作者：張緊跟 中山大學政治與公共事務管理學院教授

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，既是黨中央根據當前國內外新形勢作出的重大戰略抉擇，又是推動“十四五”時期中國經濟社會持續健康發展的關鍵舉措。作為國家治理的基石，基層治理直接影響新發展格局的構建，因此，基層治理創新必須因勢而謀、應勢而動、補齊短板，以“基層之治”夯實“中國之治”，為構建新發展格局奠定堅實基礎。

以黨建引領打造共建共治共享的基層治理共同體

當代中國基層治理的結構與背景發生了巨大變化。首先，基層治理的難度前所未有。改革開放以來，在快速的市場化、工業化和城鎮化背景下，城鄉與區域之間的人口快速流動，使得主體多元化、利益復雜化、社會陌生化和需求多樣化成為基層治理所要直面的社會情境急劇增加，基層治理的難度前所未有。其次，基層治理主體日益多元化。伴隨著中國經濟社會的持續高速發展，在基層治理實踐中，企業、社會組織、村（居）自治組織等多元主體的地位越來越重要。為順應這一變化，基層治理理念必須超越“單中心”的管理思維，轉向“多中心”的合作治理思維。最后，基層治理的成果應該由廣大人民群眾共同分享。因此，基層治理必須健全為民謀利、為民辦事、為民解憂的治理機制，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。

既有實踐證明，只有堅持黨對基層治理的全面領導，才能充分發揮中國特色社會主義的制度優勢。在打造共建共治共享基層治理格局的過程中，黨建引領既是落實“堅持黨對一切工作的領導”這一根本政治原則的內在要求，又是創新基層治理的實現機制。這是因為，黨建引領不僅有助于破解當前基層治理實踐中存在的政府內部的碎片化問題，而且可以發揮黨組織的樞紐性優勢形成多元共治的合力，從而在打造“一核多元”基層治理體系中型塑“多元共治”。只有找到了黨建引領基層治理的有效途徑，才能更好發揮政府治理能力、社會協同能力和群眾參與能力，實現政府治理、社會協同、公眾參與的良性互動。為此，黨建引領要調動基層治理的共建力量，補足基層治理的共治短板，夯實基層治理成果的共享機制。

簡言之，邁入新發展階段，基層治理要繼續堅持黨建引領和以人民為中心的發展思想，從組織嵌入轉向功能嵌入，凝聚起政府、市場、社會等多元主體的治理合力，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，型塑“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層治理共同體。

促進基層治理智能化

促進基層治理智能化，也是新時代基層治理創新的應有之義。首先，近年來，“放管服”改革與社區智慧化治理在多元主體治理、服務利民、監督創新等方面實現了有機結合。“一門式、一窗式”服務、“最多跑一次”改革、“不見面審批”服務等基層治理中的改革創新舉措，已經讓廣大民眾切實體會到智慧治理的便利。其次，在抗擊新冠肺炎疫情的實踐中，數字化、信息化、智能化等現代智慧治理技術的優勢已經充分顯現。一些城鄉基層社區通過采用大數據技術來摸排確定重點人群、重點場所和重點區域，在極短時間內實現了病毒溯源并快速切斷傳染源。最后，基層網格化管理不斷凸顯出智慧治理的功效。近年來，各地依托信息網格技術建成的綜合管理服務系統，在精準把控和防范各類社會風險、提升群眾幸福感和獲得感等方面，發揮了突出的積極效用。

顯然，充分利用互聯網技術為基層治理賦能，不僅有助于夯實基層治理的根基，而且有助于實現防風險、保安全、護穩定、促發展、惠民生等治理目標。推進基層治理智能化，須立足技術驅動、人才支撐以及制度供給三大環節。