摘 要:在當前新形勢下，社會利益格局的變化、社會組織形式的變化、人們思想觀念的變化、科技發展帶來信息傳播方式的變化等各方面出現的新情況，使群眾工作呈現很多新特點，也給我們做好群眾工作提出了新要求。新形勢下做好群眾工作，要建立同人民群眾的深厚感情，認真了解人民群眾的所想所需，認真貫徹黨的群眾路線，真正做到相信群眾、依靠群眾。

關鍵詞:群眾工作 群眾路線 中國共產黨 利益格局

【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

2022年3月1日，習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的講話明確提出：“要深入研究和準確把握新形勢下群眾工作的特點和規律，改進群眾工作方法，提高群眾工作水平。”這是全面分析當前群眾工作的整體狀況，清晰洞察新形勢下群眾工作面臨的新情況和新問題，對中青年領導干部做好群眾工作提出的新要求。深刻把握這一新要求，并把它貫徹到做好群眾工作的實際之中，對于我們推進各項工作都具有十分重要的意義。

群眾工作，是我們黨的一項基礎性工作。群眾工作的這種基礎性地位，決定了它在我們全部工作之中的特殊重要性。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的根本工作路線，密切聯系群眾是黨歷史上形成的三大作風之一，對人民負責是黨一切工作的最高價值準則，人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應是衡量一切工作得失的根本標準。100多年來，正是因為有人民群眾的擁護和支持，我們才取得了各項事業的輝煌成就。

研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律

群眾工作的環境、對象、內容、方法等，是隨著黨的事業所處的歷史方位變化，隨著國情世情變化而不斷發生變化的。除了良好的主觀愿望，還需要認真研究和把握各個不同時期和不同條件下群眾工作的特點和規律，才能真正把群眾工作做好。

在當前新形勢下，社會利益格局的變化，社會組織形式的變化，人們思想觀念的變化，科技發展帶來信息傳播方式的變化等各方面出現的新情況，使群眾工作呈現很多新特點，也給我們做好群眾工作提出了新要求。

社會利益格局的變化。實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是我們黨一切工作的出發點和落腳點。做好群眾工作，最重要、最本質的是解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，滿足群眾的利益訴求。但在不同情況下，群眾的利益訴求是不完全一樣的。改革開放以來，我國社會所發生的一個巨大變化，就是利益格局的明顯變化，這種變化，意味著各方面群眾的利益基點有了很大的不同，一個政策往往很難同時滿足各方面群眾的共同利益需要。這就需要我們在定政策、做方案，以及開展各項具體工作時，必須考慮到各方面群眾的不同利益需求，考慮局部利益和社會整體利益，短期利益和長期利益。否則，就會顧此失彼，在滿足一方面群眾利益時忽視甚至傷害到其他方面群眾的利益。正如習近平總書記所說，“有些事情是不是好事實事，不能只看群眾眼前的需求，還要看是否會有后遺癥，是否會‘解決一個問題，留下十個遺憾’”。

社會組織形式的變化。我們在做群眾工作時，往往要面對各種不同組織形式的群眾，如國有企事業單位職工、民營企業職工、外資企業職工、各種社會組織成員、自由職業者、城鄉社區居民、大量社會流動人員，等等。不管是宣傳群眾、組織群眾、引導群眾，還是解決群眾各種現實問題，對于不同組織狀態下的群眾，工作的要求是很不一樣的。對于高度組織化條件下的群眾，工作往往更容易做；而對處于分散狀態下的群眾，工作的難度相對要大得多，因為我們面對的往往是一個個相對獨立且有著自己具體要求的個體群眾和小眾群體。例如，今天的農村和城市社區治理中所遇到的很多實際問題，對做這方面工作的基層干部就是一種新的考驗。

