【摘要】中國古代多數(shù)王朝都不遺余力地促進(jìn)生育。歷朝歷代的生育政策可分為兩類，一類是鼓勵婚配、獎勵多生、補(bǔ)助養(yǎng)育、減免賦役等鼓勵性政策，另一類是強(qiáng)制早婚、限懲晚婚、限制僧尼和私閹等強(qiáng)制性政策。歷代有效促進(jìn)生育的這些政策措施中，賞罰兼施、婚育并重、與民休息是核心，對于增殖人口、恢復(fù)生產(chǎn)、安定社會、穩(wěn)固政權(quán)，具有一定的積極作用。

【關(guān)鍵詞】生育政策 婚配 人口 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社會穩(wěn)定   【中圖分類號】K23 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

自古以來，多生多育、多子多福的觀念根植于中國人心中。《詩經(jīng)》云：“螽斯羽，詵詵兮。宜爾子孫，振振兮。螽斯羽，薨薨兮。宜爾子孫，繩繩兮。螽斯羽，揖揖兮。宜爾子孫，蟄蟄兮。”子嗣的綿延關(guān)系著血脈傳承和家族的興旺，維系著古代社會運(yùn)轉(zhuǎn)、推動農(nóng)耕文明的發(fā)展。因此，在歷史上的大多數(shù)朝代，官方都不遺余力地鼓勵生育，以充足的勞動力勸課農(nóng)桑。

施民以惠的鼓勵政策：生育獎勵與賦役減免

先秦時期，崇尚“地大國富，人眾兵強(qiáng)，此霸王之本也”。官方已有婚配、生育、養(yǎng)育的鼓勵政策。管仲在齊國推行“九惠之教”，其中，“二曰慈幼”，設(shè)“掌幼”官員管理，針對士民有幼弱子女卻無力供養(yǎng)的情況，規(guī)定養(yǎng)育三個幼兒可免除“婦征”，養(yǎng)育四個幼兒時全家免除征賦，養(yǎng)育五個幼兒時官府還派一個保姆，并供給糧食，直到幼兒成長，能自理生活；“三曰恤孤”，設(shè)“掌孤”官員管理，需經(jīng)常了解孤兒的情況并給予幫助；“五曰合獨(dú)”，即介紹鰥寡成家，設(shè)“掌媒”官員管理，鰥夫寡婦結(jié)姻之后，官府給予田宅，三年后才會命其為國家提供職役。管仲的人口政策促進(jìn)了齊國的人口增長，最終國富兵強(qiáng)、稱霸諸侯。春秋末期，越國被吳國打敗，越王勾踐規(guī)定：“將免者以告，公令醫(yī)守之”。除了為分娩的婦女派醫(yī)生，他還制定了獎賞標(biāo)準(zhǔn)：“生丈夫，二壺酒，一犬；生女子，二壺酒，一豚；生三人，公與之母；生二子，公與之餼”。這一系列鼓勵生育的政策，對越國國力迅速恢復(fù)，最終滅吳，成就霸業(yè)，發(fā)揮了巨大作用。

西漢初年，秦末戰(zhàn)亂使得人口凋零，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會穩(wěn)定，百姓的徭役負(fù)擔(dān)沉重，如不服役，則需折錢交官。漢高祖針對這種狀況，規(guī)定生一個孩子可免徭役2年，這項(xiàng)政策激發(fā)了人民生養(yǎng)子女的積極性，大大促進(jìn)了漢初的人口恢復(fù)，也有利于分擔(dān)徭役。兩漢交替間，人戶幾乎減半。東漢章帝詔令產(chǎn)子者免除三年徭役，并賜予“胎養(yǎng)谷”三斛，免除其丈夫一年徭役。此外，孤兒和父母無力撫養(yǎng)的嬰兒，由國家供養(yǎng)。這對經(jīng)歷西漢末年動蕩后，東漢王朝的人口增殖和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，起到積極作用。

