摘 要:奧運會生態(tài)環(huán)境治理涵蓋環(huán)境污染控制、生物保護、廢棄物處理、減少碳排放和環(huán)保宣傳教育等。北京冬奧會在往屆冬奧會的基礎(chǔ)上，堅持生態(tài)優(yōu)先理念，推動綠色科技創(chuàng)新、京津冀綠色協(xié)同發(fā)展、綠色生活方式和消費模式形成、國際社會的綠色合作，堅持走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路， 為低碳城市建設(shè)貢獻了北京經(jīng)驗，也在冬季奧林匹克運動史上創(chuàng)造了綠色辦奧的中國范本。
關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境治理 域外經(jīng)驗 北京冬奧會
【中圖分類號】X22 【文獻標(biāo)識碼】A
冬季奧運會項目多數(shù)開展于自然環(huán)境中，相較于夏季奧運會要求組織者更為關(guān)注生態(tài)環(huán)境治理問題。國際奧委會2014年發(fā)布的《奧林匹克2020議程》中要求組織者將“可持續(xù)性”融入其項目的全部階段。可持續(xù)性以生態(tài)環(huán)境保護為起點，將奧運遺產(chǎn)保護作為貫穿其賽前賽后的著力點。北京2022年冬奧會的申辦、籌辦、舉辦積極踐行《奧林匹克2020議程》和“綠色辦奧”理念，采取一系列創(chuàng)新舉措，為冬奧綠色可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻。
域外冬奧會生態(tài)環(huán)境治理的主要做法和經(jīng)驗
自然環(huán)境污染控制和生物成分保護
從自然環(huán)境污染危害來看，一旦污染物進入自然環(huán)境，將通過一系列物理、化學(xué)和生物反應(yīng)而發(fā)生遷移和轉(zhuǎn)化，在大氣、水、土壤之間發(fā)生長距離輸送，導(dǎo)致局部性污染發(fā)展至區(qū)域性污染甚至全球性污染。歷屆冬奧會組織者采取減少或避免使用對環(huán)境有害的化學(xué)制品、提高城市污水處理能力、注重對土壤的修復(fù)等措施以減少對環(huán)境的影響。例如，阿爾貝維爾冬奧會（1992）率先改造其污水處理廠，使其凈化能力提高了兩倍*；鹽湖城冬奧會（2002）通過六個倡導(dǎo)項目在猶他州種植了10萬棵樹，在全球范圍內(nèi)共種植了約1500萬棵樹，使用了暴雨徑流控制技術(shù)在防止土壤受到侵蝕的同時改善地表水質(zhì)量；平昌冬奧會（2018）在其新建的四個場館中安裝了污水處理系統(tǒng)，水質(zhì)合格后用于灌溉，既控制了廢水對環(huán)境的污染又達到節(jié)約水資源的目的。
冬奧場館附近的生物成分容易受到人類活動的威脅。一方面，人類活動范圍的擴大破壞了許多物種的棲息地；另一方面，環(huán)境污染和過度捕殺等其他因素也影響著物種的繁衍。冬奧會在生物成分保護上的做法包括：體育場館選址遠離動物棲息地；對受到影響的動植物進行遷移或移植；減少對植被的破壞，并植樹造林；保護瀕危物種等。例如，利勒哈默爾冬奧會（1994）在場館外種植了一片樹木作為緩沖地帶；長野冬奧會（1998）將4400株供蝴蝶覓食的植物和870株稀有植物移植到不受影響的區(qū)域，使用了不會引來昆蟲的鈉蒸汽燈，使用低噪音的建筑機械以減少對野生動物的干擾；平昌冬奧會在全善阿爾卑斯中心主干道沿線種植補充林和風(fēng)景林，創(chuàng)造棲息地以恢復(fù)瀕危物種，共種植了174萬平方米的替代森林。
固體廢棄物的減量化、資源化、無害化處理
冬奧會相關(guān)固體廢棄物的來源主要是體育設(shè)施建設(shè)帶來的工業(yè)固體廢棄物，以及伴隨著人類活動產(chǎn)生的城市垃圾。在自然條件下，固體廢棄物中的有害成分會在大氣、水體和土壤中進行遷移和轉(zhuǎn)化，具有長期潛在的危害性。合理處理固體廢棄物是歷屆冬奧會環(huán)境治理的目標(biāo)，首先將生態(tài)環(huán)境考慮進商品采購過程的每個階段，通過與供應(yīng)商的協(xié)商避免無用的包裝，選擇可重復(fù)使用或可回收的商品，以從源頭減少需要處理的固體廢棄物，實現(xiàn)固體廢棄物減量化。其次，實施垃圾分類，將危險廢棄物與生活廢棄物分開，有效回收利用已產(chǎn)生的固體廢棄物，采用堆肥、沼氣發(fā)電等方式實現(xiàn)固體廢棄物資源化、無害化。例如，利勒哈默爾冬奧會在辦公室設(shè)備及配件上都使用了天然材料，選擇符合環(huán)保要求的供應(yīng)商，從源頭減少了廢品量；溫哥華冬奧會（2010）實際回收和堆肥的廢棄物占總廢棄物的63%，不可循環(huán)再造的廢棄物則被送往堆填區(qū)用于沼氣發(fā)電；平昌冬奧會鼓勵使用由土豆、玉米等天然成分制成的包裝紙，并將廚余垃圾用于堆肥。
