【摘要】社會服務是參政黨聯系和團結社會的重要渠道，是發揮參政黨基本職能的條件和途徑。中國民主促進會成立七十多年來，社會服務是從不間斷的基本活動，既是發揮作用的重要方面，也是自身建設的重要內容，兩個方面相互促進。民進帶領廣大會員，發揮自身優勢，圍繞國計民生急需，遠涉老少邊，聯絡海內外，深入基層和群眾，持續開展社會服務，內容實在、形式多樣，感人事跡不勝枚舉，受到社會各界群眾的歡迎和好評，譜寫了光輝的歷史篇章。

【關鍵詞】民進 社會服務 參政黨 【中圖分類號】D693.74 【文獻標識碼】A

民進社會服務的大致歷程

民進的社會服務源于民進創始人的長期實踐。他們富有愛國、民主精神，以服務國家和人民為己任。在從事政治活動的過程中，他們面向社會、關心群眾、提供服務。民進創立后，在中國共產黨的指引和幫助下，積極投身愛國民主運動，在這個過程中開展的社會服務活動主要目的是幫助群眾參加愛國民主運動，支援解放軍、迎接解放，幫助群眾接受教育、緩解急難。1946年，王紹鏊等人在上海創辦了民本中學，這是民進創辦的第一所民辦學校。雷潔瓊為參加反饑餓、反內戰、反迫害斗爭的北平學生慷慨接濟，甚至變賣衣物。1949年，上海解放，留滬民進會員遵照總部指示，發表告全市人民書，號召做好慰勞解放軍、救護傷員、救護難胞等八項工作。

中華人民共和國成立后，民進積極參加抗美援朝、大規模社會改革和恢復國民經濟、過渡時期建設等重大運動，在加強思想政治教育和組織建設的同時，總部發動全會，開展服務活動，表現出很強的組織性。主要任務有：一是為土地改革服務。馬敘倫在《當前的情勢和我們的任務》中指出，“民主黨派不但該參加土改工作，并該向進行土改和將進行土改地區的人民宣傳土改政策，教育人民、幫助人民進行土改，這也是我們為了貫徹《共同綱領》的土改政策的當前的必要任務”。二是為抗美援朝服務。民進總部成立了“民進愛國武器捐獻委員會”，發動會員參加捐獻飛機大炮，做好優待軍人、烈士家屬及殘疾軍人，給志愿軍寫慰問信，捐款捐物，參加示威游行等活動。三是為過渡時期建設服務。1953年6月，中共中央提出過渡時期的總路線，民進立即發出學習的通知，明確指出民進當前最中心的政治任務就是動員會員和聯系群眾積極參加國家建設，要求廣大會員在各自崗位上努力工作，出色完成任務。

中共十一屆三中全會以后，民進迅速掀起為四化建設服務的熱潮，開展了社會辦學、文化服務、咨詢服務、智力支邊、“三胞聯誼”等各種社會服務活動。1988年，民進中央提出，民進社會服務的中心是團結調動會內外各方面積極性，為社會主義現代化建設服務。伴隨著現代化建設的進程，民進又先后圍繞科教發展、西部大開發、下崗職工再就業、抗災救災和祖國統一等重大任務，特別是中共十八大以來圍繞打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的目標任務，開展了一系列社會服務活動。同時，民進中央不斷加強社會服務工作，深化理念和思路，增強服務力量，建立工作制度，提出了社會服務的三個原則：政治性、公益性、務實性；制定了《中國民主促進會社會服務工作條例》（以下簡稱《條例》）。

改革開放以來的主要社會服務活動

改革開放后，民進發揮自身優勢，按照國家部署和社會需要，面向各地群眾和特定地區，開展各種內容和方式的社會服務活動。

教育服務。這是民進發揮教育界別優勢開展的社會服務活動，也是民進最常見、規模最大的社會服務活動。主要形式有：一是社會辦學。創辦講座、培訓班和學校，幫助群眾學習，相當于教育管理中“社會力量辦學”“民辦教育”或“教育培訓機構”的范疇，兼有學歷和非學歷教育，由民進組織舉辦或聯合舉辦。服務對象以民進以外的單位和群眾為主，包括民工子女、下崗職工、貧困家庭子女、軍地兩用人才、貧困地區教師等。1993年后，按照有關規定，各類企事業單位、社會組織逐步與黨政機關脫鉤，因此目前大部分民辦學校已與民進組織脫鉤。二是尊師重教。為教師開展慰問、宣傳和捐贈等活動。1985年民進中央發出《關于組織好第一個教師節慶祝活動的通知》，中央電視臺播放了民進中央宣傳部組織攝制的《托著太陽升起的人》。

