作者：范逢春 四川大學公共管理學院行政管理系主任、教授、博導

習近平總書記強調，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。作為國家治理的基礎，基層政權是黨和國家連接社會的重要橋梁與聯系群眾的關鍵節點。基層政權建設是一篇大文章，也是新時代擺在我們面前的重大課題。2021年7月，《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》公布，要求“加強基層政權治理能力建設”。在新發展階段，加強基層政權治理能力建設，增強鄉鎮（街道）行政執行能力、為民服務能力、議事協商能力、應急管理能力和平安建設能力，對基層干部提出了一系列的新要求。基層干部必須準確把握基層政權治理能力建設提出的新要求，通過對標對表找出差距，并且采取切實行動達到這些要求，才能推動基層治理體系和治理能力現代化，進一步夯實黨的執政根基。

基層政權是國家治理體系的基礎，其治理能力直接影響到群眾的獲得感、幸福感與安全感，直接形塑了基層治理的基本樣態及發展走向。基層政權治理能力，在很大程度上體現為基層干部的工作能力與服務水平。當前，我國基層政權建設不斷向縱深拓展，要求基層干部必須提高政治站位、做好群眾工作、提升服務水平以及重視應急管理。

第一，基層政權治理能力建設要求基層干部持續提高政治站位。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，基層干部作為“一線指揮官”，其政治站位必然深刻影響基層政權的治理效能。基層干部要堅定政治立場，旗幟鮮明“講政治”，做政治上的“明白人”，把黨性融入到血脈里，把黨魂熔鑄在精神中，在錯綜復雜的內外部環境和矛盾關系中找準政治定位，成為愛黨、言黨、憂黨、為黨的堅強力量。基層干部要清楚自身的使命責任，心中充滿“使命感”，有政治上的“大局觀”，牢固樹立為人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，始終堅定共產主義信念和中國特色社會主義共同理想，站在黨執政興國的高度上想問題、做決策、辦事情。基層干部要提升自己的境界情懷，牢記習近平總書記“一分部署，九分落實”的囑托，做政治上的“行動派”，以“功成不必在我”的思想境界，踐行“為人民服務”的宗旨和“以人民為中心”的發展思想，聚焦群眾急難愁盼的突出問題，推動基層各項事業發展，為基層政權建設厚植基礎。

第二，基層政權治理能力建設要求基層干部善于開展群眾工作。基層政權與基層群眾之間的良好互動，是發展基層政治的必然要求，是促進基層民主的重要內容,是對群眾路線的有效貫徹。基層干部距離群眾最近，與群眾接觸最密切，接觸頻次最多。群眾工作干得好不好，對于基層政權治理能力建設具有重要意義，直接影響到黨和國家在人民群眾心中的形象。基層干部應堅持問政于民。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”基層群眾的難題就是基層治理的課題，基層群眾的痛點就是基層治理的支點。在基層治理中，要聽民聲、察民情、解民憂，緊緊圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題開展工作。基層干部應堅持問計于民。人民是我們黨執政的最大底氣，群眾是我們力量的源泉。基層治理要堅持人民當家作主，始終保障群眾在決策過程中的知情權、參與權與表達權；善于發揮協商民主的獨特優勢，要通過建立民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局，從群眾中征集化解矛盾的金點子，找到解決難題的好辦法，制定解決問題的好政策。基層干部應堅持問效于民。檢驗基層政權治理效能怎么樣，關鍵一點就是看群眾滿意不滿意。因此在基層工作評價中，要充分尊重群眾意愿，要把評判標尺交給群眾，把評價話語權交給群眾。

第三，基層政權治理能力建設要求基層干部不斷提升服務水平。基層政權治理的有效性根植于便捷的公共管理和精準的公共服務。作為國家政權的末梢，基層政權只有在公共管理與公共服務中，維護群眾權利，保障改善民生，才能贏得群眾的擁護。要以增進群眾福祉為出發點，提升服務意識。基層干部應強化“勤政為民”的意識，把真心系在群眾身上、能力用在服務上面；堅持“以人為本”的理念，把滿足人民群眾對美好生活的需要作為工作的出發點和落腳點；秉持“人民公仆”的情懷，“進百家門、吃百家飯、知百家情”，把群眾的事情當成自己的事情。要以干部隊伍建設為關鍵點，提升服務能力。一方面要提高干部公共決策能力，使制定出的舉措既“接天線”，又“接地氣”；另一方面，要提高行政執行能力，讓政策執行既“不跑偏”，又“不走樣”。要以創新工作方法為突破點，提升服務水平。基層干部要善于創新工作方法，通過民主懇談、鄉賢治理、紅色物業等新方式，提高基層治理水平；要扎實運用互聯網、大數據、云計算、區塊鏈等新技術，促進基層治理與信息化深度融合。

第四，基層政權治理能力建設要求基層干部更加重視風險治理。基層政權的穩固直接關系到國家政治安全。鞏固基層政權，必須不斷提升基層干部的風險防范意識、風險治理能力。當前，我國穩增長、調結構、促改革的任務艱巨繁重，改善民生面臨著新形勢、新要求、新挑戰，干部必須時刻保持敏銳性，及時發現各種風險苗頭。基層干部必須提高風險預警能力。基層政權直接面對社會生產生活具體實踐，基層干部往往需要應對自然災害、公共衛生、生產安全等各種突發事件，必須提高識別“黑天鵝”“灰犀牛”等事件的能力，提高應急處突能力，及時化解危機事件的“多米諾效應”與“蝴蝶效應”，避免各類政治風險和公共性風險的產生。