綠色交通與能源計劃
冬奧會的舉辦使全球范圍內(nèi)的相關(guān)人員包括觀眾、運動員、組織者、商業(yè)合作伙伴和媒體往返于體育賽事之間，除了人員流動，同樣有大量的貨物流動，包括運動設(shè)備、建筑材料、商品、食品、IT設(shè)備、車輛和一般活動后勤物品，這些活動可能會造成大量溫室氣體和其他空氣污染物的排放，從而對環(huán)境產(chǎn)生影響。組織者可以通過開展線上會議、交通系統(tǒng)升級、推行使用節(jié)能車輛以及鼓勵公共交通等方式來達到降低污染的目的。能源可以支撐商品生產(chǎn)、設(shè)施運行和人員貨物的運送以保障賽事正常運行，而化石燃料等不可再生能源的使用會造成空氣污染。歷屆冬奧會通過節(jié)約能源消耗、鼓勵可再生能源的使用，以減少碳排放。利勒哈默爾冬奧會率先在奧林匹克大樓安裝了熱循環(huán)泵，利用冰蓄冷機組的過剩熱量節(jié)省能源成本；索契冬奧會（2014）場館安裝了采用特殊技術(shù)制作的雙層玻璃，節(jié)省維持低溫所花費的能源；平昌冬奧會為兩個奧運村配備了太陽能系統(tǒng)，并為6個新建比賽場館都配備了太陽能和地?zé)崮馨l(fā)電機。
環(huán)保宣傳教育
國際奧委會與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于1994年簽署了一項合作協(xié)議，旨在通過共同開展各種宣傳教育活動以加深人們對體育運動中環(huán)境問題的認(rèn)識。對于冬奧會主辦國家而言，環(huán)保的宣傳教育工作更為具體、深入，從社區(qū)活動到學(xué)校教育，從對意識的啟迪到對行為的引導(dǎo)，環(huán)保宣傳教育正向著多樣化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。例如，利勒哈默爾冬奧會將環(huán)保教育作為全國學(xué)校基礎(chǔ)教育的一部分，挪威廣播公司也為學(xué)校制作了環(huán)境教育節(jié)目；都靈冬奧會（2006）主要的教育項目是與國際奧委會合作實施的“綠環(huán)”項目和“體育、山脈和奧林匹克價值”項目，通過實施環(huán)境教育項目和促進自然環(huán)境中的體育活動，提高和加強青年人的環(huán)境意識；平昌冬奧會奧組委制作了關(guān)于生態(tài)友好型冬奧會的宣傳材料，并將這些材料分發(fā)給全國300所小學(xué)。
北京冬奧會生態(tài)環(huán)境治理的創(chuàng)新舉措及貢獻
北京冬奧會生態(tài)環(huán)境治理理念創(chuàng)新
“以運動員為中心、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)儉辦賽”是北京申辦2022年冬奧會時提出的三大理念。在北京冬奧會籌辦期，習(xí)近平總書記提出“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”理念，從自然、社會、外交、組織等方面有力回答了“如何辦這樣的冬奧會”的問題。北京冬奧會以“可持續(xù)·向未來”作為其可持續(xù)性愿景，從環(huán)境、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，設(shè)立了“環(huán)境正影響、區(qū)域新發(fā)展、生活更美好”的具體目標(biāo)，積極響應(yīng)了《奧林匹克2020議程》對于奧林匹克運動可持續(xù)的規(guī)劃。北京是世界上第一個“雙奧之城”，繼承北京夏奧會的生態(tài)環(huán)境治理理念，是我國推動全球可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護事業(yè)的具體行動，也是我國堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的實際行動。習(xí)近平總書記多次對奧運籌辦工作進行指導(dǎo)，不斷深化對“綠色辦奧”理念的認(rèn)識，從根本上保證了冬奧會生態(tài)環(huán)境治理工作的順利進行。通過在冬奧會籌辦中堅持生態(tài)優(yōu)先理念，推動綠色科技創(chuàng)新、京津冀綠色協(xié)同發(fā)展、綠色生活方式和消費模式形成、國際社會的綠色合作、生態(tài)環(huán)境基本公共服務(wù)增加。
北京冬奧會生態(tài)環(huán)境治理措施
