【摘要】基層干部要提升治理能力，成為服務(wù)群眾的行家里手，就必須做到凡事“心中有數(shù)”。所謂“心中有數(shù)”，不僅指掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)，更指對(duì)國(guó)家大政方針、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)、日常民生事務(wù)、基層矛盾糾紛等了然于胸，及時(shí)搜集分析研判各方面信息，聽(tīng)民所呼、察民所需、應(yīng)民所求，從而持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給方式。
【關(guān)鍵詞】基層干部 政治意識(shí) 調(diào)查研究 【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的方針政策能否得到貫徹落實(shí)，社會(huì)矛盾能否有效化解，人民群眾獲得感、安全感和幸福感能否得到有效保障，國(guó)家能否長(zhǎng)治久安，很大程度上取決于基層治理的效果，取決于廣大基層干部對(duì)黨和國(guó)家方針政策、群眾困難和利益訴求、解決實(shí)際問(wèn)題的方式方法等的了解程度。基層干部對(duì)工作所涉及的方方面面做到“心中有數(shù)”，才能行事守規(guī)矩、執(zhí)行有效率、創(chuàng)新有膽量、處事有方法、服務(wù)有質(zhì)量。
然而，在一些地方、在個(gè)別領(lǐng)域，少數(shù)基層干部不了解歷史，不了解政策，不了解群眾，不了解家底，不了解解決問(wèn)題方式方法的現(xiàn)象依然存在。基層干部如果對(duì)工作涉及的方方面面情況“心中沒(méi)數(shù)”，必然會(huì)無(wú)所適從、瞻前顧后，或者膽大妄為、胡作非為，行事無(wú)規(guī)矩、執(zhí)行低效率、創(chuàng)新無(wú)力度、處事無(wú)章法。
基層干部“心中沒(méi)數(shù)”的具象表現(xiàn)
“心中沒(méi)數(shù)”的基層干部，往往喜歡用“好像”“似乎”“大概”“或許”等模糊化詞匯。造成“心中沒(méi)數(shù)”的內(nèi)在原因是沒(méi)有學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論和工作方法，沒(méi)有扎實(shí)走進(jìn)人民群眾，未能深入開(kāi)展調(diào)查研究，缺乏服務(wù)意識(shí)與創(chuàng)新精神；直接原因是對(duì)黨和國(guó)家政策方針學(xué)習(xí)不透、對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定隱患把握不準(zhǔn)、對(duì)群眾困難和利益訴求了解不細(xì)、對(duì)解決問(wèn)題的方式方法研究不夠；實(shí)質(zhì)是缺乏“四個(gè)意識(shí)”，缺乏家國(guó)情懷、人民情懷和擔(dān)當(dāng)精神，具象表現(xiàn)為：
對(duì)大政方針、上級(jí)要求“心中沒(méi)數(shù)”：政策執(zhí)行不到位。政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行者通過(guò)宣傳、解釋、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)等活動(dòng)，將合法化的公共政策付諸實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程。國(guó)家治理的公共政策最終都要由基層落實(shí)，基層執(zhí)行政策的能力、水平、效果，決定了國(guó)家治理的實(shí)際能力、水平和效果。基層干部要有效執(zhí)行上級(jí)政策，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)并準(zhǔn)確理解政策的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，并將其和基層實(shí)際相結(jié)合，這就要求基層干部對(duì)上級(jí)政策和基層情況都做到“心中有數(shù)”。然而，少數(shù)基層干部要么不深入學(xué)習(xí)政策精神和條款內(nèi)容，要么片面理解、機(jī)械解讀政策，加之對(duì)本地情況、群眾訴求“心中沒(méi)數(shù)”，因而根本不能將上級(jí)政策與本地實(shí)際情況相結(jié)合，高質(zhì)量貫徹執(zhí)行政策，進(jìn)而導(dǎo)致在執(zhí)行政策時(shí)出現(xiàn)偏差、偏離、不到位的狀況，有的甚至完全扭曲上級(jí)政策，搞變通執(zhí)行或不執(zhí)行。