兩晉南北朝時期，戰(zhàn)亂頻仍，人民頻死。西晉武帝咸寧元年（275年）規(guī)定“以將士應(yīng)已娶者多，家有五女者給復(fù)”，即一家生育五個女孩可免除徭役。北魏、北周亦有寬徭薄賦，以減輕百姓負(fù)擔(dān)，促進(jìn)人口增長、地區(qū)安定的認(rèn)識和政策，即所謂“省賦役以育人，則編戶巷歌矣”。唐代，沿承和堅持鼓勵婚配、優(yōu)待生育的政策，始終如一。貞觀元年（627年），唐太宗下詔：“宜命有司，所在勸勉，其庶人之男女無室家者，并仰州縣官人，以禮聘娶。”對于家境貧困、婚配困難之人，要求“親近及鄉(xiāng)里富有之家”幫扶，“資送以濟(jì)”。唐太宗還鼓勵“鰥夫續(xù)娶”，寡婦再嫁，但并非強(qiáng)制政策，目的重在促進(jìn)生育、增殖人口，對這一時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定，起到積極作用。

宋代，民間溺嬰之風(fēng)盛行，南宋政府為此多次詔令為生育的家庭提供補(bǔ)助。對于貧困而無力撫育后代的家庭，官府還創(chuàng)設(shè)舉子倉以幫扶，“官給之米，而使舉其子，所全活甚眾”，或者采取“沒官田產(chǎn)免行出鬻，官收其課，以給助民間舉子之費(fèi)”，興辦舉子倉的做法在江南地區(qū)逐步流傳。

明代，官府重點(diǎn)抓大齡男女婚配問題，鼓勵“各處民間男女三十以上、無力備禮婚者，依洪武年間教民榜例，省令里老人等于各該得過人戶內(nèi)勸諭賑給，量出所有，互相自助以成婚配”。官府還對生育多胞胎的家庭予以獎勵。洪武七年（1374年），“應(yīng)天府上元縣民史廣妻李氏一產(chǎn)三男，事聞，給賜錢六千，俾求乳母養(yǎng)之”；洪武二十六年（1393年），“河南衛(wèi)軍王狗兒妻周氏一產(chǎn)三男，事聞，遣行人給賜鈔十錠，米五石”。自此，“命給衣鈔”“鈔米如例”，成為明代獎勵生育多胞胎家庭的定制。

清初，鑒于賦役制度繁雜混亂，弊端叢生。康熙五十年（1711年）決定，“盛世滋丁，永不加賦”，將丁稅按地畝征收。雍正年間將“攤丁入畝”推行全國。賦役制度的改革，廢除了通行千年的人頭稅，減輕了無地、少地農(nóng)民的生育負(fù)擔(dān)，使清代人口出現(xiàn)了快速增長，推動經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展，奠定了清代康雍乾盛世的基礎(chǔ)。

治民以罰的措施：強(qiáng)制“催婚嫁”“促生育”

通觀中國古代社會，歷朝歷代政府對古已有之的早婚早育、多子多福思想多持肯定態(tài)度，既有鼓勵政策，也有在一定歷史時期強(qiáng)制“催婚嫁”與“促生育”的措施。

先秦時期，墨子有謂“丈夫年二十，不敢毋處家，女子年十五，毋敢不事人，此圣王之法也”。按照墨子的主張，如果婚后三年生一子，早婚十年便可多生三個孩子，實(shí)行早婚可使人口倍增。由于古代醫(yī)療水平的限制，嬰幼兒夭折率很高，加上自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭與疫病的影響，早婚早育對人口生育率的提高就顯得尤為重要，而在生產(chǎn)力低下的古代，大量增加勞動人口，是補(bǔ)足生產(chǎn)力欠缺的重要手段。因此，多數(shù)朝代都有著強(qiáng)制早婚、限制及懲處晚婚的法令和政策。春秋末年，越王勾踐為了復(fù)仇大業(yè)，需越國快速增殖人口，在鼓勵生育的同時，還規(guī)定“壯者無取老婦，令老者無取壯妻，女子十七不嫁，其父母有罪；丈夫二十不取，其父母有罪”的強(qiáng)制性措施。