建立生態(tài)環(huán)境治理組織架構(gòu)，發(fā)揮協(xié)同治理優(yōu)勢。北京冬奧組委2017年即成立“可持續(xù)性工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并在總體策劃部設(shè)立可持續(xù)發(fā)展處，專門負(fù)責(zé)可持續(xù)性各項工作的策劃、組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌北京冬奧組委各部門及北京市和河北省政府相關(guān)部門、場館業(yè)主等的可持續(xù)性工作，推進各項可持續(xù)性措施落實；通過會議研討、現(xiàn)場調(diào)研、議題研究及工作報告等形式，為北京冬奧會可持續(xù)性工作提供戰(zhàn)略建議、協(xié)助研究重大問題，并參與可持續(xù)性工作監(jiān)督。
出臺可持續(xù)性管理體系，規(guī)范冬奧會環(huán)境治理。北京冬奧組委結(jié)合北京冬奧會籌辦工作實際，以ISO20121大型活動可持續(xù)性管理體系和ISO14001環(huán)境管理體系作為管理路徑，以ISO26000社會責(zé)任指南的社會責(zé)任辨識和利益相關(guān)方參與作為工作方法，有效整合三個國際標(biāo)準(zhǔn)體系，全面梳理北京冬奧會籌辦舉辦過程涉及的可持續(xù)性相關(guān)議題，研究建立了體現(xiàn)新發(fā)展理念的可持續(xù)性管理體系。按照“策劃—實施檢查—改進”（PDCA）的閉環(huán)管理流程，建立了包括頂層設(shè)計、制定規(guī)則、多元參與、監(jiān)督改進的可持續(xù)性管理機制，使可持續(xù)性要求融入北京冬奧會籌辦舉辦的所有方面和日常運作中。
保護自然環(huán)境和生物成分，維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。北京冬奧會雪上場館采用智能化造雪系統(tǒng)，將所有造雪設(shè)備集成到一個平臺進行統(tǒng)一管理，在電腦、平板和手機端均可實時監(jiān)控設(shè)備使用情況。相較于傳統(tǒng)造雪，智能化造雪的造雪設(shè)備具有出雪點早、造雪完成早、用水量少等優(yōu)勢，可實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置及精準(zhǔn)投放，同樣造雪量節(jié)約20%水資源。北京賽區(qū)在生物多樣性保護上，采取植物就地保護、移植保護、人工鳥巢建設(shè)和臨時動物通道建設(shè)等措施。北京冬奧會延慶賽區(qū)高山滑雪賽場毗鄰松山國家級自然保護區(qū)，二者屬同一山地生態(tài)系統(tǒng)，對此，延慶賽區(qū)在野生動物棲息地保護、現(xiàn)有水源地保護等方面做出了合理規(guī)劃，以減少冬奧會活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響，守護了賽區(qū)的青山綠水，實現(xiàn)了“山林場館、生態(tài)冬奧”的目標(biāo)。延慶賽區(qū)和張家口賽區(qū)對因臨時占地、道路施工等造成的邊坡等裸露山地實施生態(tài)修復(fù)，分別實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)面積214萬平方米、45.4萬平方米。
采購綠色產(chǎn)品，合理處置固體廢棄物。北京冬奧組委編制了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會可持續(xù)采購指南》，明確綠色采購程序，首先在源頭上控制各類廢棄物的產(chǎn)生，合理使用包裝物、強化廢棄物“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則。此外，北京冬奧會廢棄物處理工作充分結(jié)合我國國情和歷屆冬奧會的成功經(jīng)驗，不僅實行科學(xué)的分類管理和回收利用措施，還基于物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術(shù)，實現(xiàn)固體廢棄物處理的新方案。
