作者：北京師范大學中國扶貧研究院教授 張琦

4月1日出版的第7期《求是》雜志發表習近平總書記重要文章《堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興》。文章指出，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。2022年中央一號文件提出“扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作”，是做好鄉村振興工作的政策指引和行動指南。我們要努力做好三項重點工作，為全面推進鄉村振興創造不竭動力。

聚焦產業促進鄉村發展，重點在于“穩”和“可持續”。脫貧地區鄉村產業發展的關鍵是穩步培育，要重點做好農村三產融合，推動縣域富民產業、縣域商業體系建設，推進農業農村綠色發展。

一是持續推進農村三產融合。對于脫貧地區而言，要聚焦比較優勢，在三產融合上下功夫，深度拓展和發揮脫貧地區農業的食品保障、生態涵養、休閑體驗、科普教育、文化傳承等多種功能和經濟、社會、生態、文化等多元價值。推動脫貧地區“一產”轉型升級，開展“三品一標”提升行動，完善全產業鏈質量安全追溯體系，推動農業可持續化發展。推動脫貧地區“二產”做大做強，重點推進現代農業產業園和農業產業強鎮建設，構建區域性產業集群，形成規模效益和品牌效益。做活“三產”，以鄉村為單位開發旅游資源，做好旅游基礎設施建設，完善鄉村旅游市場秩序，確保游客愿意來、能夠來、還想來。

二是發展縣域富民產業，加強縣域商業體系建設。相比發達地區，脫貧地區農村產業基礎薄弱，“單打獨斗”難以獲得長遠、持久的發展，需要以縣域為單位建設產業體系，組團取暖，發揮好縣城、中心鎮產業的輻射帶動作用。同時，脫貧地區商業體系尚不健全，需要通過商業體系建設打通生產和消費的“最后一公里”，盤活縣域經濟活力。脫貧地區鄉村振興要以縣域為單位，以縣城為中心節點，大力發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的產業，加快形成縣城、中心鎮、鄉村三級梯度的縣域產業發展體系。

三是推進農業農村綠色發展，破解脫貧地區生態環境難題。生態環境問題與鄉村貧困問題相互交織、緊密相連。對于脫貧地區而言，要在“兩山”理念的指導下，通過加強農業面源污染綜合治理、實施生態保護修復重大工程等方式實現產業綠色化、綠色產業化，破解脫貧地區生態保護與發展難題，同步實現鄉村環境優美和脫貧家庭生活富裕。

扎實穩妥推進鄉村建設，關鍵在于“實”和“有效化”。建設宜居宜業美麗鄉村，能夠讓脫貧地區廣大農民在鄉村振興中得到更多的獲得感、幸福感，激發農民參與鄉村振興的熱情。

一是健全鄉村建設實施機制，確保鄉村建設科學化、精細化、規范化開展，在“實”上下功夫。農民是鄉村建設的直接受益者，也是鄉村建設的主力軍。脫貧地區鄉村建設要堅持為農民而建，尊重農民的意愿，為農民參與鄉村建設創造途徑，確保農民愿意持續參與，出智出力。同時，立足經濟社會發展水平和實際需要，尊重鄉村發展自身規律，既避免超前建設造成資源浪費，又避免建設滯后、不作為。

二是接續實施農村人居環境整治提升五年行動，推動脫貧地區農村環境持續向好，重在“有效化”。生態環境的全方位治理，是實現生產生活綠色化，進而實現農村經濟社會發展轉型的必由之路。接續實施農村人居環境整治提升五年行動，要聚焦農村改廁、污水處理和生活垃圾處理三大工作，從農民實際需求出發推進農村改廁，分區分類推進農村生活污水治理，推進生活垃圾源頭分類減量。

三是開展重點領域農村基礎設施建設，加強基本公共服務縣域統籌。基礎設施和基本公共服務建設是滿足脫貧地區廣大農民群眾基本生產生活需要的必需品。基礎設施建設方面，脫貧地區要將加強農村普惠性、基礎性、兜底性民生建設作為工作重點，按照缺什么補什么的原則，重點做好農村水、路、電、能源和住房建設與升級，打牢脫貧地區鄉村振興的“硬件”基礎。基本公共服務建設方面，以縣域為單位，推動基本公共服務縣域一體化，重點推動教育、醫療和養老等公共服務縣域內統籌，構筑脫貧地區鄉村振興的“軟件”體系。

四是大力推進數字鄉村建設，縮小城鄉數字鴻溝。數字鄉村是鄉村振興的戰略方向，能夠為鄉村發展帶來無限美好期待。脫貧地區要以數字化促“智”，重點推動智慧農業發展，提升農民數字素養；要以數字化賦“能”，推動“互聯網+政務服務”向鄉村地區延伸覆蓋，提升鄉村治理能力；要以數字化強“基”，加強農村信息基礎設施建設，拓展農業農村大數據應用場景。

突出實效改進鄉村治理，核心是“善治”和“現代化”。改進鄉村治理不僅能夠增強脫貧地區廣大農民的獲得感、幸福感、安全感，更有助于實現國家治理體系和治理能力現代化。沒有鄉村治理體系和治理能力現代化，就沒有國家治理體系和治理能力現代化，而脫貧地區的鄉村治理體系和治理能力現代化是重中之重。

一是加強農村基層組織建設，完善鄉村治理體系，穩步提升基層治理綜合能力。農村基層組織作為農村政治中心、組織中心、資源中心和治理中心，在脫貧地區鄉村振興中具有巨大的組織性優勢和制度性優勢。加強農村基層組織建設，是發揮其組織性優勢和制度性優勢的重要保證，是推動鄉村振興的固本之策。加強農村基層組織建設，要重點加強基層黨組織工作隊伍建設，全面落實“四議兩公開”制度，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，以網格化管理、數字化賦能、精細化服務提升鄉村治理水平。

二是創新農村精神文明建設有效平臺載體，推進善治鄉村建設，體現中國特色社會主義鄉村文明。農村精神文明建設是提振農民精氣神、增強農民凝聚力、培育鄉村文明的重要途徑，是改變脫貧地區農村面貌、促進農民致富、推動農業發展的有效手段。推動脫貧地區鄉村振興，要全力做好“農民精神富足”大文章。可以通過依托新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心開展對象化分眾化宣傳教育等方式，弘揚和踐行社會主義核心價值觀；通過舉辦具有農耕農趣農味的文化體育活動、開展農耕文化傳承保護、推進農村婚俗改革試點和殯葬習俗改革等方式，推動脫貧地區優秀文化建設。

三是切實維護農村社會平安穩定，確保脫貧地區長治久安。農村社會平安穩定事關廣大農民的切身利益，事關脫貧地區的發展前途。要將解決影響農村社會平安穩定問題作為提升脫貧地區鄉村治理水平的重中之重，對重要問題持續強調，對取得的成果鞏固拓展。如推進更高水平的平安法治鄉村建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，開展農村交通、消防等領域風險隱患排查和專項治理等。同時，針對農村社會出現的新問題、新情況要及時做出部署，如要求防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農村基層政權的侵蝕和影響等。

鄉村振興東風勁，農村大地萬木春。鄉村振興的美麗畫卷正徐徐展開，我們要充分認識到脫貧地區全面推進鄉村振興的難度與挑戰，守住“兩條底線”，做好“三項重點”，乘勢而上、埋頭苦干，奮力譜寫“農業強、農村美、農民富”的新篇章。