秦漢時期堅持這種強(qiáng)制政策。西漢政府鑒于秦末戰(zhàn)亂造成的人口凋敝，規(guī)定不分男女，年齡超過15歲，需繳納人頭稅，每人每年120錢，稱“算賦”；若女子15歲仍未出嫁，需加倍繳算賦，每超過5年加征一級；若女子30歲還未嫁，每年就需繳算賦600錢。惠帝時更嚴(yán)格規(guī)定：“女子年十五以上至三十不嫁，五算”，即按5倍罰征人頭稅。一般的家庭無法承受算賦加征帶來的沉重負(fù)擔(dān)，只得早早將女兒嫁出去。

西晉時期，官府急于解決東漢末年以來戰(zhàn)亂導(dǎo)致的人口銳減問題，強(qiáng)制早婚的措施簡單粗暴。晉武帝泰始九年（273年）詔令“制女年十七父母不嫁者，使長吏配之”，即地方長官對超過17歲而未出嫁的女子強(qiáng)行婚配。南北朝時期，強(qiáng)制早婚的措施依然嚴(yán)苛。北齊武平七年（576年），“括雜戶女年二十已下、十四已上未嫁悉集省，隱匿者家長處死刑”，以重刑迫使年輕女子早婚。

唐太宗時力圖改變前代簡單粗暴的強(qiáng)制婚育政策，規(guī)定“男年二十，女年十五以上無夫家者，州縣以禮聘娶”。這也是在既面臨人口增殖壓力又不敢粗暴施政的情況下的一種政策調(diào)整，州縣出面干涉，難免強(qiáng)制之意。唐玄宗時，則變通為降低婚育年齡，“凡男年十五、女年十三以上，聽婚嫁”。這是中國古代歷史上最低的法定婚齡。宋代的婚齡也沿襲了唐玄宗時的規(guī)定。按照古人的觀念，“男子十六而精通，女子十四而化”，方才具備生育能力。這一時期的法定婚齡提前至尚不具備生育能力的年齡，說明官方希望用強(qiáng)制的辦法盡早實(shí)現(xiàn)婚育。明清時期，婚育年齡又恢復(fù)到遵循傳統(tǒng)的“凡庶人娶婦，男年十六，女年十四以上，并聽婚娶”。不過，超過成婚年齡而未婚有違禮法，民間女子的實(shí)際初婚年齡一般早于14歲。

在中國古代的一些歷史時期，限制僧尼、嚴(yán)禁私閹，也是增加育齡人口、促進(jìn)生育的強(qiáng)制性舉措。南北朝佛教流行，僧尼眾多而不能生育。北魏肅宗熙平二年（517年）令：“自今奴婢悉不聽出家，諸王及親貴，亦不得輒啟請。有犯者，以違旨論”。唐代佛教興盛，寺院膨脹，“天下僧尼，數(shù)盈十萬”，嚴(yán)重影響了國家財政收入與人口的增長。唐高祖武德七年（624年），傅奕疏請“令匹配，即成十萬余戶，產(chǎn)育男女，十年長養(yǎng)，一紀(jì)教訓(xùn)，自然益國”。唐武宗時掀起滅佛運(yùn)動，強(qiáng)制“歸俗僧尼二十六萬五百人，大秦穆護(hù)、祆僧二千余人，……收良田數(shù)千萬頃，奴婢十五萬人”，增加了大批育齡人口。明代，禁止育齡婦女出家。洪武六年（1373年）規(guī)定：“以民家多女子為尼姑，女冠自今年四十以上者聽，未及者不許”。

五代時期曾盛行權(quán)貴蓄養(yǎng)宦者的惡習(xí)。北宋針對這種私閹男童為宦的惡狀，詔令“人臣家不得私養(yǎng)宦者，……士庶敢有閹男童者不赦免”。元代，養(yǎng)宦之風(fēng)再盛，明朝建立后，洪武五年（1372年）規(guī)定“毋閹人子為宦者，犯者抵罪”。明清時期，還出現(xiàn)為求進(jìn)宮而自閹的現(xiàn)象。從明世宗開始就詔令“錦衣衛(wèi)緝事衙門巡城御史嚴(yán)加訪拏究問。今后各處軍民敢有私自凈身者本身并下手之人處斬，全家發(fā)煙瘴地面充軍，兩鄰并歇家不舉首者俱治以罪”。盡管對自閹的處罰很嚴(yán)厲，但因少數(shù)宦官地位顯赫，仍有平民為求生路或求富貴，鋌而走險，明清兩代未能禁絕。