推行綠色交通，使用清潔能源。北京冬奧組委向全球發(fā)布了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會低碳管理工作方案》，在能源、場館、交通等方面采取低碳措施，大力控制溫室氣體排放。在綠色交通方面，京張高鐵及崇禮支線鐵路的建成體現(xiàn)了北京冬奧會完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的決心，節(jié)能與清潔能源車輛在賽時車輛中占比超八成。在綠色能源技術(shù)創(chuàng)新上，張北可再生能源柔性直流電網(wǎng)試驗示范工程利用風(fēng)電、光伏、儲能等多種能源形式之間的互補性，克服可再生能源發(fā)電間歇性與不穩(wěn)定性等問題，將張家口地區(qū)豐富的可再生能源安全高效地輸送至北京市，這也意味著在奧運歷史上首次實現(xiàn)所有場館賽時常規(guī)電力需求100%由可再生能源供應(yīng)。在場館建設(shè)上也遵循著綠色能源理念，水立方采用空腔通風(fēng)系統(tǒng)，每年可降低綜合能耗120萬千瓦時，國家體育館將地下水應(yīng)用于水源熱泵技術(shù)，節(jié)約了維持場館溫度所需能源。此外，北京在奧運史上首次使用二氧化碳制冰劑，其減少的碳排放量相當(dāng)于植樹120萬棵。
開展環(huán)保教育活動，提高公眾環(huán)保意識。2018年開始，北京冬奧組委與教育部合作，在全國中小學(xué)中廣泛開展奧林匹克教育，認(rèn)定并命名853所冬奧會和冬殘奧會奧林匹克教育示范學(xué)校和2062所青少年校園冰雪活動特色校，編制奧林匹克知識讀本，組織奧林匹克環(huán)保教育活動。2019年國際奧林匹克日，北京冬奧組委舉辦了公益跑活動，并在活動現(xiàn)場正式發(fā)布《北京2022年冬奧會和冬殘奧會低碳管理工作方案》，倡導(dǎo)全社會踐行低碳生活方式。
【本文作者為蘇州大學(xué)體育學(xué)院教授；蘇州大學(xué)體育學(xué)院博士研究生潘辰鷗對本文亦有貢獻】
參考文獻
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[2]郭振、喬鳳杰：《北京綠色奧運遺產(chǎn)及其困境與繼承》，《武漢體育學(xué)院學(xué)報》，2016年第8期。
責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏
Inheritance and Innovation: Beijing’s Experience in Eco-environmental Governance of the Beijing Winter Olympic Games
Fan Bingyou
Abstract: The eco-environmental governance of the Olympic Games covers environmental pollution control, biological protection, waste treatment, carbon emission reduction, environmental publicity and education, etc. Based on the previous Winter Olympic Games, the Beijing Winter Olympic Games prioritize ecological protection, and promote green scientific and technological innovation, green and coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei region, green living and consumption, and green cooperation among the international community. By adhering to a path of green, low-carbon and sustainable development, the Beijing Winter Olympic Games contribute Beijing’s experience to the construction of a low-carbon host city for the Winter Olympic Games, and set up a Chinese model of green Olympics in the history of the Winter Olympic Games.
Keywords: eco-environmental governance; overseas experience; Beijing Winter Olympics
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