對(duì)本地實(shí)際、治理資源“心中沒(méi)數(shù)”：決策缺乏科學(xué)性。基層工作所面對(duì)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾復(fù)雜多樣，作為基層治理政策的制定者、組織者和實(shí)施者，基層干部肩負(fù)著根據(jù)基層主客觀條件和治理現(xiàn)狀科學(xué)制定改革發(fā)展政策的責(zé)任。基層決策的科學(xué)性對(duì)貫徹國(guó)家大政方針、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共產(chǎn)品供給和人民群眾生活具有重要影響，確保基層決策科學(xué)性的前提是基層干部要立足本地實(shí)際，充分了解本地發(fā)展情況與百姓意愿，對(duì)基層治理資源、技術(shù)、現(xiàn)狀、群眾訴求“心中有數(shù)”。然而，當(dāng)前少數(shù)基層干部既沒(méi)有掌握基本的治理技術(shù)，也沒(méi)有基本的數(shù)據(jù)治理意識(shí)，做事憑感覺(jué)、決策拍腦袋，不具備依據(jù)完整綜合信息作出科學(xué)理性決策的能力。如果在本級(jí)決策制定過(guò)程中缺乏應(yīng)有的科學(xué)治理水平與系統(tǒng)工作本領(lǐng)，其結(jié)果往往是決策脫離本地實(shí)際、違背群眾意愿、損害黨和國(guó)家形象、浪費(fèi)地方資源。
對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患、群眾困難“心中沒(méi)數(shù)”：服務(wù)沒(méi)有回應(yīng)性。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。然而部分基層工作者不深入群眾調(diào)研，對(duì)社情民意反應(yīng)遲鈍，缺乏吃苦耐勞的服務(wù)精神和主動(dòng)作為的擔(dān)當(dāng)精神，不去田間地頭了解社會(huì)問(wèn)題，不走村入戶了解群眾實(shí)際困難和利益訴求，不深入企業(yè)、社區(qū)排查社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)人民群眾面臨的現(xiàn)實(shí)困難、矛盾糾紛，以及道路、交通、食品、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等事關(guān)百姓切身利益的民生問(wèn)題、安全隱患“底數(shù)不清”甚至“全然不知”，更談不上面對(duì)群眾訴求可以提出有可操作性的實(shí)效性舉措，難以及時(shí)、有效回應(yīng)群眾的各種訴求。一些地方，有些群眾矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患雖早有苗頭，卻因個(gè)別基層干部“心中沒(méi)數(shù)”，反應(yīng)遲鈍，導(dǎo)致矛盾由小積大，最終釀成群群沖突、干群沖突，甚至社會(huì)悲劇。
對(duì)治理能力、工作方法“心中沒(méi)數(shù)”：解決問(wèn)題不得力。“心中有數(shù)”，既要求廣大基層干部對(duì)國(guó)家政策、基層業(yè)務(wù)與基層事務(wù)爛熟于心，也要對(duì)解決基層問(wèn)題、和群眾打交道、做群眾工作的方式方法和策略了然于心。黨在百年革命和建設(shè)過(guò)程中積累了豐富、有效的工作方法，是被實(shí)踐證明的、解決基層問(wèn)題行之有效的工作方法。但一些基層干部對(duì)治理能力、工作方法“心中沒(méi)數(shù)”，他們或因解決問(wèn)題方法不得力，無(wú)法及時(shí)消除政策執(zhí)行中的各種疑慮，或因工作方法簡(jiǎn)單、粗暴、僵化，不僅不能解決實(shí)際問(wèn)題，反而造成各種矛盾，更有甚者將重心放在謀取私利上，卻對(duì)社會(huì)需求、安全隱患“裝聾作啞”，解決實(shí)際問(wèn)題和群眾困難毫無(wú)章法，不能滿足基層社會(huì)治理的實(shí)際需要。
基層干部至少要在六個(gè)方面做到“心中有數(shù)”
要做好基層工作，成為服務(wù)群眾的行家里手，得到群眾的擁護(hù)和支持，就必須做到凡事“心中有數(shù)”。所謂“心中有數(shù)”，不僅指對(duì)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本數(shù)據(jù)了然于胸，更指全面深入了解國(guó)家大政方針、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)、日常民生事務(wù)、基層矛盾糾紛等的來(lái)龍去脈、各種因素乃至運(yùn)行規(guī)律。
第一，對(duì)黨和國(guó)家政策做到“心中有數(shù)”。基層干部是直面群眾的治理主體，是黨和國(guó)家政策的執(zhí)行者與宣傳者。基層干部要有效執(zhí)行政策，讓人民群眾知曉國(guó)家政策、理解領(lǐng)悟并切實(shí)感受到醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等各項(xiàng)政策帶給自身的發(fā)展紅利，就必須做到對(duì)黨和國(guó)家政策“心中有數(shù)”。日常工作中，基層干部需要樹(shù)立持之以恒的學(xué)習(xí)精神，學(xué)懂弄通國(guó)家政策，了解政策出臺(tái)的背景以及在執(zhí)行中可能遇到的各種問(wèn)題。基層干部只有做到對(duì)各項(xiàng)政策了然于心，才能精準(zhǔn)宣傳和講解國(guó)家政策，保障各項(xiàng)方針政策的正確執(zhí)行與有效落實(shí)，只有對(duì)各項(xiàng)法律、政策、規(guī)矩“心中有數(shù)”，才能做到依法行事、依策行事、依規(guī)行事，不做觸犯法律、政策、規(guī)矩底線的事，才能結(jié)合實(shí)際，有效執(zhí)行政策，保障國(guó)家大政方針落實(shí)到位，人民群眾利益得到切實(shí)滿足。
