【摘要】2021年，我國(guó)在統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，依托超大規(guī)模市場(chǎng)容量、完備的產(chǎn)業(yè)體系等有利條件，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，外資流入再創(chuàng)新高。這不僅有利于增強(qiáng)外資企業(yè)在華長(zhǎng)期發(fā)展的信心，有利于外資企業(yè)深度參與構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，也有利于更好滿足人民美好生活需要。下一階段，我國(guó)仍要毫不動(dòng)搖地把持續(xù)擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、引導(dǎo)外資更好融入新發(fā)展格局等工作做細(xì)做實(shí)。
【關(guān)鍵詞】引資排名 營(yíng)商環(huán)境 新發(fā)展格局 監(jiān)管
【中圖分類號(hào)】 F11-0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A
2021年，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)遭受新冠肺炎疫情、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局調(diào)整等不利影響的大背景下，中國(guó)疫情控制得力，圍繞“六穩(wěn)”“六保”和“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”部署，推出一系列穩(wěn)外資政策，包括進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境等，加大了對(duì)外開放力度，增強(qiáng)了對(duì)外資的吸引力。2021年中國(guó)實(shí)際使用外資11493.6億元人民幣，同比增長(zhǎng)14.9%，為近10年來首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，不僅圓滿完成了全年穩(wěn)外資的工作任務(wù)，引資規(guī)模更是再創(chuàng)歷史新高。
規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)吸引外資的結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。從流入產(chǎn)業(yè)看，服務(wù)業(yè)特別是高技術(shù)服務(wù)業(yè)引資增長(zhǎng)較快，實(shí)際使用外資同比分別增長(zhǎng)16.7%和19.2%，高于全國(guó)引資增速。從來源地看，“一帶一路”沿線國(guó)家和東盟實(shí)際投資同比分別增長(zhǎng)29.4%和29%，大幅高于全國(guó)引資增速。從目的地看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，中西部地區(qū)引資優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力不斷挖掘，平均增速超過東部約2.8個(gè)百分點(diǎn)。
當(dāng)前，新冠肺炎疫情在很多國(guó)家出現(xiàn)反復(fù)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并不均衡，我國(guó)“穩(wěn)外資”工作仍然面臨非常大的不確定性。在堅(jiān)持統(tǒng)籌平衡疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國(guó)還需在擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面持續(xù)深化，采取有力措施切實(shí)降低企業(yè)成本，進(jìn)一步提升外資制造業(yè)企業(yè)的投資信心和預(yù)期。
我國(guó)對(duì)外資吸引力不斷提升的原因
在世界多國(guó)投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境不確定性明顯上升的情形下，我國(guó)在前期統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，依托超大規(guī)模市場(chǎng)容量和超大規(guī)模要素供給等有利因素，切實(shí)采取措施鼓勵(lì)和促進(jìn)外商投資，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，對(duì)外資的吸引力顯著增強(qiáng)。
在疫情防控進(jìn)入常態(tài)化后，針對(duì)內(nèi)外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、正常運(yùn)營(yíng)的不同情況，我國(guó)重點(diǎn)出臺(tái)了包括減稅降費(fèi)在內(nèi)的一系列政策措施，幫助企業(yè)減輕綜合成本上升帶來的困難以及消除各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中存在的堵點(diǎn)。出于疫情防控需要，世界各國(guó)對(duì)人員和物品的跨境或跨區(qū)流動(dòng)都進(jìn)行了較嚴(yán)格的限制，這導(dǎo)致企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)需要的人員、原物料等無法得到保證，為此，我國(guó)在通過特定通道盡最大努力解決內(nèi)、外籍員工復(fù)工問題的同時(shí)，還針對(duì)一些重點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品提供國(guó)內(nèi)外物流、供需的精準(zhǔn)對(duì)接。
我國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)，為穩(wěn)外資提供了強(qiáng)勁的引力。我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，2021年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到80976元，按年平均匯率折算達(dá)12551美元，接近高收入國(guó)家人均水平下限；全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額440823億元，雖然仍是全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，但我國(guó)汽車、家用電器等家庭耐用消費(fèi)品的人均擁有量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，相關(guān)領(lǐng)域消費(fèi)仍有巨大增長(zhǎng)空間。而且，隨著我國(guó)居民收入水平提高，中等收入群體還在不斷增長(zhǎng)，這導(dǎo)致居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快向發(fā)展型、享受型和品質(zhì)型消費(fèi)升級(jí)，服務(wù)化、品質(zhì)化和多樣化消費(fèi)需求增長(zhǎng)速度明顯加快，對(duì)質(zhì)量更優(yōu)、性能更佳和內(nèi)容更豐富的消費(fèi)需求增長(zhǎng)更快。另外，隨著城市更新改造、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，我國(guó)還有巨大的消費(fèi)潛力有待進(jìn)一步釋放，這無疑會(huì)給外資企業(yè)創(chuàng)造更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
