摘 要:“十四五”是我國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，二者的深度融合也是推動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、實現(xiàn)新時代城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的應(yīng)有之義。高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興，不能走傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分離的發(fā)展道路，而是要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展視域下，重構(gòu)鄉(xiāng)村發(fā)展的動力機制，充分挖掘鄉(xiāng)村的多元價值，扎實推動以人為核心、以高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，促使形成高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)、雙輪互促的協(xié)同推進(jìn)局面。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興 新型城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)融合

【中圖分類號】F322 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在隨后制定的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中，又把堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一，提出要“推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興，不能走傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分離的發(fā)展道路，而是要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展視域下，重構(gòu)鄉(xiāng)村發(fā)展的動力機制，通過新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、推進(jìn)和服務(wù)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的邏輯關(guān)系

農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是鄉(xiāng)村發(fā)展的一個階段或者階段目標(biāo)。長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城鄉(xiāng)呈現(xiàn)割裂發(fā)展的局面。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化一體推進(jìn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度不斷加快，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%增長到2020年的63.89%[1]。但總體來講，中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化具有“被城鎮(zhèn)化”的特點，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與鄉(xiāng)村發(fā)展并不同步，主要表現(xiàn)在戶籍人口城鎮(zhèn)化率相對較低（2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%）、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢、農(nóng)村剩余人口“候鳥式”兼業(yè)現(xiàn)象突出、農(nóng)村空心化和老齡化問題比較嚴(yán)重等方面。這既不利于城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，也容易滋生鄉(xiāng)村低質(zhì)量發(fā)展乃至衰敗等問題。

新世紀(jì)以來，黨中央對現(xiàn)代化目標(biāo)下城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識不斷深化，黨的十六大、十七大先后提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”，黨的十九大又進(jìn)一步提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”。2020年黨的十九屆五中全會提出了“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”等要求。2021年，中央一號文件強調(diào)要“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，將城鄉(xiāng)關(guān)系放到一個平等的層面來研究，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律的反映和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支點和路徑。首先，城鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要載體。鄉(xiāng)村振興不僅需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐，也需要通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和衍生出來的第三產(chǎn)業(yè)來提升農(nóng)業(yè)增加值和附加值，而這往往需要依托城鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)來發(fā)展一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)等經(jīng)濟集聚體才能實現(xiàn)。其次，一定規(guī)模的城鎮(zhèn)才能支撐起必需的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。幼兒托養(yǎng)、老年托養(yǎng)、衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)以及水、燃?xì)獾让裼霉檬聵I(yè)，甚至超市、公共交通等的可持續(xù)運營都離不開一定的人口密度。再次，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會、豐富村民的文化生活、提升鄉(xiāng)村的宜居品質(zhì)，使農(nóng)民享有和市民同樣的發(fā)展機會，使農(nóng)村和城市擁有公平的發(fā)展空間。

反過來，高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興也能進(jìn)一步促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。2021年頒布的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》把鄉(xiāng)鎮(zhèn)也納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村的范圍，這樣兩者從空間形態(tài)上就有了一個自然的銜接。高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興可以助力優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源雙向流動，擴大城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟腹地、人才腹地，提升人口城鎮(zhèn)化和區(qū)域消費水平，增強城鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展活力，推動形成新的經(jīng)濟增長點。在新發(fā)展格局背景下，高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興也可以積極促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，為經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的形成和暢通做出重要貢獻(xiàn)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展視域下鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重點

堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩手抓，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

中國歷史上實行的城鄉(xiāng)二元分割體制，間接造成了當(dāng)前城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題，也使得農(nóng)村后續(xù)發(fā)展乏力。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，要重新發(fā)現(xiàn)并利用好鄉(xiāng)村的多元價值，使之與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，形成雙輪驅(qū)動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更廣泛地惠及廣大農(nóng)民群眾。

堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩手抓，首先要從理念上破除二元結(jié)構(gòu)。事實上，城鄉(xiāng)不是截然二分的，都市、城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、園區(qū)、田園、原野是一個有機整體，城鄉(xiāng)應(yīng)該是社會生態(tài)景觀逐步過渡的連續(xù)統(tǒng)[2]，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要堅持城鄉(xiāng)各有特色、互動互通。其次，打通城鄉(xiāng)資源是鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。為此，要進(jìn)一步提高農(nóng)村人口的市民化程度，從而提高剩余農(nóng)村居民的人均資源占有量。要鼓勵城市資本投資開發(fā)適宜農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，包括加工業(yè)、民宿、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。要突破現(xiàn)有的制度障礙，特別是要破除土地、社會保障、行業(yè)和就業(yè)保護(hù)等方面的制度藩籬。另外，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的制度安排、改革和創(chuàng)新都要增加包容性，如既要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，也要進(jìn)一步推動高齡農(nóng)民的去職業(yè)化，還要鼓勵和規(guī)范新農(nóng)人的職業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)保護(hù)。

統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

從城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局角度來看，鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化的焦點、節(jié)點是小城市、城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，這些地區(qū)同時也是各種人才的落腳點。村莊規(guī)劃是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，要扎實做好市、縣級城鎮(zhèn)和村莊空間布局規(guī)劃，科學(xué)編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。現(xiàn)階段中國農(nóng)村轉(zhuǎn)型變化還處于進(jìn)行時，農(nóng)村還在演變分化中，有的村莊會逐步向城鎮(zhèn)形態(tài)發(fā)展，有的村莊會逐漸衰落。雖然國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中提出了四種類型的村莊（集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊、搬遷撤并類村莊），但具體到一個村莊的發(fā)展，仍需要科學(xué)論證、民主決策、因地制宜、對癥下藥，避免不顧農(nóng)民意愿、避免照搬照抄。

從某種層面上來說，人的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是生活方式的城鎮(zhèn)化，即要讓城市居民與鄉(xiāng)村居民共享同等的權(quán)利與福利。目前，鄉(xiāng)村在交通、水電氣、污水和垃圾集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施方面以及教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面基本擁有與城市差別不一的生活水準(zhǔn)。2021年中央一號文件專門提出鄉(xiāng)村建設(shè)行動。除了一般的生活設(shè)施外，更多的鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該圍繞節(jié)點城鎮(zhèn)，構(gòu)建覆蓋全面的便民基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，既要考慮城鎮(zhèn)公共服務(wù)需要惠及的人口密度和服務(wù)效率，也要兼顧?quán)l(xiāng)村公共服務(wù)的可及性和地理可承受性。要逐步引導(dǎo)居民向集鎮(zhèn)以上的居民點集中，城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和大的村莊內(nèi)部也要根據(jù)基本民生保障目標(biāo)和生態(tài)宜居需求做好規(guī)劃，重點搞好幼兒托養(yǎng)、老人服務(wù)、便民超市、文化活動中心等公共服務(wù)，同時還要因地制宜規(guī)劃建設(shè)好生活污水和垃圾處理系統(tǒng)、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施。另外，易地扶貧搬遷地區(qū)和人口短時間內(nèi)還面臨適應(yīng)性發(fā)展等問題，因此還要做好易地扶貧搬遷的后續(xù)鞏固拓展工作。

興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展是割裂的，鄉(xiāng)村主導(dǎo)第一產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)比較繁榮。新型城鎮(zhèn)化則以促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接為原則。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)不僅需要生產(chǎn)出糧食、蔬菜、水果等來滿足人們的基本物質(zhì)生活需求，還承擔(dān)著滿足人們精神生活需求的重任，如發(fā)展休閑觀光業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)與體驗農(nóng)業(yè)。只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能把更多的農(nóng)民從土地上解放出來，從而真正走向城鎮(zhèn)化。為此，各個地區(qū)要充分挖掘本地的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。要依托城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)高科技園，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引進(jìn)提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重視農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，以區(qū)域為單位對農(nóng)業(yè)進(jìn)行品牌包裝，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)的整體形象。

要注重保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保留鄉(xiāng)土風(fēng)情風(fēng)貌，保存特色鄉(xiāng)土文化，挖掘田園和鄉(xiāng)土價值，發(fā)揮好鄉(xiāng)村的生態(tài)和文化價值，在打造美麗宜居鄉(xiāng)村的同時，創(chuàng)新鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。除此之外，在部分具備良好條件的地方發(fā)展公園式農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中加入公園元素，使農(nóng)業(yè)成為提供農(nóng)產(chǎn)品及觀光、休閑、體驗等服務(wù)的重要載體。依托公園式農(nóng)業(yè)，外來游客可以了解農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，體驗農(nóng)家生活，學(xué)習(xí)鄉(xiāng)土文化知識，農(nóng)村居民也可以吸引外來資源助推城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)、相互促進(jìn)，從而形成良性循環(huán)。

