黨的十九大把“增強綠水青山就是金山銀山的意識”寫進《中國共產黨章程》，“兩山”理論作為習近平生態文明思想的核心在全國落地生根，成為全黨全社會的思想共識和行動指南。福建省將樂縣作為“兩山”理論的孕育地和實踐地，始終將習近平生態文明思想貫徹于全縣的發展建設之中，堅持綠色優先，將生態優勢轉化為發展優勢，走出了一條生產發展、生態良好、生活幸福的生態文明建設之路。為全面總結、梳理將樂縣深入推進生態文明建設的成功實踐與特色做法，2022年3月13—14日，人民日報社人民論壇雜志社聯合中共中央黨校（國家行政學院）、生態環境部、北京師范大學、中共浙江省委政策研究室等單位的專家赴將樂縣進行實地調研，觸摸將樂縣生態文明建設的脈動，深入了解將樂縣“兩山”轉化的新路徑。

將樂縣位于福建省三明市西北部，處武夷山脈東南麓，扼閩江支流金溪中下游，總面積2241平方公里，全縣共轄8個鎮、5個鄉，常住人口14.49萬人。將樂為閩越地早期置縣的７個古鎮之一，距今已有1700多年的歷史，悠久的歷史賦予了將樂豐富的人文景觀以及豐厚的文化底蘊，素有“文化之邑”的美稱。“閩學鼻祖”和“程氏正宗”的楊時理學文化、古老傳統的含云寺、正覺寺等祠廟文化、蘇區文化、客家文化，國家和省級非物質文化遺產保護項目的“將樂三絕”擂茶、龍池硯、西山紙等極具地方特色文化資源；擂茶廣場銅雕擂缽和玉華洞導游圖《玉華洞志》入選上海大世界吉尼斯紀錄，是世界上最大的擂缽和最久遠的導游圖。將樂縣高度重視生態文明建設，堅持走綠色發展之路，牢記“青山綠水是無價之寶”的囑托，堅持保護與開發并舉，科學處理生態保護和經濟發展之間的關系，找到了將生態資源轉化為經濟效益的轉換器，保持人與自然和諧共生，結出了生態經濟的累累碩果，探索出“兩山”轉化的“將樂經驗”，讓縣域內的水更清、山更綠、空氣更清新，老百姓的獲得感、幸福感和安全感更加充實。

牢記囑托：青山綠水是無價之寶

1997年4月11日，時任福建省委副書記的習近平同志到將樂縣高唐鎮常口村調研。在村部門口，習近平同志舉目遠眺，但見河水碧波凝翠，青山郁郁蔥蔥，他語重心長地說，“青山綠水是無價之寶，山區要畫好‘山水畫’，做好山水田文章”。思想是行動的先導，理論是實踐的指南。習近平總書記當年的囑托，徹底改變了常口村的發展面貌，也指導著將樂縣堅持走綠色發展之路。中共中央黨校（國家行政學院）社會學教研室原主任、中央黨校重大創新工程首席專家謝志強教授指出，二十多年來，福建省將樂縣牢記習近平總書記“青山綠水是無價之寶”的重要囑托，在生態文明建設方面做了大量工作，積累了很多經驗，實現了社會效益與經濟效益雙豐收；常口村的面貌煥然一新，昔日的小山村發生了美麗蝶變；將樂縣找到了綠水青山轉化為生產力的路徑和方法，探索了生態文明建設的“將樂路徑”，為豐富習近平生態文明思想提供了鮮活素材和實踐案例。

常口村的蝶變。常口村始終牢記“青山綠水是無價之寶”的囑托，聚焦美麗鄉村建設，帶領全村人民做好山水田文章，積極探索如何將青山綠水轉化為無價之寶，堅持黨建引領美麗鄉村建設，以強有力的舉措保護生態環境，破解群眾參與美麗鄉村建設的難題，畫出了一幅人與自然和諧共生的美麗畫卷。2021年，常口村集體經濟收入145萬元，農民人均純收入2.9萬元，比25年前分別增長了28倍和14倍，森林覆蓋率達到85%，初步建成了人文、休閑和生態交織的城郊型美麗鄉村。常口村先后榮獲全國文明村鎮建設先進單位、全國文明村、全國民主法治示范村、全國鄉村治理示范村、全國先進基層黨組織等多項榮譽稱號。常口村的蝶變，在于先進思想的指導，找到了“青山綠水是無價之寶”的轉換器，很好地處理了生態保護和經濟發展之間的關系。