人們思想觀念的變化。我們做群眾工作，很重要的一個方面就是做群眾的思想工作，因為只有群眾能夠從思想上認同我們所提出的目標、制定的政策，才能保證這些政策得到更好貫徹，從而確保目標得到更好實現。然而，我們目前處在一種全方位開放的社會環境之中，各種各樣的思想觀念、社會思潮都會對群眾的思想構成直接的影響。在很多問題上，人們的認識和觀念都顯現出多樣化特點，這無疑會增加引導和組織群眾的難度。特別是現在移動互聯網的發展、自媒體的發展，給人們接收和傳播各種信息提供了更加便捷的途徑，進一步促進了人們對熱點問題認識的多樣化。這一點，在我們對群眾的宣傳和教育工作中感受會非常明顯。

新形勢下做好群眾工作對黨員干部提出的新要求

面對新形勢下群眾工作出現的新情況新問題，從新的實際出發，深刻把握新形勢下群眾工作的特點和規律，不斷提高群眾工作水平，對于各級領導干部來說，是一項重要而緊迫的任務。新形勢下做好群眾工作，需要把握以下幾點原則和要求：

要建立同人民群眾的深厚感情

習近平總書記在本次中青班開班式講話中強調：“貫徹黨的群眾路線，首先要對群眾有感情，真正把自己當作群眾的一員、把群眾的事當作自己的事。”中國共產黨，是從人民中間產生的黨，我們每一個共產黨員，本身就是人民的一份子。鄧小平同志曾深情地表示，“我是中國人民的兒子”，這句話代表的正是中國共產黨人的立場。不論革命戰爭年代還是建設、改革時期，黨員和群眾的血肉聯系，都是建立在這種感情基礎之上的。

2020年4月，習近平總書記給武漢東湖新城社區工作者回信中說：“作為一名共產黨員，就要用心用情為群眾服務，把群眾當成自己的親人。”有了這種感情，自然會將人民群眾冷暖放在心里，急人民群眾之所急，憂人民群眾之所憂。正如習近平總書記自述：“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。”

習近平總書記之所以強調對群眾的感情問題，就是因為在現實中，我們有的干部缺乏這種感情。沒有深厚的感情基礎，就有可能出現“把人民群眾掛在嘴上而沒有放在心上”，“講的是人民群眾，想的是個人私利”的兩面人。就像那些以權謀私、完全違背人民利益的腐敗分子，他們公開場合冠冕堂皇地講“為人民服務”，但背后干的卻是損害人民利益的事。

從客觀上來講，黨在執政以后，比起執政以前，黨員干部脫離群眾的可能性更大。因為執政就是掌權，執政意味著我們的干部，特別是領導干部，手里都掌握著大大小小的各種權力。這種地位的變化，很容易使干部和群眾之間形成距離。如果我們的干部沒有牢固確立馬克思主義的群眾觀，忘記了自己手中的權力是人民所賦予的，把自己所享受的各種待遇看作自己理所當然的高人一等的權力，擺錯了自己的位置，那就必然會脫離群眾，甚至走到群眾的對立面。所以，保持同人民群眾之間的深厚感情，就必須先解決好自己的基本立場問題，真心實意把自己當成人民中的一份子，而不是高高在上、優越于人民群眾的官僚或特殊人物。位置擺正了，才能真心實意深入到群眾中去，群眾也才能把我們當成自己人，向我們交心、講真話，在此基礎上，也才能夠建立起和人民群眾的深厚感情。

有了這種感情，就有了為人民謀利益的強大內在動力，使為人民謀利益成為自己的自覺行動，而不需要外在的命令；有了這種感情，就有了為人民謀利益的堅定信念，在工作中就能夠克服一切困難、戰勝一切阻力；有了這種感情，就有了為人民謀利益的各種辦法、各種措施，就會想方設法解決人民群眾的問題和困難。

感情是最不能偽裝的，老百姓心里有桿秤，誰在真心為他們辦事，他們心里像明鏡似的。你一心一意為人民群眾謀利益，人民群眾自然會擁護你，支持你，團結在你周圍。焦裕祿已經去世近60年了，蘭考的老百姓還在懷念他；谷文昌已經去世40多年了，老百姓還在祭奠他，就是因為他們與老百姓那種深厚的感情，已經永遠扎根在老百姓的心里。這不是任何技巧性的東西所能得到的。