文化服務。這是民進發揮文化、出版界別優勢開展的社會服務活動，具體做法包括舉辦展覽、演出、訪問、培訓和捐贈等，服務對象主要是戰士、兒童、居民、教師等。目前，民進各省級組織都成立了開明畫院，開展美術展覽、書畫下鄉、文化交流、美育教育、攝影大賽等活動。

咨詢服務。這是民進發揮各界會員優勢開展的社會咨詢服務，內容涉及經濟、科技、醫衛、法律等專業，服務對象包括企業和群眾。1982年2月，民進浙江省委會創辦了民進第一所咨詢服務機構——婦幼保健咨詢服務站，開創了民主黨派開展社會咨詢服務的先河。此后，各地民進組織紛紛成立咨詢服務部。

群眾幫困。這是民進為困難群眾提供的社會服務，包括專項和日常服務，重要專項活動之一是“同心工程”。它是專門為下崗職工再就業提供的服務，具體做法包括舉辦演出、講座、咨詢、募捐和培訓等。另一個重要專項活動是“光明行動”，專門為白內障患者提供服務。自2007年起，民進中央先后十余次參與全國防盲指導組的“光明行動”，為貧困地區白內障患者免費實施復明手術，為基層醫療機構提供相關培訓、捐贈等。同時，民進中央積極推動日常公益活動。2012年發起成立開明慈善基金會，為民進會員奉獻愛心提供渠道，資助下崗職工、災區孤兒、貧困家庭學生、西部教師，舉辦農民培訓、醫療服務、文化下鄉等活動。民進中央還推廣了公益項目和工作模式，號召開展“服務就在身邊，人人可以參與”的微公益活動。

支邊扶貧。這是民進響應黨和國家號召，以扶貧為目的，支援老少邊、中西部地區的社會服務活動。從20世紀80年代初至今，主要開展了智力支邊、定點扶貧、“六個西進”和脫貧攻堅等活動，統稱為“支邊扶貧”，主要做法是提供財物幫扶和智力幫扶。智力幫扶主要是指教育服務、咨詢服務。民進先是以智力幫扶為主，面向各地，后是以定點幫扶為主。

智力支邊方面，民進發揮界別優勢，在智力支邊中首先開展教育服務，后來擴大服務內容，又開展了咨詢服務。1981年6月，在中央統戰部和教育部支持下，民進中央組織各地優秀教師，赴陜西、寧夏、甘肅等地講學，這是民主黨派首次智力支邊活動。1983年2月，中央統戰部和國家民委聯合召開民主黨派為邊疆少數民族地區四化建設服務的掛鉤會議，肯定了民進的工作，并確定了各民主黨派智力支邊的項目，內容除了教育，還涉及文化、醫衛、經濟、農業等諸多領域。

定點扶貧方面，民進以貧困縣鄉為重點，開展支邊扶貧工作。按照國家扶貧工作的部署，民進支邊工作逐漸向貴州和河北集中，貴州的扶貧又逐漸向黔西南州和畢節地區集中，河北的扶貧則向灤平縣集中，至今仍承擔著畢節市金沙縣和黔西南州安龍縣的定點扶貧任務。1988年，中央統戰部、國家民委、各民主黨派中央、全國工商聯聯合成立了智力支邊協調小組，確定貴州畢節地區為工作重點之一，國務院批復成立了以“開發扶貧、生態建設”為主題的畢節試驗區，民進中央開始參與畢節試驗區建設。1994年，國務院確定金沙縣為民進中央支邊扶貧聯系縣，也明確了民進中央全面支援畢節的重點。為貫徹落實習近平總書記“努力把畢節試驗區建設成為貫徹新發展理念的示范區”的重要指示，民進中央在金沙縣開展招商引資，幫助金沙縣發展生豬養殖業、文化產業、商業和城鎮建設。2018年，金沙縣貧困村全部出列。

民進中央在黔西南州開展脫貧攻堅工作由來已久。早在20世紀90年代，黔西南州被列為“星火計劃、科技扶貧”試驗區之初，民進中央就在黔西南州有關縣市開展教育幫扶工作，并從此與安龍縣結緣。2009年8月，國務院扶貧辦批復同意安龍縣作為民進中央對口幫扶縣后，民進中央與安龍縣更是“親上加親”，舉全會之力，在產業、育智、幫困等方面開展了一系列卓有成效的定點扶貧工作。自2018年起，民進中央每年超額完成《中央單位定點扶貧工作責任書》，2018、2019、2020年度考核連續獲得“好”的等次。2019年，安龍縣退出貧困縣序列。

