相關黨員干部把推動二者的良性互動作為自己的主責主業扎實推進。其次要發揮黨員信仰的力量，激勵黨員干部把推動二者的良性互動作為實現共產主義遠大理想以及助力建設社會主義現代化強國的必然要求，鼓勵他們發揮模范帶頭作用，為理想信念而奮斗。同時還應配合表彰、獎勵、晉升等激勵措施，黨員干部也有個人訴求，相關激勵措施也是必要的。
激活市場主體的主觀能動性，主要是發揮他們作為重要市場參與者的作用，使市場機制暢通運行起來。在推進鄉村振興和小城鎮發展良性互動事業的過程中，市場主體是相關商品和服務的提供者和需求者。總體上講，激活他們投身鄉村振興和小城鎮發展良性互動的積極性，需要提供產業空間、保障市場秩序、樹立市場意識、暢通市場信息。一是要創造條件激勵社會資本投入農村振興和小城鎮發展事業，促進適合農村和小城鎮發展的產業、項目、技術分流到鄉村地域系統，助力提升農村和小城鎮的技術水平、產業興旺程度和現代化程度。二是要保障市場秩序，讓各類主體依法交易，依法作為，守法開展活動，構建有秩序的、興旺的交易市場。三是要強化鄉村振興任務發包者和商品服務采購商的市場意識，強調公平交易，注重依據價值規律辦事。四是要及時向其他參與者發布相關供求信息，保證供需雙方及時、快捷、高效對接，合力推進鄉村振興與小城鎮發展良性互動進程。
創新互動模式
可行的互動模式一般要經歷反復試驗和創新。創新是試錯過程，在試錯中容錯，在試錯中發現良方妙法，總結形成可行的互動模式。鄉村振興與小城鎮發展良性互動模式創新主要包括三個方面：
首先是探索不同深度的互動內容與方式。鄉村與小城鎮互相支持式互動模式創新有以下幾種：可以探索資金的相互支持，在評估項目前景和風險的基礎上，合力解決項目發展資金短缺問題；可以探索應急事項的互相支持，一方有難，另一方支援，協助前者渡過難關；可以探索對接產需式互相支持，如發展社區支持農業（CSA，Community Supported Agriculture），促進生產者與消費者的互相支持等。鄉村與小城鎮一體參與式互動模式創新有以下幾種：可以探索三產融合發展模式，促進城鄉企業家一體參與發展相關產業，延伸產業鏈，分享價值鏈上的產品增值空間；可以探索新建項目城鄉共同參與方式，如倡導鄉村集體、城鎮經濟組織、鄉村與城鎮居民一體參與、協力發展鄉村旅游、城鎮體育產業等等。就鄉村與小城鎮密切合作式互動模式創新來說，可以探索股份合作模式，厘清權益，訂好協議，促進多主體的深度合作、密切配合，實現鄉村與小城鎮各類主體在共同經營項目上的互融互促，最終實現利益共享的良好互動目標。
其次是不斷拓寬二者良性互動的領域。鄉村與小城鎮的互動一般集中在經濟領域，且以供需交換關系為主，今后可拓寬至權益合作領域。除經濟領域的互動外，鄉村與小城鎮還可以在其他領域加深互動關系。例如，在政治領域，不斷完善社會主義民主政治，不斷提升縣域治理現代化水平，不斷拓寬和暢通小城鎮居民和鄉村居民的利益訴求表達通道，把促進鄉村振興與小城鎮發展良性互動的議題納入討論商議決策范圍。在文化領域，不斷豐富城鄉互動文化項目，不斷提升城鄉居民文化水平，豐富城鄉居民文化生活。在社會領域，加速從城鄉分割的社會治理轉向城鄉統籌的社會治理、從分類型提供城鎮與鄉村公共服務轉向均等無差別提供公共服務、從有差別的社會保障轉向統籌平等的社會保障，以及多措并舉使居民從分散居住轉向集中居住。在生態領域，堅持綠色發展理念，不斷提升鄉村與小城鎮生態環境質量，加強城鄉在環境保護項目上的互動與合作。
最后是不斷完善二者互動過程中的合作與共享機制。創新互動模式，最終要形成利于參與主體之間開展合作和實現利益共享的有效機制。要按照因地制宜的原則，針對不同互動活動和互動項目采取不同的合作與共享機制。針對公益性項目，政府應承擔主要成本，鄉村與小城鎮按照受益程度劃分并承擔相應的投入。針對經濟性營利性項目，要兼顧鄉村集體、小城鎮企業家、其他市場主體的利益，采取協商方式確定合作比例、收益分成比例乃至股份份額。針對具有自然壟斷性的經濟項目，要把主要收益比例分配給參與該項目的、代表公共利益的村集體，并兼顧其他市場主體作為投入者、參股方的利益。針對三產融合發展項目，要保留集體股份、農產品生產者股份，保障農民分享到產業鏈上的增值收益。另外，還需要配套相應的仲裁評議機制，促進化解相關利益主體在合作商討和利益分配中產生的利益糾紛。
優化互動過程
鄉村振興和小城鎮發展的良性互動有先后次序，對二者的互動過程進行優化，一般遵循統籌規劃原則、比較優勢原則、重點突破原則、互利共贏原則。統籌規劃原則意味著對二者的互動要有通盤考慮，運用系統思維，先勾畫好互動發展框架和發展藍圖，增強互動的方向感和目標性。比較優勢原則意味著要找出適合該鄉村地域系統發展的優先項目，并充分利用好該系統的現有資源優勢，以阻力最小、競爭力最強的方式率先互動。重點突破原則意味著要篩選出二者互動的重點，運用好矛盾論，分出主次，重點任務重點著力，布局好重點，搞活全盤。互利共贏原則意味著要保持共享理念，保持同步發展步調，在互動中明確利益分享機制。遵循了這些原則，鄉村振興和小城鎮發展的互動就有了先后次序，也就有了邁入良性循環的可能。
優化鄉村振興與小城鎮發展良性互動過程，可以分階段進行：
首先是互動藍圖的籌劃階段。該階段的重點是達成互動共識、制定互動發展規劃。根據鄉村地域系統經濟社會發展現狀與趨勢、小城鎮和鄉村的規模結構和空間分布、資源環境承載能力、特色優勢與問題、機遇與挑戰等，科學把握鄉村與小城鎮的差異性和發展走勢，堅持鄉村振興和小城鎮特色發展雙輪驅動，形成多規合一、鄉村地域一體、城鄉融合的規劃體系。同時，加強各類規劃的系統銜接和統籌管理，明確鄉村地域系統重點發展區域、重要支柱產業、重點發展任務，勾畫明晰的發展藍圖。需要強調的是，在制定互動規劃階段要廣泛匯聚城鄉居民、外部智囊的智慧和意見，以更好把握發展趨勢、發展方向。