要認真了解人民群眾的所想所需

調查研究，是中國共產黨一個優良傳統和政治優勢。習近平總書記高度重視調查研究，多次強調“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權”，并一以貫之地躬行調研，以上率下。做好群眾工作，也必須做深入細致的調查研究工作，這樣才能夠了解群眾的所想所需。

早在土地革命戰爭時期，毛澤東同志為了了解群眾的需求，做了大量深入細致的調查研究，并寫了《尋烏調查》《興國調查》《東塘等處調查》《長岡鄉調查》《才溪鄉調查》等一系列調查報告。調查中，毛澤東以拜師求教的態度找農民、商人、秀才等各階層代表進行訪談并詳細記錄。為了更多地接觸群眾，他還多次來到田間地頭，一邊幫農民插秧一邊調查。他講到，“這些干部、農民、秀才、獄吏、商人和錢糧師爺，就是我的可敬愛的先生，我給他們當學生是必須恭謹勤勞和采取同志態度的”。正是通過這些調查，毛澤東才深入了解了農村社會各階層的經濟狀況和政治態度，提出了真正能夠得到廣大人民群眾擁護的、合乎中國現實國情、并能夠指導革命運動的一系列科學理論，領導制定了正確的土地分配等方面的政策。

今天，在新形勢下，我們做群眾工作，了解群眾的所想所需，了解社會各階層的利益訴求，仍然需要這種放下身段、深入群眾進行調查研究的態度和作風。特別是在社會利益格局發生新的變化，社會各階層利益關系越來越復雜的新形勢下，不進行深入的調查研究，就很難真正了解各方面群眾的真實利益需求。在這點上，最要不得的是憑老經驗辦事，犯經驗主義的錯誤，從自己的主觀想象出發，一廂情愿地拍腦袋做決定。

社會處在轉型過程之中，各種新情況新問題層出不窮。拿目前農村的發展來說，中央提出鄉村振興的整體戰略，但各地農村情況千差萬別，如何從本地區實際出發，發展農村產業、建設美麗鄉村，使農民得到實惠，使農村經濟社會得到更好發展，就是農村基層干部要處理好的現實問題。現在，各地農村在落實中央決策部署過程中創造了很多好的經驗，形成了各種不同的具體模式。這中間凡是成功的、得到廣大群眾擁護和支持的，都是在深入調查研究基礎上，從本地區實際出發來定政策、做方案的。而有一些不能從實際出發，照搬照套別人的做法，或只憑主觀想象來推進工作的地方，往往留下很多工作的后遺癥，不僅地方財政背上沉重的包袱，農民也不滿意。習近平總書記提出：“把好事實事做到群眾心坎上。什么是好事實事，要從群眾切身需要來考量，不能主觀臆斷，不能簡單化、片面化。”只有在深入了解的基礎上，才能夠把工作做到群眾的心坎上。

隨著社會的發展，群眾反映自己各種利益訴求的渠道和方式也越來越多。習近平總書記在本次中青班開班式講話中就特別提到信訪問題，強調“信訪是送上門來的群眾工作，要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進，更好為群眾服務”。一般來講，群眾信訪，本身就說明我們工作還有做得不到家的地方，有群眾不滿意的地方。遇到這種情況，有的同志可能會覺得這是在晾家丑，很沒有面子。但是，如果我們把它當作送上門來的群眾工作，當作了解群眾愿望和訴求的一種重要途徑，則會以另一種心態對待這個問題。所以，是不是真心想做好群眾工作，很大程度上就要看我們是不是真心想了解群眾的實際情況，特別是了解他們的愿望和訴求。

現在網絡信息技術的發展，給我們實現與群眾的溝通提供了更好的條件。習近平總書記曾指出：“網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去。各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，了解群眾所思所愿。”我們需要像習近平總書記所要求的，學網、懂網、用網，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切，使網絡在我們了解群眾、聯系群眾、做好群眾工作中發揮積極作用。