第二，對(duì)社情民意做到“心中有數(shù)”。社情民意是國(guó)家治理效果、社會(huì)問(wèn)題現(xiàn)狀、民生問(wèn)題和民意所向的晴雨表。作為密切聯(lián)系群眾的重要紐帶，基層干部不僅承擔(dān)著基層決策、回應(yīng)群眾訴求的職責(zé)任務(wù)，同時(shí)還負(fù)有及時(shí)向上級(jí)政府乃至黨和國(guó)家提供基層信息動(dòng)態(tài)，反映基層情況、民眾訴求、社會(huì)輿情、群眾想法意見(jiàn)等信息的收集、分析、報(bào)送職責(zé)，這是上級(jí)政府、黨和國(guó)家科學(xué)制定政策的基礎(chǔ)和前提。政府要解決好與人民群眾切身利益息息相關(guān)的基層事務(wù)，需要具備良好的感知和界定社會(huì)問(wèn)題的能力，迫切要求基層干部對(duì)社情民意“心中有數(shù)”。
第三，對(duì)基層治理數(shù)據(jù)做到“心中有數(shù)”。近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展與普及，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的公共治理逐步引領(lǐng)基層社會(huì)治理進(jìn)入智慧治理時(shí)代。用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)輔助政府決策，為政府決策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性提供了有力的數(shù)據(jù)保障和技術(shù)支持。基層治理與公共服務(wù)需要客觀、全面、真實(shí)的數(shù)據(jù)作支撐，數(shù)據(jù)賦能基層治理，是預(yù)警各種社會(huì)治理問(wèn)題、化解基層社會(huì)矛盾糾紛、提升基層社會(huì)治理效能的有效路徑。這就要求廣大基層干部既要搜集整理大數(shù)據(jù)，也要學(xué)好、用好大數(shù)據(jù)，要在對(duì)各項(xiàng)基層治理數(shù)據(jù)做到“心中有數(shù)”的前提下，精準(zhǔn)識(shí)別社會(huì)問(wèn)題和滿足群眾個(gè)性化訴求，通過(guò)對(duì)基層治理數(shù)據(jù)的合理有效利用，促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的整體優(yōu)化和群眾滿意度的有效提升。
第四，對(duì)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)做到“心中有數(shù)”。基層干部作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，需要對(duì)地方發(fā)展方向、政策資源以及基礎(chǔ)公共服務(wù)等做到心中有數(shù)。滿足地方社會(huì)發(fā)展需求、促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化供給，是地方政府的職責(zé)所在。這要求廣大基層干部對(duì)地方政府所提供的有關(guān)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、幫扶、文化等基本公共服務(wù)的項(xiàng)目范圍、底線標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、牽頭單位等爛熟于心，只有在此基礎(chǔ)上，才能有效落實(shí)中央精神、優(yōu)化資源配置、保障人民基本生活。
第五，對(duì)地方歷史文化資源和風(fēng)土人情做到“心中有數(shù)”。地方歷史文化資源是極具地方特色的寶貴財(cái)富，既具有以文化人、增強(qiáng)自信的文化價(jià)值，又具有帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加產(chǎn)業(yè)附加值的巨大作用，同時(shí)又在很大程度上影響著地方群眾的日常行為。基層干部要有效履行基層治理的使命責(zé)任，就必須立足地方實(shí)際，充分了解、深入研究并有效利用地方歷史文化資源。只有對(duì)地方歷史文化資源做到“心中有數(shù)”，才能從中發(fā)現(xiàn)具有傳統(tǒng)特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌與特色產(chǎn)業(yè)，形成以對(duì)地方歷史文化資源潛在價(jià)值挖掘助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方略，才能根據(jù)地方文化特性、居民性格特質(zhì)和行為習(xí)慣，選擇有針對(duì)性的政策工具、方式方法、話語(yǔ)表達(dá)，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的針對(duì)性和政策工具的治理有效性。