探索城鄉(xiāng)融合的基本公共服務(wù)多元化供給機制

積極探索鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的多元化供給機制，不斷拓展鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給的資金籌集渠道，切實解決基層政府在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化過程中的財政困難。一方面，加大政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財政投入力度，推行有利于促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展的政策措施和預(yù)算分配；明確劃分各級政府的責(zé)任，規(guī)范配置政府在公共服務(wù)上的財政責(zé)任，涉及民眾切身利益和福利水平的公共服務(wù)項目，應(yīng)盡量將財權(quán)更多地交給基層政府，讓基層政府在有明確的資金保障和財政職責(zé)的條件下，根據(jù)地區(qū)發(fā)展特點，更有效地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；夯實基層縣鄉(xiāng)政府自身財力，積極完善財政補助和激勵機制。另一方面，充分發(fā)揮市場機制作用，不斷拓展資金籌集渠道，保障鄉(xiāng)村公共服務(wù)的資金供給；鼓勵金融資本下鄉(xiāng)，健全農(nóng)村金融體系，廣泛吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)資金向鄉(xiāng)村傾斜，優(yōu)化供給模式；通過合同承包、特許經(jīng)營、憑單等形式把一些公共服務(wù)委托給私人公司和個人，從而打破公共服務(wù)領(lǐng)域中不必要的市場壟斷，實現(xiàn)效率和效益的大幅度提高；推行政府和社會資本合作模式，將未來政府招投標(biāo)的重點放在城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等合作共建項目上。

此外，還要引導(dǎo)社會組織力所能及地提供一定的公共服務(wù)，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。正確利用社會組織的中介服務(wù)功能和直接服務(wù)功能，充分發(fā)揮志愿服務(wù)、公益慈善和鄰里互助等補充功能，引導(dǎo)社會組織為城市與鄉(xiāng)村的弱勢群體提供公益性的公共服務(wù)，鼓勵社會組織在完善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、增加就業(yè)崗位、提高居民收入水平、健全配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面做貢獻(xiàn)。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，短板在農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化是推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的兩輪。“十四五”是我國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，二者的深度融合也是推動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、實現(xiàn)新時代城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展視域下推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，要充分挖掘鄉(xiāng)村的多元價值、扎實推動以人為核心、以高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化、促使形成高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)、雙輪互促的協(xié)同推進(jìn)局面；要以滿足人民日益增長的美好生活需要為宗旨，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益和機會公平，讓現(xiàn)代化成果更多更好地惠及廣大群眾。

【本文作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長、人文與發(fā)展學(xué)院教授；本文系研究闡釋十九屆五中全會精神國家社科基金重點項目“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接研究”（項目編號：21AZD038）階段性成果】

注釋

[1]《第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)情況》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202105/t20210510_1817176.html, 2021年5月11日更新。

[2]李博、左停：《從“去農(nóng)”向“融農(nóng)”：包容性城鎮(zhèn)化的實踐探析與路徑選擇——以京津冀區(qū)域A鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化為例》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》，2016年第8期，第63—67頁。

責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏

New-type Urbanization: The Strategic Fulcrum of High-quality Rural

Revitalization

Zuo Ting

Abstract: The 14th Five-Year Plan period (2021-2025) is crucial for China to promote rural revitalization and new-type urbanization. The deep integration of them serves as the guarantee for formatting the new relationships between peasants and workers as well as the integrated and high-quality development of the urban and rural areas in the new era. The high-quality rural revitalization cannot follow the traditional path of separating rural and urban regions. Instead, it should reconstruct the dynamic mechanism of developing rural areas guided by the idea of urban-rural integration, fully exploring the multi-dimensional values of rural areas, firmly implementing the new-type urbanization oriented by people-centered and high-quality development, thus contributing to achieving balanced and coordinated development of high-quality rural revitalization and new-type urbanization.

Keywords: rural revitalization; new-type urbanization; urban-rural integration

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