將樂縣的飛躍。25年來，將樂縣深入學習領會“青山綠水是無價之寶”“山區要畫好山水畫，做好山水田文章”等重要論斷的科學內涵，牢固樹立和自覺踐行新發展理念，把踐行綠色發展之路貫穿于每一個五年規劃綱要之中，將綠色生態創建工作列入每年重點推進的實事項目之中，融入經濟社會發展各領域和全過程，走出了一條“機制活、產業優、百姓富、生態美”的綠色發展之路。將樂縣縣委書記劉潤宇向調研組介紹，將樂縣委、縣政府始終牢記“青山綠水是無價之寶”的囑托，積極踐行綠色發展理念，貫徹落實習近平生態文明思想，堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，堅持做好山和水兩篇文章；積極探索“兩山”理論轉化的路徑，建立健全生態產品價值實現機制，良好生態環境已成為群眾美好生活的增長點，成為經濟社會高質量發展的支撐點，經濟社會發展穩中向好，生態環境日益優化，人民生活水平穩步提高。

“兩山”理論的孕育。習近平總書記歷來重視生態文明建設，走到哪里，就把對生態環境保護的關切和叮囑帶到哪里。1997年4月，在福建將樂縣常口村調研時提出“青山綠水是無價之寶”，2005年8月，在浙江省安吉縣調研時提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，它們在思想內涵上是一脈相承的，在發展理念上是一以貫之的，都強調綠水青山本身就是財富，生態優勢也可以變成經濟優勢，在“矛盾”中找到“統一”之法，在“對立”中找到“轉化”之機。浙江省委政策研究室原副主任、浙商發展研究院副院長郭占恒認為，“青山綠水是無價之寶”與“綠水青山就是金山銀山”的思想完全契合、一脈相承，兩者之間具有高度的一致性，都是習近平生態文明思想的鮮活表達，將樂縣以自己的方式貫徹執行這一思想，走出了自己的生態文明發展之路，希望將樂縣繼續發揮自己的獨特優勢，為生態文明建設探索更多的實踐經驗。

開拓創新：保護與發展齊頭并進

習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”發展理念，闡述了經濟發展和生態環境保護的關系，揭示了保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的深刻道理，指明了實現發展和保護協同共生的新路徑。保護與發展不是矛盾關系。沒有保護就談不上發展，而沒有發展，保護也就失去了意義。如何處理好這對辯證關系，是對各級領導治理能力的考量。北京師范大學中國鄉村振興與發展研究中心主任張琦認為，將樂縣作為“兩山”理論的孕育地和實踐地，積極推動綠色生態低碳循環產業發展，多維度構建縣域生態建設機制，進行了一系列的大膽探索，在“治、引、融”三字上下功夫，創造性地破解了發展與保護的難題，為實現人與自然和諧共生的縣域治理提供了新路徑。

重拳出擊，系統治理。處理好發展與保護的關系，是推進生態文明建設、建設美麗中國必須解決好的重大課題。發展離不開資源支撐，需要開發建設，同時也不能不顧資源環境承載能力盲目進行開發建設。將樂縣對于污染的企業重拳出擊、嚴防死守，以發展的眼光、系統的思維、生態優先的理念大力推進發展升級，全方位保護良好的生態環境。一是以河湖長制為抓手，全面拆除違規洗砂點、河道采砂點，全面拆除小水電站，實現河道生態零破壞。二是加強農村污水治理，2015年在全省率先實現鎮污水處理廠全覆蓋，目前集鎮污水處理率達80%以上，位居全國前列。2018年率先實施農村污水治理PPP項目，切實解決“重建輕管”問題，將農村污水收集率由原來的25%提高到90%以上。三是設置生態保護防線、生態修復防線、生態治理防線，建立生態公益林林木砍伐“零指標”機制，建設河濱公園、生態景觀，將金溪流域沿線72個村建成生態宜居的美麗鄉村。

產業升級，筑巢引鳳。產業基礎是產業形成和發展的基本支撐，產業基礎能力決定了一個國家和地區產業的整體素質、綜合實力和核心競爭力。將樂縣堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，把產業轉型升級作為主攻方向，讓新動能逐步挑起大梁、舊動能不斷煥發生機。一是引進戰略性新興產業，著力發展輕合金、精細化工、新材料等新興產業，引進20多家上下游企業，重點向5G通信、新能源汽車零部件等六大領域發展，連續兩次被授予“中國輕合金半固態產業基地”榮譽稱號。二是推動農業全環節升級，以“公司＋基地＋農戶”“山上建基地、山下搞加工”“校企合作”等模式推動產加銷研一體化發展，培育一批特色產業基地。三是發展水美經濟、引進體育賽事，依托金溪河獨特的環境資源優勢，引進體育賽事、運動休閑等項目，積極擴大水美經濟規模，打響體育之城品牌。