我國(guó)具備完整的產(chǎn)業(yè)體系，為穩(wěn)外資提供了獨(dú)特的支撐。作為世界工廠，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)體系完備度和便利性上擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。首先，我國(guó)擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家，能夠自主生產(chǎn)絕大部分中、低端和部分高端工業(yè)產(chǎn)品。其次，我國(guó)是全球重要的制造中心，早在2011年工業(yè)產(chǎn)值就已經(jīng)超過美國(guó)，位居全世界第一；目前，我國(guó)在全球500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有200多種制造業(yè)的產(chǎn)量水平排名全球第一，并圍繞高端裝備、先進(jìn)材料、時(shí)尚消費(fèi)品等產(chǎn)業(yè)，形成了多個(gè)涵蓋生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群；在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高端領(lǐng)域更是發(fā)展迅速，某些產(chǎn)業(yè)已表現(xiàn)出全球領(lǐng)先的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口8.8億；其中，受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才1.7億，勞動(dòng)力紅利正逐步從傳統(tǒng)的數(shù)量紅利轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量紅利。
我國(guó)日益優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，為穩(wěn)外資提供了堅(jiān)實(shí)的保障。近年來，我國(guó)不斷深化外資管理體制改革，外資“放管服”改革不斷深化，政府職能加快轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外統(tǒng)一、平等保護(hù)的外資管理新體制奠定法律基礎(chǔ)。《外商投資法》《外商投資安全審查辦法》相繼落地，正式確立了外商投資負(fù)面清單管理制度以及外商投資安全的審查范圍、申報(bào)機(jī)制、審查程序和審查時(shí)限，在降低投資準(zhǔn)入門檻、提高外商投資便利化程度、加大外資合法權(quán)益保護(hù)力度的同時(shí)，還提高了外商投資審查的規(guī)范性和透明度。在疫情防控背景下，全國(guó)各地根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，出臺(tái)了眾多因地制宜的投資便利化措施，使?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化不斷走深、走實(shí)。
我國(guó)推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，為穩(wěn)外資提供了正確的方向。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革促發(fā)展，是新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是我們持續(xù)吸引外資的關(guān)鍵。不管外部環(huán)境如何變化，中國(guó)支持經(jīng)濟(jì)全球化的方向不會(huì)變，促進(jìn)投資自由化便利化的態(tài)度不會(huì)變，努力成為世界各國(guó)企業(yè)投資興業(yè)熱土的目標(biāo)不會(huì)變。疫情期間，我國(guó)加快出臺(tái)多項(xiàng)重大舉措，實(shí)施更高水平投資自由化便利化政策。2021年版《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》按照只減不增的原則，在僅剩不多的舊版負(fù)面清單條目中進(jìn)一步減少了限制，繼續(xù)加大開放力度；今年還將繼續(xù)修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，以引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。習(xí)近平主席在2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上指出，中國(guó)“將建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度”“繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入”。
高質(zhì)量利用外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多重意義
有利于增強(qiáng)外資企業(yè)在華長(zhǎng)期發(fā)展的信心。2017年—2021年，我國(guó)連續(xù)五年修訂全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，特別管理措施條目數(shù)分別由93項(xiàng)、122項(xiàng)減至31項(xiàng)和27項(xiàng)，特別是國(guó)內(nèi)外非常關(guān)注的金融等服務(wù)行業(yè)，更是推出了一系列重大開放舉措，極大地提振了外商投資信心。過去兩年來，新冠肺炎疫情的蔓延和反復(fù)導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈斷裂，許多國(guó)家保護(hù)主義情緒高漲，而我國(guó)繼續(xù)通過落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施條例、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等，深化外商投資領(lǐng)域“放管服”改革，以實(shí)際行動(dòng)積極參與投資領(lǐng)域多邊合作，以高水平對(duì)外開放加強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了外國(guó)投資者對(duì)投資中國(guó)的信心。而且，因?yàn)槁氏扔行Э刂埔咔椤?shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國(guó)盡最大努力為世界各國(guó)提供了抗擊新冠肺炎疫情所需的各類防護(hù)物品和設(shè)備，為維護(hù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)作出了巨大貢獻(xiàn)，展示了助力世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的擔(dān)當(dāng)，也更加堅(jiān)定了外國(guó)投資者投資中國(guó)的信心。