其次是互動任務的執行階段。根據互動藍圖，啟動互動任務，按照計劃實施互動行為。一是優化布局，創建鄉村地域系統產業園、村民集中定居點。在產業園發展支柱產業，在集中定居點有序安置村民，配套相應公共服務供給體系和社會保障體系，確保鄉村地域系統著力在教育、醫療、文化、就業、社保、住房、扶貧濟困、交通、人居、安全等領域構建覆蓋城鄉、惠及城鄉全體居民的民生保障體系，做到“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。二是基于資源比較優勢，順應市場和產業發展規律，根據城鄉產業空間布局藍圖，高效建設生產加工、物流營銷、新產品研發、配套服務等功能板塊，不斷壯大鄉村地域系統城鄉產業規模，持續提高產業發展質量效益和競爭力。三是構建有利于城鄉產業融合發展的政策體系，不斷增強小城鎮工商業與鄉村農業產業的對接與協作，暢通小城鎮和鄉村之間的產業鏈、信息鏈與價值鏈，加快推動鄉村傳統農業與小城鎮精深加工業、現代物流業，以及休閑旅游、健康養生、教育科普等新興產業的融合發展，推進鄉村地域系統一二三產業融合發展，促進小城鎮居民和鄉村居民就業、增收，同步推進實現農業農村現代化和小城鎮發展現代化。
再次是互動效果的檢查考核階段。在檢查考核前要優化考核指標，指標要指向互動是否增進了鄉村地域系統內居民的福利，是否切實同步推進了鄉村和小城鎮的發展，是否實現了鄉村振興，是否繁榮了小城鎮等結果。在檢查考核過程中要組建考核小組，這個小組的成員要體現綜合性，既有具有專業能力的成員（如互動中涉及的經濟政治文化社會生態相關專業），也要有鄉村地域系統內的城鄉居民（他們對互動效果有切身體會，對互動行為有親身體驗）。在檢查考核時要有所側重，重點考察互動任務內容的落實情況，互動效果的實現程度，互動任務完成的時效性、成本控制程度，互動任務對互動藍圖的貫徹落實程度，以及鄉村與小城鎮居民等相關主體的參與度、共建共享程度。
最后是互動體系的糾正階段。考核階段發現的問題、提出的解決辦法，要納入到互動體系中去，糾正原先的偏誤，使后續互動流程的效果更有保障。糾正階段的主要工作包括：修正不符合實際情況、條件得不到滿足的互動藍圖，完善相關互動融合制度和相關利益分享制度，補充互動行為激勵措施，以及改善和創新互動方式方法，等等。
【本文作者為中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員；本文系國家社科基金重點項目“健全城鄉融合發展機制研究”（項目編號：21AZD035）、中國農業科學院科技創新工程（項目編號：10-IAED-04-2022）階段性研究成果】
參考文獻
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[4]劉合光：《激活參與主體積極性，大力實施鄉村振興戰略》，《農業經濟問題》，2018年第1期。
責編：羅 婷／美編：王嘉騏
Exploring the Mechanism of Sound Interaction between Rural
Revitalization and Small-town Development
Liu Heguang
Abstract: The integrated urban-rural development manifests itself mainly in the mutual integration and promotion of urban and rural areas through constructive interaction, thus forming a development pattern of common prosperity in both areas. In the whole system of rural areas, small towns are the most adjacent and interactively connected to the countryside. Against the backdrop of the rural revitalization strategy, to promote sound interaction between small towns and the countryside, it is necessary to focus on three aspects: activating the interactive subjects, innovating the interactive mode, and optimizing the interactive process. By doing so, we can enable the sound interaction between rural revitalization and small-down development to be created by subjects with enormous internal impetus and organizational strength, and can continuously enrich the interactive content, improve the interactive mechanism, and optimize the interactive process to achieve coordinated prosperity and development and move towards a new stage of modernization.
Keywords: integrated urban-rural development; rural revitalization; small towns; sound interaction
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