創建文明城市活動，作為構建和諧社會的重要載體，是體現中國特色社會主義制度優勢、提升城市治理能力和治理水平、提高市民文明素質和城市文明程度、保證中國特色社會主義城市化進程順利推進的重要途徑。在當前城市建設與管理工作中，應堅持系統觀念，以開創全國文明城市建設為抓手，完善文明城市創建機制，不斷鞏固創建成果、提升創建水平。

推進文明城市創建實踐基礎上的理論創新

堅持馬克思主義指導地位，不斷推進實踐基礎上的理論創新，是創建文明城市活動推進以來積累的寶貴經驗。創建文明城市要始終保持和發揚與時俱進的精神品格，堅持理論聯系實際，總結把握創建的本質和規律，緊密跟蹤創造性實踐，推動理論創新隨著實踐發展而不斷豐富和發展。

第一，深刻理解時代精神是創建文明城市的關鍵指引。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，應把以人民為中心的發展思想貫徹到創建文明城市活動的方方面面，拿出新舉措，付諸新實踐，發揮好精神文明建設在創建文明城市過程中的重要作用，尤其要注重在文明創建中充分調動科技企業、地方政府等各方積極性和創造性，使社會主義核心價值觀融入社會發展各方面。

第二，深刻認識系統發展是創建文明城市的必然要求。系統觀念既傳承了中華優秀傳統文化的精髓，又融入了現代系統論、控制論和信息論等科學元素，是唯物辯證法的重要組成部分。創建文明城市是一項復雜的社會系統工程，需不斷加強頂層設計、科學謀劃、總攬全局、整體推進。在創建過程中應強化系統發展理念、促進創建均衡。統籌協調好經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面的關系，是文明城市創建持續健康發展的必然要求。

第三，深刻把握堅持問題導向是創建文明城市的科學方法。堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點。習近平總書記指出：“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進。”創建文明城市也要堅持問題導向，做到具體問題具體分析：分清哪些是文明城市創建環境條件不成熟導致的問題；哪些是文明城市創建體制機制弊端造成的問題；哪些是工作責任沒有落實落細造成的問題……從而進行全面深入的調查研究，找到解決問題的正確方法。應堅持和完善重要決策調研論證制度，把調查研究貫穿決策全過程，提高決策的科學化水平，積極適應當今社會信息網絡化特點，拓展調研渠道、豐富調研手段、創新調研方式。

推動文明城市創建觀念與時俱進

文明城市創建工作開展以來，人們的創建觀念隨著城市化發展趨勢和市民文明素養的提高不斷變化。人們對創建工作的認識，從最初的重結果到更重過程，從為測評而創建到自發創建，系統推進文明城市創建的觀念日益增強。

由經驗型向科學型轉變。有的地方在以往的創建工作中存在一些誤區，比如，生搬硬套其它城市的先進經驗，不接地氣地照搬照抄；躺在之前創建成績的功勞簿里，對于測評內容的理解局限在舊格局里。時代在發展，創建工作必須與時俱進，做到科學、準確。首先是定位要科學。根據城市自身的優勢和不足，明確創建方向，歷史文化底蘊豐厚的挖掘歷史文化，旅游資源豐富的突出旅游開放，經濟發展迅速的強化城市建設，做到接地氣、切實際。其次是目標要科學。各部門的創建目標必須精準，分工明確，可操作性強。最后是方法要科學。積極適應新形勢，不斷研究和改進群眾樂于接受的創建形式，讓更多人參與進來，達到全面提升的目標。

由形式化向內涵化轉變。創建文明城市工作是個龐大的系統工程，特別是各級創城辦以及創建工作牽頭部門，一方面要清楚創建工作的全部要求，另一方面要準確無誤地傳遞到各基層創建主體。這就需要做到以下三點：一是有針對性。各種創建活動應明確受眾的群體特征、文化層次、職業習慣等，不能盲目開展活動。二是切實體現效果。文明城市創建工作不是為創建而創建，關鍵要有實實在在的效果。三是吸引更多人參與。群眾永遠是創建的主要參與者和受益者。如果群眾對創建形式不接受或不感興趣，那就很難產生應有的效果。

由部門化向社會化轉變。為改變有的人對于“文明城市創建就是黨委宣傳部文明辦的工作，最多再加上城管、交警、住建等重點部門”的錯誤認知，應做到以下兩個方面：一方面，各黨委政府職能部門應全員參與。一些單位和部門可能沒有直接相關的文明城市創建任務，但做好本職工作、提高服務水平也是支持創建的基本要求，特別是一些和群眾直接打交道的“窗口單位”要真正做到服務高質、辦事高效、措施便民。這樣才能讓群眾對文明城市創建工作從漠不關心到感同身受，從而積極參與其中。另一方面，應善于調動各方積極性。創建文明城市要聚焦改造老舊小區、改造便民市場、建設中小學校及幼兒園等與百姓生活息息相關的民生項目，讓廣大市民切切實實感受到創建帶來的實惠。另外，文明城市創建要做好宣傳，積極擴大宣傳效果，營造良好宣傳氛圍。

由命令式向自覺式轉變。創建文明城市的初衷和最終目標是提升市民整體素質和城市文明程度，這個過程是質變到量變的過程。應把一些地方對基層生硬的機械命令式工作安排，轉變成其自覺組織安排各種創建活動，提高相關人員的行政執法理念，強化為民服務意識，有效提升行政執法水平，廣大黨員和政府工作人員應主動進取、充滿熱情、全身心投入到為人民服務中，為創建文明城市增光添彩。