有利于外資企業(yè)深度參與構(gòu)建新發(fā)展格局。我國(guó)積極構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。一方面，外資企業(yè)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的供給主體之一。外資企業(yè)廣泛分布于國(guó)內(nèi)多個(gè)行業(yè)，是我國(guó)對(duì)外開放的參與者，通過引進(jìn)外資，吸引高端生產(chǎn)要素在我國(guó)進(jìn)一步匯集，包括資金、技術(shù)和服務(wù)等，有力推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。而且，外資企業(yè)的產(chǎn)品也豐富了國(guó)內(nèi)的消費(fèi)選擇，給廣大消費(fèi)者提供了更好的消費(fèi)體驗(yàn)。另一方面，外資企業(yè)是促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)對(duì)接和高質(zhì)量互動(dòng)的最重要主體之一。外國(guó)投資能夠確保我們?cè)诤芏囝I(lǐng)域與國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)保持充分溝通和聯(lián)系，依靠?jī)蓚€(gè)市場(chǎng)、兩種資源的協(xié)同，更好地參與國(guó)際分工、拓展國(guó)際市場(chǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供更大的空間。
有利于確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。長(zhǎng)期以來，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于中低端，產(chǎn)品的附加值不夠高，品牌效應(yīng)不夠強(qiáng)，某些高科技產(chǎn)品和技術(shù)對(duì)外部供應(yīng)鏈的依賴性強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序面臨深刻調(diào)整的背景下，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，補(bǔ)齊短板，不僅需要內(nèi)資企業(yè)發(fā)力，也需要外商投資企業(yè)的貢獻(xiàn)。一方面，外資進(jìn)入帶來的激烈競(jìng)爭(zhēng)迫使企業(yè)不斷提高生產(chǎn)率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中實(shí)現(xiàn)不斷攀升，成為全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重要組成部分，并增強(qiáng)不可替代性。另一方面，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完備，配套基礎(chǔ)設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)明顯，生產(chǎn)環(huán)節(jié)在我國(guó)布局越多的外資企業(yè)，其因疫情封鎖和物流延誤導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)也就越小。
有利于更好滿足人民美好生活需要。我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，雖然我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，已達(dá)中高收入國(guó)家水平，消費(fèi)模式和結(jié)構(gòu)也在逐漸發(fā)生變化，以品質(zhì)化、多樣化、個(gè)性化為主要特征的消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)愈加明顯，但國(guó)內(nèi)供給主體提供的商品和服務(wù)尚未完全跟上需求，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)仍存在諸多制約；另外，我國(guó)人口生育率降低、老齡化加快以及未富先老等問題帶來的不利影響日益凸顯。外資越來越多進(jìn)入文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、教育等消費(fèi)熱點(diǎn)和供給短板領(lǐng)域，吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)商品和要素資源，不僅有助于優(yōu)化國(guó)內(nèi)供給，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)高端供給不足，而且有助于供需兩端更有效率、更有質(zhì)量地動(dòng)態(tài)適配，更好滿足人民消費(fèi)升級(jí)的需要和服務(wù)于人民美好生活需要。
持續(xù)推進(jìn)我國(guó)外資存量結(jié)構(gòu)調(diào)整和增量結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策要點(diǎn)
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并不均衡，西方大國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策溢出存在較大的不確定性。盡管我國(guó)2021年外資流入再創(chuàng)新高，但同期美國(guó)的FDI總額以及歷史上的年度峰值仍比我國(guó)現(xiàn)有水平高，而且近年來印度、越南等新興市場(chǎng)吸引FDI的增速也十分明顯，今后一段時(shí)期我國(guó)“穩(wěn)外資”工作仍然面臨大量挑戰(zhàn)。為了更好推進(jìn)我國(guó)外資存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，需要繼續(xù)在以下幾個(gè)方面加以完善：
持續(xù)擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，盡快在全國(guó)推行已在自貿(mào)區(qū)經(jīng)過試驗(yàn)的外商投資負(fù)面清單；制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；全面清理取消未納入全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的限制性措施，及時(shí)修訂或者廢止有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)完善有關(guān)辦事程序；在深化制造業(yè)開放的基礎(chǔ)上，深入開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，不斷推進(jìn)以教育、文化、醫(yī)療等為代表的，與人民群眾生活品質(zhì)息息相關(guān)領(lǐng)域的開放；在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，為外國(guó)投資者轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)造更好的條件、提供更好的保護(hù)；穩(wěn)步推進(jìn)資本市場(chǎng)對(duì)外開放，進(jìn)一步放寬外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資條件。