第六，對(duì)社會(huì)安全隱患做到“心中有數(shù)”。有效防范并及時(shí)消除社會(huì)安全隱患，是促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。近年來(lái)，盡管各地政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障人民生命安全等方面取得了一定成績(jī)，但因個(gè)別基層干部未能做到對(duì)社會(huì)安全隱患的及時(shí)徹查與有效預(yù)防，而導(dǎo)致的各類安全事故仍時(shí)有發(fā)生。基層干部身處行政一線，與人民群眾的關(guān)系最為緊密，是政府感知社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最為靈敏的傳感器。因此，要維護(hù)廣大人民群眾的根本利益和實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定，就需要基層干部具備安全風(fēng)險(xiǎn)感知意識(shí)和處置能力，能夠在日常工作中及時(shí)徹查影響社會(huì)安定的因素。只有對(duì)各類有關(guān)社會(huì)安全的事務(wù)、數(shù)據(jù)、資源、風(fēng)險(xiǎn)等做到“心中有數(shù)”，才能提前預(yù)判、及時(shí)處置，將各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)，在遇到突發(fā)事件時(shí)，才能冷靜妥善處理各種風(fēng)險(xiǎn)性社會(huì)問(wèn)題。
基層干部如何做到“心中有數(shù)”
“心中有數(shù)”不僅彰顯為民情懷，更折射出擔(dān)當(dāng)精神、落實(shí)水平、工作成效。心中有數(shù)，是對(duì)“張家長(zhǎng)、李家短”都了然于胸的自信，只有如此，才能在基層治理中“胸中有丘壑”“自有百萬(wàn)兵”。基層干部要做到“心中有數(shù)”，首先需要切實(shí)提高政治站位，自覺(jué)加強(qiáng)政治歷練，始終做政治上的“明白人”“老實(shí)人”。用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，掌握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，心懷國(guó)之大者，不斷提升自身學(xué)習(xí)能力，著力提高馬克思主義理論水平，學(xué)深悟透、融會(huì)貫通，做馬克思主義的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，增強(qiáng)為人民服務(wù)意識(shí)，時(shí)刻將人民群眾擺在心頭。具體可以從以下幾方面著手：
加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，悟透國(guó)家大政方針的核心要義與精神實(shí)質(zhì)。樂(lè)學(xué)善思、篤行致遠(yuǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨永葆先進(jìn)性和走在時(shí)代前列的重要保證。基層干部作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶，一是要投入時(shí)間和精力學(xué)習(xí)國(guó)家法律、方針、政策，通過(guò)理論與基層治理實(shí)踐相結(jié)合的方式，理解悟透國(guó)家各項(xiàng)方針的核心要義與精神實(shí)質(zhì)。二是要時(shí)刻保持勤學(xué)好思的優(yōu)良作風(fēng)，不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)能力建設(shè)，做到對(duì)國(guó)家政策“心中有數(shù)”，且能夠用通俗易懂、言簡(jiǎn)意賅的方式向百姓解讀國(guó)家發(fā)展、社會(huì)保障與公共服務(wù)等政策精神。三是要在實(shí)踐中積累、反思并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，時(shí)刻反省自己，找出自身工作不足，積極向周圍先進(jìn)工作者學(xué)習(xí)。對(duì)百姓遇到的難題，要善于分析背后的深層次原因，探索運(yùn)用理論知識(shí)指導(dǎo)基層治理實(shí)踐的工作方法。要在善于學(xué)習(xí)、勤于思考的馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)中，彰顯“心中有數(shù)”的為民情懷與敢于為民解困的擔(dān)當(dāng)作為。