1991年，民進中央開始在河北灤平縣開展幫扶工作；1992年，雙方確立了幫扶關系；1994年6月，國務院確定灤平縣為民進中央定點扶貧縣。民進中央先后在灤平縣開展農業科技幫扶、醫院和學校結對，使學校成為農技培訓中心，帶動農民脫貧致富。

推動 “六個西進”，是民進參與西部大開發的社會服務活動。在“城鄉少年手拉手助學活動走進西部”中幫助少年兒童，在“星火西進”中開展農業科技扶貧，在“百企西進”中開展經貿扶貧，在“百名優秀教師西部行”中開展教育服務，在“青年星火西進”中開展青年志愿者活動，在“引資西進”中開展招商引資。民進中央在工作中還提出了要堅持“牽線搭橋，挖潛引資，組織協調，提供服務”的工作方法。

2015年11月，中共中央、國務院作出關于打贏脫貧攻堅戰的決定，民進中央從兩條線推進脫貧攻堅工作，一方面提升定點扶貧力度，以金沙縣和安龍縣為重點和基礎開展脫貧攻堅；另一方面對口湖南省開展脫貧攻堅民主監督，這是中共中央委托的監督任務和服務任務。民進中央會同民進湖南省委會、各地民進組織和廣大會員，派出了駐村干部和掛職干部，在監督過程中開展教育、醫療、產業等幫扶活動，在會內外宣傳報道有關事跡，體現了服務大局的作用。

抗災救災。這是民進響應國家號召、為災區群眾提供援助的活動。在歷次抗災救災中，民進中央及時動員，災區民進組織和會員挺身而出、奮戰一線，各地民進組織和廣大會員守望相助、積極援助，涌現出大量感人事跡，先后參與了非典、四川汶川特大地震、新冠肺炎疫情等重大抗災救災行動。

加強“三胞聯誼”。這是民進為臺港澳同胞和海外僑胞提供服務的活動。1979年元旦，全國人大常委會發布《告臺灣同胞書》，民進表示愿為推進祖國統一大業作出最大努力，之后民進中央恢復設立聯絡委員會，地方組織隨后建立工作機構，發動會員與海外親友聯系。20世紀80年代，民進中央提出為對外開放、對內搞活經濟服務，為引進資金、技術和人才出力，促進臺港澳同胞和海外僑胞參與內地建設。

民進社會服務的主要特征

社會服務是常見而高尚的社會活動，由服務者以一定的動機和方式向他人“付出”，由服務對象“接受”并形成功效。每個人都要向他人“付出”自己的東西（包括錢或物、體力或精力），當另一個人“接受”時，雙方構成了交往活動。

民進的社會服務以無償為主，出于奉獻精神。民進會章規定了“以服務為宗旨”，在工作中提出了“奉獻”的原則，都表明了自愿性。實踐中不會發生利益交易，也不會有投資和營利。當然，民進也有過有償服務的活動，比如解放前的辦學，既為社會服務，又為會務開支提供來源；解放后一些地方組織的辦學，既是教育服務，也為捐贈服務補充資源。

《條例》規定，社會服務包括為國家、社會和人民群眾提供服務的工作。具體來看，民進的服務對象分為三類：一類是單位或組織，包括企事業單位、社會組織等，重點是基層的單位和組織，尤其是貧困地區的學校。一類是個人，泛指民進以外的群眾或不確定的個體，包括城鄉居民、單位職工等，重點是貧困地區的教師和學生。有些服務項目也設定重點對象，比如支邊扶貧針對老少邊貧困地區的貧困群眾，“三胞聯誼”面向港澳臺僑人士，抗災救災面向災區災民，“同心工程”面向下崗職工及家庭等。一類是行政地區，即民進直接向基層政府或政府派出機構提供服務，比如公共設施建設、公共服務等援助。需要說明的是，民進會內也有服務活動，包括各級組織、機關工會、附屬單位為會員、職工提供的服務，會員之間的互幫互助。民進長期開展服務教師會員的活動，倡導尊師重教。比如，二十世紀七八十年代，民進中央開始編輯《文教學習資料》，為教師會員提供咨詢服務，組織教師會員暑期來京參觀訪問，雷潔瓊提議全會開展“尊師重教一元錢奉獻”活動，成立“尊師重教基金會”及理事會，舉辦“民進優秀教師會員暑期赴京參觀活動”等。這些服務活動具有社會影響，但服務對象不具有社會性，性質上屬于會內服務。