中國古代生育政策的核心

大力促進(jìn)婚育、增加人戶，以利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，是中國古代社會的主流。歷朝歷代官方生育政策大致包含兩種：一是鼓勵性措施，包括鼓勵適齡男女婚配，給予剛生育或生育多子女的家庭以物質(zhì)獎勵并減免賦役，對無力撫養(yǎng)子女的家庭提供一定補(bǔ)助；二是強(qiáng)制性措施，包括強(qiáng)制早婚，限制和懲罰晚婚、僧尼出家，打擊私閹等不利于生育的現(xiàn)象。

縱觀中國歷史上有效的生育政策的核心，主要在于：

賞罰兼施。中國古代農(nóng)耕文明，使得歷朝歷代的生育政策以增殖人口、充足勞動力為目標(biāo)。歷代統(tǒng)治者均明白這是治國的重要方面，“治國有二柄，一曰賞，二曰罰”，因此中國古代的生育政策，既有獎勵措施又有強(qiáng)制措施。戶口增減也是多數(shù)朝代考核官員政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。唐代把戶口增減放在地方官考績的第一位，宋代也規(guī)定“縣令考課，以戶口增減為黜陟”。賞罰兼施，雙管齊下，以達(dá)到政策目標(biāo)。

婚育并重。家庭是人類繁衍的基本單位，婚配與生育是人口生產(chǎn)的兩大環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要方面。歷代官方往往二者并重，從強(qiáng)化婚配著手，通過物質(zhì)獎勵與賦役減免，促使民眾多生多育，以達(dá)到增加人口、恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)固政權(quán)的目的。

與民休息。減輕百姓負(fù)擔(dān)，生育政策才能有效發(fā)揮作用。歷代王朝多采用獎勵生育、減免賦役的政策，實(shí)質(zhì)是輕徭薄賦，配合人口增殖，快速恢復(fù)生產(chǎn)、穩(wěn)定社會，才能從根本上減輕人民負(fù)擔(dān)，休養(yǎng)生息，方能政權(quán)穩(wěn)固。否則，百姓負(fù)擔(dān)過重，即使國家有鼓勵生育的措施，仍是治標(biāo)不治本，難以發(fā)揮有效的作用。

如今，適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育的現(xiàn)代婚育觀念深入人心，但歷史上促進(jìn)生育的傳統(tǒng)仍可為我們提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。顯然，減輕人們的生活負(fù)擔(dān)，降低婚配、生育成本，合理的生育政策是經(jīng)濟(jì)與社會均衡發(fā)展的支撐與核心內(nèi)容，只有政策、社會和經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)，方能實(shí)現(xiàn)民族發(fā)展與社會進(jìn)步。

（作者為北京師范大學(xué)歷史學(xué)院教授、博導(dǎo)；北京師范大學(xué)碩士研究生王一帆對本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①黎翔鳳：《管子校注》，北京：中華書局，2018年。

②《國語》，上海：上海古籍出版社，1998年。

③班固：《漢書》，北京：中華書局，1999年。

④范曄：《后漢書》，北京：中華書局，1999年。

⑤王溥：《唐會要》，北京：中華書局，1955年。

⑥徐松輯：《宋會要輯稿》，北京：中華書局，1957年。

⑦房玄齡等：《晉書》，北京：中華書局，2000年。

⑧歐陽修等：《新唐書》，北京：中華書局，2000年。

⑨張廷玉等：《明史》，北京：中華書局，2000年。

⑩司馬光：《資治通鑒》，北京：中華書局，1956年。

責(zé)編/李丹妮 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。