“悠悠萬事，吃飯為大”。糧食安全是“國之大者”。習近平總書記多次強調“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。近年來，我國糧食產量穩步增長，2021年已實現“十八連豐”。但同時也應認識到，我國糧食供求關系仍處于緊平衡狀態，糧食安全這根弦一刻也不能松。面對當前復雜多變的國際政治局勢與經濟發展態勢，加強糧食等重要農產品穩產保供，牢牢守住保障國家糧食安全的底線，是穩住農業基本盤、實現經濟高質量發展、保障社會穩定和維護國家安全的重要基礎。今年的中央一號文件提出“聚焦關鍵薄弱環節和小農戶，加快發展農業社會化服務”的要求。完善農業社會化服務體系是實現農業生產降成本、增效益的有效途徑，對夯實我國糧食安全根基具有重要意義。

加快發展農業社會化服務是夯實我國糧食安全根基的必然選擇。隨著農業青壯年勞動力大規模向城市轉移，如何有效解決“誰來種地、怎么種地”的問題是當前面臨的一項重要任務。農業社會化服務強調諸如耕種、施肥、打藥、收割、滅茬、銷售等不同環節的專業化服務，可為小農戶提供單環節、多環節、全程生產托管等多元化的選擇。農業社會化服務組織通過統一購買農業生產資料、實施大規模的農業機械化操作，可以有效降低生產成本，并進一步激發小農戶的種地積極性，從而不斷提高糧食產量，增加農民的收入水平。因此，加快發展農業社會化服務是解決“誰來種地、怎么種地”難題的重要途徑。同時，應該看到，糧食安全的內涵十分豐富，不僅強調“吃飽”的數量安全，還要解決“吃好”的質量安全，更要注重“吃健康”的結構安全，最終要瞄準“吃長遠”的產業安全。通過擴大耕地服務面積、科技賦能農業、加大政策支持和強化種子安全等方面推進農業社會化服務體系建設，有助于不斷夯實糧食安全根基。

一是推動農業社會化服務組織發展壯大，通過擴大耕地服務面積不斷夯實國家糧食數量安全。耕地是糧食生產的命根子，堅決守住18億畝耕地紅線是保障國家糧食數量安全的基礎。農業社會化服務組織通過開展科學種植，能夠有效提高單位土地面積的糧食產出量，其服務的耕地面積越大，糧食產量就越高。通過單環節、多環節、全程生產托管，有助于減少“田不好種”“種地不劃算”導致的耕地拋荒問題，提高農業社會化服務的耕地面積，降低農業生產成本，增加農民收入水平，激發農民種糧積極性，提升糧食產量。通過推廣優質品種種植，改變種植結構和周期，可以實現“一年一熟”向“一年兩熟”、“一年兩熟”向“一年三熟”的轉變，不斷增加糧食產量。

二是提高農業社會化服務水平，通過科技賦能農業促進國家糧食質量安全。農業科技水平是保障國家糧食質量安全的根本。農業社會化服務組織通過與農業科技人才開展合作交流，能夠不斷提高農業從業人員的科技能力和水平；通過深入推廣測土配方施肥和秸稈還田技術降低化肥使用量，大力推進科學用藥嚴把農藥噴灑量，持續加大統防統治力度減少農作物病蟲害發生率，積極使用全生物可降解農用地膜，將傳統種植業經驗與現代農業專業技術知識相結合，能夠有力地支持農業綠色發展，提升糧食品質。

三是引導農業社會化服務方向，通過加大政策支持來提升國家糧食結構安全水平。政策支持是保障國家糧食結構安全的核心。雖然我國糧食總量處于緊平衡狀態，但糧食供給的結構性失衡問題仍然存在，其中玉米、大豆進口量較大，進口來源地也相對集中。加大對糧食生產的政策支持，通過財政補貼和政策獎勵，引導適宜地區的農業社會化服務組織采取玉米大豆帶狀復合種植、糧豆輪作、水改旱與稻改豆等方式，大面積推廣種植玉米和大豆作物，有助于改善不合理的糧食產需結構，加快推進農業種植結構調整，滿足人民群眾消費結構優化升級需求，改變糧食生產與消費需求之間的結構性失衡。

四是促進農業社會化服務組織的產業化發展，通過強化種子安全來保障國家糧食產業安全。種子安全是保障國家糧食產業安全的關鍵。農業社會化服務組織通過與育種相關的高校和科研院所合作，建立新品種示范孵化基地，可以有效提高農業的育種創新能力。促進農業社會化服務組織的產業化發展，保護國內種質資源，加強國外種質資源收儲，不斷強化我國種子安全基礎，面向小農戶大面積推廣新品種農作物種植。加強政策支持，實現農業社會化服務組織的全產業鏈發展，從種子研發開始，通過開展產前、產中和產后于一體的糧食生產、加工和銷售服務，支持糧食產業提供數量更為充足、品質更加優良、結構更加優化的糧食產品，提升糧食的產業化發展水平。

（作者：謝地、李梓旗，分別系遼寧大學經濟學院院長；遼寧大學土地經濟研究中心研究員、遼寧大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）