作者：北京大學政府管理學院教授、北京大學國家治理研究院研究員 黃恒學

改革開放以來，我國經濟快速增長，居民收入持續增加。作為世界第二大經濟體，中國也步入了中等偏上收入國家的行列。根據國務院新聞辦公室發布的《中國的全面小康》白皮書，中國居民人均年可支配收入從1978年的171元增加到2020年的32189元。中國的中等收入群體規模全球最大，市場規模巨大、潛力巨大，前景不可限量。擴大中等收入群體是我國“十四五”規劃的政策重點，也關乎實現共同富裕的歷史任務。2020年，中國已如期實現了“建成世界規模最大的社會保障體系，形成規模最大的中等收入群體，歷史性地消除絕對貧困”的目標，取得了階段性的成就。但擴大中等收入群體、扎實促進共同富裕的道路依然任重而道遠，需要在新的歷史發展時期進行新的規劃和努力。

第一，培育創造財富、增加收入的思想和能力。擴大中等收入群體的實質是提高低收入者的收入水平，使其邁入中等收入行列，因此必須培育創造財富、增加收入的思想和能力。在思想上，最根本的是要解放思想，使勞動者真正適應改革開放和市場經濟的發展趨勢，敢于創新創業，克服等靠要的依賴思想，真正激活全民創造財富的積極性和主動性。因此，在消滅相對貧困的過程中，必須通過開啟民智，增強對群眾的思想文化教育，提升其自主發展能力。在能力上，需要政府增加教育和培訓投入，對于低收入者要為其改善技能、增強知識創造條件，要提高技術工作者的工資待遇；從長遠看來，更要全面提高教育質量，使所學用于改造社會的實踐。擴大中等收入群體規模的潛在對象包括高校畢業生、技術工人、中小企業主和個體工商戶、進城農民工，必須針對這些人群精準施策，推動更多低收入者進入中等收入行列。

第二，營造尊重財富、鼓勵創造財富的環境。擴大中等收入群體的關鍵在于市場，必須健全市場機制、改善市場環境，創造更利于公平競爭的市場條件，保障市場主體的合法權益。根據國家市場監督管理總局的數據，截至2021年底，全國登記在冊市場主體1.54億戶，較2020年底增長11.1%。其中，企業4842.3萬戶，增長11.8%；個體工商戶1.03億戶，增長11.1%。完善社會主義市場經濟體制離不開市場主體，在當前經濟下行的環境下，更需要市場主體來增強市場活力、穩定就業形勢。因此，要持續優化營商環境，維護公平公正的市場秩序；要反對壟斷和不正當競爭，保障公平競爭；要鼓勵創造財富，鼓勵創業創新。目前我國已經制定《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，于2022年3月1日起施行，這為激發市場主體的積極性、提高市場主體的規范性提供了法律依據，也體現了政府為改善市場環境所做的政策努力。必須深化放管服改革，優化政務服務，提供科學的、合理的、適度的市場監管，減輕市場主體的稅費負擔，真正做到便企惠民。總之，擴大中等收入群體需要市場和政府的協同努力，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，建立和諧的政府與市場關系，為提高居民收入創造有利環境。

第三，完善“提低、擴中、調高”的綜合分配格局。擴大中等收入群體，必須在低收入、中等收入、高收入三個方面協同并進，采取綜合性、全局性、整體性的分配措施。十八屆三中全會在提到收入分配制度改革時指出，要“保護合法收入，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局”。這一思路指出了完善收入分配格局的必要舉措，也是擴大中等收入群體的必要途徑。擴大中等收入群體、實現共同富裕的難點在于使全民共享經濟發展的成果，因此在今后的改革中，首先必須繼續堅持共享發展理念，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，在高質量發展中逐步擴大中等收入群體。其次要全方位增加各種類型的居民收入，包括工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入等。此外還要協調市場力量主導的初次分配和政府力量主導的再分配，積極發展由社會力量主導的三次分配，從而做到既對低收入兜底，又有效調節過高收入，貫徹“提低、擴中、調高”的綜合理念，最終建立完備的收入分配格局，實現共同富裕目標。

總之，要在黨和政府的政策指導下，尊重市場規律，維護市場競爭，保障市場秩序，健全市場機制，在貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的同時不斷擴大中等收入群體規模，最終實現共同富裕。