更好引導(dǎo)外資融入新發(fā)展格局。全面提升外資企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)外需求的適配性，引導(dǎo)外資開展多層次的產(chǎn)需對(duì)接，通過綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的新消費(fèi)引領(lǐng)新供給和塑造新市場(chǎng)，更好滿足既有需求和開創(chuàng)新需求；完善鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，支持外資加大對(duì)中高端制造、高新技術(shù)、傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的投資，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)中心、采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)管理中心等功能性機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)外商企業(yè)向中西部地區(qū)投資，推動(dòng)中西部地區(qū)外資經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，優(yōu)化外資區(qū)域分布格局；進(jìn)一步深化改革招商引資工作評(píng)價(jià)體系，轉(zhuǎn)向以質(zhì)量和效益為主，逐步形成招商引資的正向引導(dǎo)機(jī)制。
切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。高度重視跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈外遷趨勢(shì)，與外國(guó)在華商會(huì)和大型跨國(guó)公司建立密切聯(lián)系，指導(dǎo)各地開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接融合；健全外商投資服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)外資企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)重點(diǎn)外資項(xiàng)目加快落地和建設(shè)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的縱向合作和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)之間的橫向互動(dòng)，探索發(fā)展基于國(guó)內(nèi)的國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)配套體系，釋放產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)國(guó)外高端產(chǎn)業(yè)向國(guó)內(nèi)延伸和跨境融合，提高產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力；依托共建“一帶一路”，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈方面的合作，穩(wěn)固我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中的樞紐位置。
加強(qiáng)對(duì)外資合法權(quán)益的保護(hù)。繼續(xù)完善外資法律體系，堅(jiān)決落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施條例；完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域政策措施，強(qiáng)化監(jiān)管政策執(zhí)行規(guī)范性；提高行政規(guī)范性文件制定透明度，提升對(duì)外商投資的服務(wù)水平，保障境外投資者的利潤(rùn)自由匯出和其他合法權(quán)益；加大對(duì)外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，建立健全外資投訴機(jī)制，認(rèn)真對(duì)待外資企業(yè)關(guān)切的各類問題，特別是加強(qiáng)對(duì)新制定法律法規(guī)和政策的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，積極落實(shí)“競(jìng)爭(zhēng)中立”原則。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)與國(guó)際投資規(guī)則的接軌，加快向制度型開放轉(zhuǎn)變，營(yíng)造穩(wěn)定、公開、透明、可預(yù)期的良好投資環(huán)境；加快推進(jìn)“放管服”改革，簡(jiǎn)化外資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，進(jìn)一步提高外商來華投資及開辦企業(yè)的便利化程度；完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升，從制度、技術(shù)、規(guī)則上打通國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互融合、相互促進(jìn)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)；加快雙邊和多邊投資協(xié)定談判，完善中歐投資協(xié)定，積極開展與韓國(guó)、日本、新加坡、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的雙邊、多邊投資協(xié)定談判，推動(dòng)構(gòu)建新的多邊投資框架范本，建立更加完善的雙邊和多邊投資體系。
進(jìn)一步完善外資監(jiān)管體系。健全外資預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，提升外資監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力；完善外資進(jìn)入對(duì)我國(guó)各領(lǐng)域、各類別安全影響的評(píng)估機(jī)制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，持續(xù)完善外資安全審查制度，警惕外資對(duì)我國(guó)部分行業(yè)的直接或間接壟斷，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和利益；加強(qiáng)跨境短期資本流動(dòng)監(jiān)測(cè)，加快與國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的對(duì)接，深化與其他國(guó)家的宏觀政策協(xié)調(diào)和監(jiān)管合作，切實(shí)做好外部金融風(fēng)險(xiǎn)向國(guó)內(nèi)傳遞的防范和應(yīng)對(duì)，確保金融安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)監(jiān)管方式創(chuàng)新，完善信息化監(jiān)管模式，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)各監(jiān)管部門信息共享，提高監(jiān)管的精細(xì)化、智能化水平。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、國(guó)際投資研究室主任，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授）
【注：本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“全球動(dòng)蕩背景下跨境投資策略研究”階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
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責(zé)編/馬寧遠(yuǎn) 美編/宋揚(yáng)
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