立足優勢，全面融合。認清優勢方能固本培元，對于將樂縣而言，最大的優勢便是境內豐富、優質的生態資源。以這一特色優勢作為支點，充分撬動養生、旅游、體育、研學等多個產業深度融合發展，從而形成了將樂多樣化的生態產業布局。一是綠色融入生活，倡導綠色生活理念和綠色出行，推進公共交通工具綠色化，推廣新能源公交車，實現電動出租車全覆蓋，綠色公交覆蓋率達72%。二是文化融入產業，盤活縣內的文物、古跡、民俗、地方傳說、將樂窯、西山紙、擂茶等文化資源，推動客家文化、飲食文化、民俗文化、楊時文化、霞客文化、生態文化與旅游、商業等深度融合，開發具有較強吸引力的文化創意產品。三是多業態全面融合，將樂縣充分利用優質的森林資源，推動一二三產業融合發展，推動林產工業由粗加工向精深加工轉變、由物理利用向化學利用轉變，促進康養游、紅色游、研學游、體育游、鄉村游等多業態融合。

累累碩果：綠水青山變金山銀山

保護生態環境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經濟社會發展潛力和后勁，使綠水青山持續發揮生態效益和經濟社會效益。將樂縣堅持把優美的生態環境作為基本的公共服務，強化生態品牌建設，不斷拓寬農民增收的渠道，大膽探索生態資源轉化為經濟效益的路徑和方法，及時總結生態產品轉化的經驗，構建生態產品價值實現的長效機制，生態文明建設成效顯著，結出了生態經濟的累累碩果。生態環境部環境與經濟政策研究中心生態部主任殷培紅認為，將樂縣通過發揮科技“點綠成金”的功能、促進生態產品價值保值增值、推動生產要素下鄉、構建生態產品保值增值的長效機制、夯實生態產品價值實現的群眾基礎等舉措，把綠水青山蘊含的生態資源優勢轉化為利縣富民的經濟優勢。

強化生態品牌，拓寬增收渠道。將樂在做好生態保護的同時，也通過生態產品的品牌化運作，從山、水、林等資源入手探索生態產品的價值變現方式，讓綠水青山變金山銀山。以龍西山、九臺山、寶臺山等為陣地舉辦國際越野挑戰賽，以金溪河為依托舉辦皮劃艇、水球、蹼泳等賽事活動，吸引大批來自全國各地的體育愛好者及國際友人，推動城市體育消費，拓寬“體育＋”發展路徑，打響體育之城品牌，文化、旅游、經貿等產業得到同步發展。充分利用優質的森林資源，大力發展康養綠色產業，2021年1—9月森林康養基地營業額12330.5萬元，將樂縣先后獲得“全國森林康養試點建設縣”“全國森林康養基地建設試點單位”“中國森林體驗基地”“中國森林養生基地”“森林氧吧”等多項榮譽。將樂縣縣長陳羲表示，生態是將樂縣最寶貴的資源，也是最大的比較優勢，一定要把生態理念樹立好、生態環境保護好、生態路徑轉化好、生態價值實現好、生態產品營銷好。

探索轉化路徑，構建長效機制。把綠水青山蘊含的生態資源優勢轉化為利縣富民的經濟優勢，需要持續練好自身“武功”，完善體制機制，找到持續轉化的穩定路徑，從而不斷推動生態建設治理體系和治理能力現代化。將樂縣勇趟生態文明體制改革“深水區”，從林權改革的單兵突破，到山水林田湖草生態保護修復的系統集成，再到“林票”“碳票”的制度創新，闖出了一條新路。將樂縣作為福建省“林改”的排頭兵，率先推出了“林票”制度，開展林業碳匯交易，成立全省首家碳資產管理公司（福建金森碳匯科技有限公司），致力于林業碳匯項目開發服務、碳托管和碳監測計量、碳金融服務等，將預期的林業收益量化，并設立縣農村產權交易中心進行市場化交易，實現“林票”變現，真正做到了變茫茫林海為“綠色銀行”。為了進一步推動林業碳匯商品化、市場化，將樂縣以常口村為試點打造“碳中和示范村”，在常口村發放了全國第一張“碳票”，拓寬了森林生態價值的實現渠道。

