中宏網北京4月21日電 圍繞《怎么看？怎么干？——加快建設全國統一大市場意見精神解讀》主題，中宏論壇第二十三場在線研討于4月21日下午召開。中宏觀察家、中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所所長楊宜勇應邀出席論壇并作主題發言。

以下是楊宜勇發言：

有網友問：“為什么突然要搞一個全國統一大市場？”其實并不突然，而且由來已久。歐洲單一市場其實就是歐盟的統一大市場，是指在歐盟內實現沒有內部邊界的一個區域，在這個區域內保證商品、人員、服務和資本的自由流動。這是一個二十幾個歐盟主權國家共同建立的一個統一大市場。下面讓我們簡單地回顧一下國內的歷史：2013年頒布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中就已經明確指出：“建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎”“清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法”“適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權”。2021年12月17日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調，構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。近年來，全國統一大市場建設工作在很多領域取得較大進展，但也存在諸如區域限制、市場分割、規則不同、標準不一、工作缺乏指引等現實問題，這次《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》的出臺有助于從國家全局出發，全方位、多角度改善市場環境。結合當前中國經濟所處的轉型升級階段以及國際環境紛繁復雜的變化，我們認為建設全國統一大市場就是要以經濟建設為中心，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，助力經濟高質量發展。

下面，我講三個觀點：

觀點一，實現經濟高質量發展必須加速構建新發展格局，建設全國統一大市場有利于暢通國際國內雙循環

眾所周知，建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求，這不是一個硬件系統工程，而是一個軟件系統工程。國內外經濟發展歷史已證明，只有要素、資源在市場上公平公正、透明高效地流動，經濟才更健康、市場更繁榮。我國的發展實踐也充分說明，超大規模國內市場是支撐我國經濟高質量發展的巨大優勢。但現實中，目前仍有不少妨礙全國統一大市場建設的“堵點”“卡點”，一定程度上影響要素和資源的有效配置，影響商品和服務的正常流通，影響經濟健康高質量發展。比如，市場分割和地方保護的問題，要素和資源市場建設不完善的問題，商品和服務市場質量體系不健全的問題，市場監管規則、標準和程序不統一的問題等等。消弭這些市場壁壘和藩籬，加快全國統一大市場建設，暢通全國經濟大循環，是新發展階段構建新發展格局、推動經濟高質量發展的必然要求。

有網友問：“搞全國統一大市場這不是回到計劃經濟了嗎？”其實不是的！計劃經濟是排斥市場的，那個時候搞的是統購統銷，與現在的市場經濟完全是兩碼事情。現在我們搞全國統一大市場建設就是要發展高水平的市場經濟，追求高質量發展。在建設社會主義現代化強國的過程中，加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，不僅可以全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐，而且是實現經濟高質量發展的有力保障。

觀點二，實現經濟高質量發展必須依靠更加完善的市場機制，建設全國統一大市場有利于進一步釋放市場的活力

天高任鳥飛，海闊憑魚躍。分割的區域市場好比眾多池塘養魚，容易缺氧，具有天生的排他性；全國統一市場好比是在大湖泊里面養魚，空間打通，可以充分合法競爭。文件立足客觀實際，通過強化頂層設計，從全局和戰略高度為今后一個時期建設全國統一大市場提供了行動指南，重在完善市場機制和市場體系。文件提出要堅持問題導向、立破并舉，從六個方面明確了加快建設全國統一大市場的重點任務。一要強化市場基礎制度規則統一，這是基本依托。包括對產權保護制度、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度等方面的建立健全和維護。二要推進市場設施高標準聯通，這是現實的緊迫需求。建設現代流通網絡、完善市場信息交互渠道、推動交易平臺優化升級。三要打造統一的要素和資源市場，這是攻堅克難。加快發展或培育土地和勞動力市場、資本市場、技術和數據市場、能源市場、生態環境市場。四要推進商品和服務市場高水平統一，這是提質增效。健全商品質量體系、完善標準和計量體系、全面提升消費服務質量。五要推進市場監管公平統一，這是政府治理創新。健全統一市場監管規則、強化監管執法、提升監管能力。六要進一步規范不當市場競爭和市場干預行為，這是違法必究。包括著力強化反壟斷法律法規的完善和審查質量、加強對平臺經濟等新業態領域不正當競爭行為的規制、破除地方保護和區域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法、持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法等。文件從破的角度，明確要進一步規范不當市場競爭和市場干預行為，也為建設全國統一大市場制訂了明確的著力點，有利于進一步掃清經濟高質量發展道路上的障礙。

觀點三，實現經濟高質量發展必須將新發展理念真正落實到全國統一大市場建設之中，全面提質增效

建設全國統一大市場，有利于現代經濟的創新、協調、綠色、開放和共享發展，這些既是價值追求，也是經濟高質量發展的目標。進入新發展階段，我們必須準確把握新發展理念的全部科學內涵，把新發展理念自覺貫徹到經濟社會發展全過程和各領域，推動實現高質量發展。全國統一大市場建設當下有五個主要目標：一要持續推動國內市場高效暢通和規模拓展，更加安全；二要加快營造穩定公平透明可預期的營商環境，更加合理；三要進一步降低市場交易成本，更加經濟；四要促進科技創新和產業升級，更加先進；五要培育參與國際競爭合作新優勢，更加強大。在統一大市場暢通大循環的實踐中，我們不但要主動清理各種物理上的障礙，更要破除思想上的障礙，全面實現市場經濟的無障礙發展，這是經濟高質量發展的重要前提。

統一要素和資源市場深化供給側結構性改革，主要包括要素供給改善和市場體系優化兩個方面。當前的生產要素包括土地、勞動力、資本、技術、數據、生態環境、能源等，主要是通過規劃和促進相關要素市場公平競爭，公平交易的方式，來讓要素更好的為供給服務，為企業健康快速發展提供有利支撐，切實做到穩中求進，持續激活我國經濟，助力經濟實現高質量發展。在全國統一大市場建設過程中，我們只有堅持以人民為中心的發展思想，全面建設高水平的服務型政府，積極擔當作為，朝著加快建設全國統一大市場的方向協同發力，力行簡政之道，堅持依法行政，公平公正監管，才能高水平打造市場化法治化國際化營商環境，從而在加快構建新發展格局中開辟更加廣闊的發展空間，促進經濟朝著高質量發展演進。

發展無止境，市場建設沒有最好，只有更好！總而言之，中國實現經濟高質量發展與建設全國統一大市場是相輔相成的，我們只有腳下立足于共同享有的全國統一大市場，頭腦里面絞盡腦汁思考如何上檔次善創新，才能真正實現社會主義市場經濟發展的高大上。