建立健全文明城市創建活動的組織開展機制

如何開創文明城市建設新局面，與人民共享發展成果，成為一道必答題。除一些文明城市創建測評硬件指標外，開展活動是文明城市創建工作的重要內容，因此活動效果的好壞直接決定文明城市創建的成敗。當前文明城市創建工作需要抓好以下幾項重點活動的組織開展。

第一，抓好社會主義核心價值觀宣傳教育機制。黨的十九大報告指出，“社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，凝結著全體人民共同的價值追求。要以培養擔當民族復興大任的時代新人為著眼點，強化教育引導、實踐養成、制度保障，發揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創建、精神文化產品創作生產傳播的引領作用，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣”。

做好規劃設計。在每一個文明城市創建屆次和每個年度安排部署對社會主義核心價值觀的宣傳教育活動。結合本地特色設計符合實際的活動形式，明確各級各部門責任分工，強化督導檢查，抓好任務落實。

做好日常融入。積極推廣普及，設計制作與環境相協調的社會主義核心價值觀公益廣告，用足用好各類社會宣傳媒介，讓社會主義核心價值觀貫穿于社會生活的方方面面。積極探索市民易于接受的方式宣傳主流價值觀，例如，制作發放有社會主義核心價值觀內容的市民手冊、購物袋等宣傳品和日常生活用品；開展以“誠信友善”“鄰里守望”等為主題的系列文化活動；組織以敬業、奉獻、公平、誠信為主題的機關、企業實踐活動，開展各類先進典型評選、表彰等活動。

做好涵養化育。打造一批社會主義核心價值觀涵育基地，讓廣大群眾看得見、摸得著、離得近，便于參與，比如，各類群眾性文化場館、展館、紅色教育基地等。通過圖片、動漫圖說、雕塑漫畫等多種方式展示社會主義核心價值觀內涵，令人一目了然，印象深刻，在潛移默化中受到教育與熏陶。積極利用清明、端午、中秋、重陽等中華民族傳統節日節點開展各類群眾性活動，加強社會主義核心價值觀教育引導。

第二，抓好志愿服務活動組織開展機制。志愿服務活動是創建文明城市的重點活動之一。隨著經驗的積累，各地志愿服務活動從最初的簡單打掃衛生、交通勸導等逐漸轉變為專業化、個性化服務活動，助推文明城市創建。

加強志愿服務組織建設。成立城市志愿服務聯合會，負責城市志愿服務活動和志愿者的管理，包括注冊、培訓、指導、回饋、獎勵等各項工作，并按照部門、地域、人員結構等下設各分會及分支機構，形成一套完整、周密、貫通、高效的工作組織架構。加強其他各級志愿服務組織與城市聯合會的完整對接，不斷完善自身各項機制，既能夠保障完成上級部署的全部任務，又能根據實際情況開展一些特色活動。

做好志愿者的招募、注冊、分類、培訓工作。堅持以需求為導向，根據群眾的實際需要，及時發布志愿者招募信息，吸納多方力量參加志愿服務活動。依托全國志愿服務信息系統等，為有意愿、能勝任的人員進行登記注冊。在注冊時做好分類，實現供需有效對接，使服務更精準、高效。堅持培訓與服務并重的原則，根據志愿服務項目要求，通過集中輔導、座談交流、案例分析等方式，對志愿者進行相關知識和技能培訓，提高其服務意識、服務能力和服務水平。

建立完善志愿者激勵機制。志愿者可根據服務內容和時長享受一定回饋服務，營造參與志愿服務光榮的社會氛圍。適時開展榮譽表彰獎勵，形成崇德向善的良好風氣，比如，組織評選道德模范、身邊好人、最美人物等表彰活動。

第三，抓好文明村鎮創建機制。當前文明村鎮創建已經成為文明城市創建的重要組成部分。在建設文明村鎮工作中，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。

改善環境面貌。深入開展城鄉環境衛生整潔行動，加快農村環境綜合整治，建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量處理和資源回收利用；大力推進通村道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、出行不便等問題；積極整治公共空間和庭院環境，消除私搭亂建、亂堆亂放；不斷提升農村建筑風貌，保留鄉土特色和地域民族特點。

加強體系建設。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系，推進新時代文明實踐中心等基層綜合性文化服務中心建設，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋，不斷提升服務效能。

強化道德建設。實施公民道德建設工程，挖掘農村傳統道德教育資源，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設；開展“十星級文明農戶”“文明家庭”“孝老愛親模范”等評選活動，推出一批先進典型并廣泛宣傳，積極發揮典型引領作用；開展移風易俗行動，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習，抵制封建迷信活動；加強農村科普工作，提高農民科學文化素養。

（作者單位：社會科學文獻出版社）

【參考文獻】

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②余麗梅：《市民文明素養提升對策探析——以曲靖市成功創建全國文明城市為例》，《曲靖師范學院學報》，2021年第1期。

③孟寧、趙玉環：《衡水省級文明城市創建問題研究》，《新絲路》2021年第4期。

④陳坤林：《汕頭市創建全國文明城市中市民道德素質現狀與提升對策》，《宿州教育學院學報》，2021年第2期。

⑤王艷：《創建全國文明城市的關鍵點：法治、精治、共治》，《中共太原市委黨校學報》， 2021年第5期。

⑥中國社會科學評價研究院課題組荊林波、王雪峰：《文明城市的全要素發展模式研究——以Z市CIVILIZED經驗為例》，《行政管理改革》，2020年第5期。

責編/賈娜    美編/宋揚

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