建設成效顯著，生態效益豐碩。將樂縣委、縣政府貫徹落實習近平生態文明思想，積極踐行綠色發展理念，堅持走“生態產業化、產業生態化”的發展之路，其中打造“綠水青山”贏得“金山銀山”、深化公立醫院改革兩項經驗做法獲國務院通報表揚，連續兩年被評為全省縣域經濟發展十佳縣，成為美麗中國建設的生動注腳。2021年，將樂縣生產總值180.48億元，森林覆蓋率高達81.2%，全年水源水質達標率和空氣質量優良率均為100%，被譽為“美麗中國·深呼吸”第一城、獲評全國“兩山”實踐創新基地、國家級生態文明建設示范縣、國家森林康養基地、中國天然氧吧等20多項“國字號”榮譽。良好的生態推動體育產業蓬勃發展，自2016年以來，將樂縣已連續舉辦六屆皮劃艇馬拉松公開賽、四次全國蹼泳錦標賽、兩次全國水球錦標賽、四屆越野挑戰賽、一次中國極限運動聯賽等大型體育賽事，并計劃于2022年舉辦世界璞泳錦標賽。

三點啟示：“兩山”轉化的將樂經驗

作為“兩山”理論的孕育地和實踐地，將樂縣始終將習近平生態文明思想貫徹于全縣的發展建設中，取得了巨大成功，探索了一條保護與發展協調并舉的將樂經驗。其生態文明建設的經驗可以概括為：遵循新發展理念、抓住四個結合、做到四個統一、實現兩個轉化。將樂縣始終遵循創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念；生態文明建設做到與黨建引領相結合、與鄉村振興相結合、與社區治理相結合、與產業聯動相結合；嚴格保護與綠色發展相統一，整體推進與重點突破相統一，著力當前與著眼長遠相統一，經濟效益、社會效益和生態效益相統一；實現了執政理念與融合發展的轉化、環境保護與經濟效益的轉化。

調研組認為，將樂縣生動踐行了“青山綠水是無價之寶”的理念，打造了“兩山”轉化的將樂樣本，帶給我們三點啟示。

黨建引領是事業成功的保障。生態文明建設是一項長期、巨大而復雜的系統工程，需要統籌協調政府各部門和社會各領域的力量。將樂縣在推進生態文明建設過程中，充分發揮黨組織統領全局的作用，凝聚起最廣泛的群眾力量。將樂縣不斷創新、優化、深化黨建運行機制，引領全縣上下深刻領會習近平生態文明思想的科學內涵和重大意義，將基層組織建設活力轉化為生態環境保護的內生動力，以生態治理成效檢驗廣大黨員的初心使命。將樂縣用好差異化考核機制，引導鎮村黨委、黨員干部把工作重點放到生態環境保護、污染治理、生態修復、文旅融合等方面，充分發揮黨員先鋒模范作用，培育出一批黨建品牌黨支部。

生態優先是經濟發展的動力。將樂縣始終把生態保護作為立縣之本，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，用心守好生態文明建設的“責任田”，努力做好山水田文章，畫好山水畫，堅持項目、效益、發展機會為生態環境讓路成為將樂歷屆縣委、縣政府的共識，凡是對生態不利的項目堅決不能上，對生態有害的企業堅決不要。將樂縣生態文明建設的實踐證明，保護生態就是保護生產力，使將樂的生態產業大放異彩，為縣域經濟發展注入了動力。將樂縣領導以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，積極推進生態環境保護，實現生態價值的保值增值，在探索綠色發展方面招數多、方法精細巧妙、敢為天下先，建立了生態保護的長效機制，改革探索經驗值得宣傳和推廣。

價值轉化是綠色發展的鑰匙。將樂縣委、縣政府始終將習近平生態文明思想作為經濟社會發展的根本遵循，20多年來，始終堅守“青山綠水是無價之寶”的囑托，圍繞山水做文章、想辦法、找出路，勇趟生態文明體制改革“深水區”，以“機制活”帶動“產業優、百姓富、生態美”，把生態產品的潛在價值轉化為現實經濟價值，讓綠色變金色，帶給老百姓實實在在的發展實惠。將樂縣在生態文明建設方面做了很多工作、積累了很多經驗、實現了很好的經濟效益、做到了厚積薄發，在林業改革、產業振興、鄉村治理等方面進行了開創性地探索，找到了綠水青山轉化為生產力的路徑和方法。

【執筆：《國家治理》周刊副總編輯 陶建群；人民論壇網地方頻道副主編 周艷】

責編：蔡圣楠／美編：石 玉

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