要認真貫徹黨的群眾路線，相信群眾、依靠群眾

了解群眾的所想所需和利益訴求，當然并不是要我們把群眾的一切需要都包下來，我們共產黨的重要任務就是領導和支持人民群眾當家作主，領導群眾為實現自己的利益而奮斗，而不是要為群眾包打天下。充分相信群眾和依靠群眾，是我們黨的一貫立場，是我們保持和人民群眾血肉聯系的前提條件。只有充分相信和依靠人民群眾，人民群眾才能夠充分相信我們，緊緊地圍繞在我們周圍。中國共產黨一百多年的奮斗歷程，就是團結和依靠最廣大人民群眾推進各項事業發展的歷程。從一個只有50多個人的政黨，到成為奪取政權并長期執政的世界第一大黨，在黨的事業發展過程中，也曾經多次遭受過重大挫折，但我們黨始終堅信自己的事業能夠最終獲得成功。這種信心，從根本上來說，就是建立在我們黨始終堅信“只要得到人民群眾的擁護和支持，我們就沒有戰勝不了的敵人，克服不了的困難”這一信念基礎之上的。正如習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話所說：“中國共產黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。”

相信群眾依靠群眾，是由共產黨人的馬克思主義世界觀決定的。馬克思主義把人類社會歷史發展的根本動因，歸結為社會物質資料的生產，而從事社會物質資料生產的主體，就是廣大的勞動群眾。所以，人民，只有人民，才是推動歷史發展的真正動力。這是對人類社會發展規律深刻揭示基礎上的科學結論，也是中國共產黨群眾路線的根本理論依據。相信群眾、依靠群眾和動員群眾、組織群眾、宣傳群眾本質上是統一的。只有真正相信群眾，才能深刻理解動員群眾、組織群眾和宣傳群眾的重要性；而只有深入地動員群眾、組織和宣傳群眾，才能真正看到群眾中蘊藏的巨大力量。

相信群眾，就要虛心向人民群眾學習。正如習近平總書記所說，“關鍵是要虛心用心，甘當‘小學生’，不懂就問、不恥下問，切忌主觀臆斷、不懂裝懂”。我們之所以強調要從群眾中來，到群眾中去，就是因為群眾中蘊藏著取之不盡、用之不竭的智慧和力量，中國共產黨所領導的革命、建設和改革事業發展歷程，已經充分證明了這一點。所以，只有從群眾中來，我們才能夠從廣大群眾中汲取廣泛的智慧和力量；只有到群眾中去，我們才能使各項決策和部署得到檢驗并不斷完善。我們所要實現的建設社會主義現代化強國的偉大目標，是要靠億萬人民共同努力才能夠實現的目標。通過我們的工作，把廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性充分地調動出來，把廣大人民群眾堅強地團結起來，同心同德，共同奮斗，我們的目標才能夠順利實現。從這點上說，貫徹群眾路線，充分相信和依靠廣大人民群眾，是我們建成社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的必要條件。我們應該從這樣一個高度來充分認識新形勢下做好群眾工作的重要性和必要性。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部教授】

參考文獻

[1]《習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表重要講話強調 筑牢理想信念根基樹立踐行正確政績觀 在新時代新征程上留下無悔的奮斗足跡》，《人民日報》，2022年3月2日。

[2]《毛澤東選集》第二卷，北京：人民出版社，1991年。

責編：周素麗／美編：王嘉騏

Profoundly Grasping the New Requirements of Doing Mass Work Well

Under New Circumstances

Dai Yanjun

Abstract: Under new circumstances, the changes in social interest structure, social organizations, people’s thoughts, and ways of information dissemination brought about by the development of science and technology have presented mass work with many new characteristics and requirements. To do the mass work well under the new circumstances, we should always build strong emotional connections with the people, carefully learn about their views and needs, resolutely implement the mass line, and firmly trust and rely on them.

Keywords: mass work; mass line; the Communist Party of China (CPC); interest structure

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