提升創(chuàng)新意識(shí)，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給方式。作為直面群眾的公共服務(wù)主體，基層干部要做到對(duì)社情民意、社會(huì)安全隱患等基層事務(wù)“心中有數(shù)”，首先必須明確自身是服務(wù)者而非管理者的角色定位。新時(shí)代的公共管理活動(dòng)屬于服務(wù)行政，需要基層干部實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，做到心系百姓、用心服務(wù)，把工作重心放在如何增強(qiáng)為民服務(wù)實(shí)效的目標(biāo)上。其次要強(qiáng)化公共服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)。基層干部在執(zhí)行具體工作任務(wù)時(shí)，不應(yīng)機(jī)械照搬照抄，而要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，依照從人民群眾需求出發(fā)的創(chuàng)新性工作思路，采取創(chuàng)新性公共服務(wù)供給方式，最大限度地為人民群眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足群眾需求。最后要善于發(fā)揮群眾力量，有效的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給，離不開(kāi)人民群眾的主動(dòng)參與，基層干部要善于聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，積極拓展知民情、解民意與集民智的公共服務(wù)通道。只有始終將以人民為中心的公共服務(wù)意識(shí)放在首位，才能拉近與人民群眾的距離、贏得人民群眾的信任，做到對(duì)基層事務(wù)“心中有數(shù)”，實(shí)現(xiàn)有效的基層社會(huì)治理。
提高群眾工作本領(lǐng)，聽(tīng)民所呼、察民所需、應(yīng)民所求。基層干部要將基層公共事務(wù)做到了然于心，群眾工作是關(guān)鍵。這需要基層干部在把握好新時(shí)代治理特征的基礎(chǔ)上，順應(yīng)新時(shí)代治理要求，提高群眾工作能力。一是要用真心對(duì)待群眾，和群眾交朋友。基層干部要深入鄉(xiāng)村、社區(qū)，與群眾拉家常、交朋友，盡可能多認(rèn)識(shí)、了解群眾，融入群眾生活，傾聽(tīng)群眾心聲。二是要用真情服務(wù)人民群眾。做好群眾工作的關(guān)鍵是心系群眾、用心服務(wù)。基層干部要將人民群眾當(dāng)作自己的親人、朋友，把維護(hù)群眾利益、解決群眾困難作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要用真情獲得群眾信賴。三是要用真理感染人民群眾。做群眾思想工作，重點(diǎn)前提是深入了解群眾，運(yùn)用科學(xué)理論和高尚道德品質(zhì)說(shuō)服感染群眾。基層干部要重視理論知識(shí)學(xué)習(xí)和思想道德修養(yǎng)錘煉，從而更好為群眾排憂解難。
練就調(diào)查研究基本功，及時(shí)搜集分析研判各方面信息。“實(shí)事求是”“一切從實(shí)際出發(fā)”是做好基層服務(wù)工作的重要原則。基層干部要做到對(duì)社情民意、社會(huì)安全隱患以及基層治理數(shù)據(jù)“心中有數(shù)”，就必須練好“實(shí)事求是”與“調(diào)查研究”兩項(xiàng)基本功。一要加大調(diào)查研究方法培訓(xùn)力度，開(kāi)展調(diào)查研究方法理論與實(shí)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層干部調(diào)查研究能力。二要加強(qiáng)基層數(shù)據(jù)調(diào)查研究記錄工作，基層干部要將日常工作和調(diào)查研究相結(jié)合，走村串戶開(kāi)展工作時(shí)，寫好走訪日記，梳理群眾意見(jiàn)，將社情民意、群眾意見(jiàn)等摸準(zhǔn)摸透、爛熟于心。三要在調(diào)研走訪基礎(chǔ)上，及時(shí)研判群眾最關(guān)切的問(wèn)題，提升對(duì)群眾需求的匯總、分析、傳達(dá)與反饋能力，凡事站在群眾的立場(chǎng)來(lái)考慮，針對(duì)問(wèn)題本質(zhì)制定解決問(wèn)題的對(duì)策。四要重視基層干部的信息化能力培訓(xùn)，使基層干部能夠運(yùn)用信息技術(shù)在微信、微博、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，高效搜集群眾意見(jiàn)建議，在對(duì)基層治理現(xiàn)狀“心中有數(shù)”的基礎(chǔ)上，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切、解答群眾困惑、解決群眾困難、化解社會(huì)問(wèn)題。
（作者為浙江大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心研究員，浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院副院長(zhǎng)；浙江工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院講師劉柯對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
【注：本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“鄰避型群體性事件生成機(jī)理與治理機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18BZZ075）的階段性成果】
責(zé)編/趙橙涔 美編/王夢(mèng)雅
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