美國國家科學院（NASEM）由科學院（NAS，1863年）、工程院（NAE，1964年）和醫學院（NAM，1970年）組成，其主要職能是為國家科技事務提供獨立、客觀的咨詢建議。美國國家研究理事會（NRC，1916年）是NASEM的運營與項目管理機構，設行為、社會科學及教育分部，地球及生命科學分部，工程及物理科學分部，醫學研究所，政策及全球事務分部，交通研究組，海灣研究計劃7個分部。NRC每年組織包括三院院士在內的6000多名專家為數百個咨詢項目研究委員會服務，還通過舉辦各種會議開展調查研究、搜集和核實科技數據和資料。

新冠肺炎疫情全球大流行以來，美國國家科學院的科技咨詢工作呈現出一些新特點。2020年至2021年11月，美國國家研究理事會公開發布433個咨詢報告及進展報告，反映了一些新動向。

美國的決策需求

報告的數量結構反映了三院的特色優勢與美國的決策需求。從報告主題看，廣泛涵蓋“科技發展”和“科技促進發展”相關重點領域：健康與醫藥118個，重點關注傳染病、全球健康、心理健康及行為、兒童健康、老齡化、癌癥等健康科學、醫療技術和治療方案、政策評估、公共衛生與預防、醫療保健和質量相關政策；交通與基礎設施111個，重點關注公路、航空等公共交通的設計、規劃和預測、人為和環境因素的安全、行政管理、運營和交通管理；行為與社會科學48個，重點通過對兒童、青年和家庭，老齡化群體、婦女與少數民族的研究、調查和統計，評估政策并關注相關法律；環境與環境學38個，重點關注污染物和毒物、氣候變化、輻射、水對環境的影響，環境健康、安全和可持續發展政策；沖突與安全33個，重點關注軍事和國防、武器與技術的研究、預防、安全和響應相關政策；科技政策22個，重點關注科學前沿；教育21個，重點關注高等教育、數學與科學教育如K-12教育的教師培育、專業發展及相關政策；地球科學21個，重點關注自然資源保護、氣候、天氣和氣象、海洋、水及水文、極地、地質地貌等相關政策；其他領域包括航空航天、工程技術、食物與營養、計算機與信息技術等。

科學關注的動態變化

報告數量占比結構的變化反映出咨詢重點是動態發展的。從報告數量占比結構看，將2020-2021年各領域報告數量在總報告數量中的占比與2015-2019年的占比相比，占比增加15%以上的一級主題有五個：能源與能源保護從1.5%增加到2.5%，增幅達66.2%；沖突與安全從5.8%增加到8.1%，增幅達38.5%（其中軍事和國防研究二級主題從2.1%增加到5.1%，增幅達143.8%）；科技政策從3.8%增加到5.1%，增幅達33.0%；環境與環境學從6.6%增加到現在8.7%，增幅達31.6%；行為與社會科學從9.5%增加到11.0%，增幅達16.5%。占比增長的其他領域還有：生物與生命科學、航空航天、健康與醫藥、地球科學、教育等領域，大都由關鍵的二級主題帶動。如計算機與信息技術主題中信息技術二級主題占比從1.0%增加到2.3%；健康與醫藥主題中傳染病二級主題占比從1.5%增加到6.0%，健康科學二級主題從3.7%增加到6.7%。占比減少的領域包括：交通與基礎設施從34.9%減少到34.2%；工程技術從3.9%減少到3.4%；數理化、調查和統計、農業等也有減少。

科學領域的社會影響力

報告下載量反映了咨詢的社會影響力和國際影響力。對NRC近兩年報告的網絡用戶關注度進行的分析來看，報告的下載量反映出國際國內用戶都關注的主題主要是健康、環境、教育、科技、安全等領域。

科學應對疫情。一是疫情及病毒本身特征，如與溫度和濕度相關的SARS-CoV-2存活率以及COVID-19大流行的季節性潛力，關于SARS-CoV-2在COVID-19大流行中的生物氣溶膠傳播可能性，針對COVID-19大流行的SARS-CoV-2表面穩定性和孵化等；二是疫情應對，如建立對COVID-19疫苗信心的策略，COVID-19大流行期間的緊急疏散和避難，公平分配COVID-19疫苗的框架等；三是研判疫情對其他領域的影響，如COVID-19對科學、工程和醫學領域女性職業的影響等。

健康與醫藥。一是關注公共衛生和健康，如促進健康、公平和福祉，公共衛生應急準備和響應的循證實踐，選定的健康狀況和治療改善的可能性等；二是關注特殊群體的健康，如孕期和哺乳期營養，促進積極的青少年健康行為和結果，減少癡呆癥在美國的影響等；三是科學使用藥物，如技術挑戰、監管問題和建議，制定治療急性疼痛阿片類藥物處方指南，全球化世界中的藥品監管等。

應對全球變化的能源及碳排放。一是全球氣候變化趨勢研判，如2022-2031年全球變化研究需求和機遇等；二是碳排放應對，如加速美國能源系統的脫碳，部署零排放公交巴士的指南，公共交通對溫室氣體排放影響的最新進展等；三是能源系統，如對太陽能地球工程研究和研究治理的建議，用于人類火星探索的空間核動力等。

各階段科學教育的發展及保障。一是關注教育的環境保障如建立教育公平指標系統等；二是關注教育的重點方向，如培養對計算的興趣和能力等；三是關注各階段教育，如學齡前至小學的科學與工程，K-12教育工程教學能力建設，危機時期的K-12階段的科技教育，高等教育中的心理健康、物質使用和福祉等。

科技前瞻及科技數據的生產使用。一是科技前瞻，如使能技術、可持續性、安全性和探索，對美國原子、分子和光學物理的評估，國家科學基金會的下一代地球系統科學，科學、倫理和治理等；二是數據構建，如發展大地測量基礎設施以滿足新的科學需求，探索動態土壤信息系統等；三是數據使用與管理，如開發用于促進開放科學實踐的工具包，促進當地氣候適應和增強復原力,推進聯邦實驗室數字產品的商業化等。

軍事和國防安全的預防和響應。如為未來的美國軍隊提供動力，減少生物威脅的戰略愿景，確保美國國防系統作戰優勢所需的國防部測距能力，國防部與其制造創新機構的合作等。

國內關注較多的領域還有公共交通和食品。一是公共交通管理和規劃，如為未來新的出行重新設計交通網絡，交通、共享模式和公共政策在新的出行環境中的作用，行人和騎自行車者在交叉路口的安全指南，交通韌性的投資等。二是食品的開源節流，如探索食品的未來，糧食、農業和自然資源領域未來勞動力創造，在消費者層面減少食物浪費的國家戰略，更強大的國外食品和藥品監管體系等。

（作者：袁秀、萬勁波，分別系中國科學院科技戰略咨詢研究院助理研究員、研究員）