民進的社會服務始終務實盡力。民進堅持為人民群眾多辦實事，倡導務實、量力而行和盡力而為等原則。盡力而為就是追求奉獻，量力而行就是注重實效，發揮自身優勢，盡自己的所有和所能。服務內容與方式大致有三類：一是心智援助（或精神援助），目的是幫助對方增強素養和能力，具有專業性，內容包括各種知識、技術、情感和思想等。民進的界別優勢和特色集中體現在教育服務、文化服務中，這是民進最強大的服務能力；民進廣大會員的專業優勢集中體現在咨詢服務中，內容包括經濟、科技、衛生、法律等專業。二是財物援助（或物質援助），目的是幫助對方緩解生活困難，內容包括援助資金和日用品、作品、設備設施、固定資產等；財物來源于會員的捐贈，包括會員在會外募集后的捐贈。民進發起成立開明慈善基金會后，建立了專項基金，提高了捐贈能力。三是機構援助（或行為援助），目的是保證對方有效接受服務，取得服務效果，內容包括收容難民、收治傷員、招收學生等。這類服務內容全、效果好，但投入大、管理要求高。

民進的社會服務具有組織性。《條例》規定的服務是指本會各級組織開展的相關活動和工作。主體是中國民主促進會，主體責任具體落實在兩個方面：一是領導機構。它們依據職權，帶領所屬會員和機關部門、工作機構、附屬單位開展服務活動，負責參加會外的服務活動，并承擔約定的發起、主辦、協辦、承辦或支持等主體責任。完備的組織體系和責任體系，保障了民進的服務活動能夠始終圍繞國家發展的目標方向和重大任務，統一部署、統一行動、相互配合、形成合力。二是會員。會員依據會章規定的權利和義務，參加會內的服務活動。廣大會員富有服務熱情，自覺履行義務，積極參加和推動民進的服務活動，在社會服務中發揮各自所長，構成了民進社會服務的巨大能力。需要說明的是，在民進會外，會員發揮各自主體作用，依法參加或主持各種服務活動，包括在學校、培訓機構、公益機構和企業中的服務活動，民進對此予以鼓勵和支持，但民進不是這些服務活動的主體。

民進的社會服務具有政治性。民進的奉獻精神是政治主張、愛民情懷、人道精神的有機統一，根本上來自于政治立場和觀念，體現了堅持中國共產黨領導，堅持愛國、民主、團結、求實，堅持立會為公的優良傳統。一是積極服務群眾。民進對群眾的服務，既針對物質生活，提供物質上的援助，又關注精神生活，提供教育和文化上的援助。二是積極服務社會。民進的服務社會是政治立場在社會活動中的表現，體現了參政黨的社會責任感，始終關注大眾基本的、正當的需求，服務的內容大多屬于公共服務的范疇，堅持維護社會團結、公正，在服務中注重理順情緒、疏解矛盾，促進社會和諧穩定。三是積極服務國家。民進的為國家服務，依據政治綱領，始終與履行參政黨職能相結合，圍繞各時期發展需要和統一戰線大局，最典型的是脫貧攻堅民主監督，是脫貧攻堅與民主監督的結合。總之，政治與社會有機統一，民進履行政治職能，必須開展社會實踐、發揮社會作用、承擔服務責任。通過服務活動，充分地了解社情民意，為議政建言、民主監督提供支撐；通過服務活動，深入聯系和關心群眾，贏得信任、產生影響，促進團結聯合，凝聚人心和力量，體現進步性與廣泛性相統一的作用。

70多年來，社會服務是民進從不間斷的基本活動，既是發揮作用的重要方面，也是自身建設的重要內容，兩個方面相互促進。為了更好地開展社會服務，我們需要在思想建設中，準確理解服務的目的、對象和需要，加強相關理論和方法的研究，增進奉獻意識、增強服務動力，廣泛調動積極性。在組織建設中，完善各級委員會、機關部門和專門機構、廣大會員的工作聯系，建立集中與全面相結合的工作機制，整合全會資源和力量，集中開展重大活動，支持全員盡力而為，適時開展各自活動；在能力建設中，不斷加強實踐，豐富服務資源和渠道，改進服務方式，提高服務效率和質量；在制度建設中，及時評估和總結，健全規章，規范服務活動和行為，開展監督檢查；在作風建設中，真誠關心和尊重服務對象，務實提供服務，體現民進良好形象。

責編/孫渴 美編/宋揚

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