作者：北京工商大學數字經濟研究院執行院長、教授、博導 葛紅玲

產業數字化轉型是數字經濟發展的重要組成部分，具有重大意義。習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時指出，“利用互聯網新技術對傳統產業進行全方位、全鏈條的改造”“要推動互聯網、大數據、人工智能同產業深度融合”。3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出，“促進數字經濟發展”“促進產業數字化轉型”。

產業數字化轉型不僅取決于技術的提升和基礎設施的完善，更取決于經濟結構和產業組織層面的數字化轉型與創新。從各國數字化發展情況看，在產業和經濟結構層面的數字化創新并不成熟，因此，我國要抓住時機，加快產業創新步伐，加大產業創新力度，采取系列措施，搶占數字經濟產業標準話語權和規則體系制高點，加快我國產業數字化發展。

放大數字經濟坐標，加快數字經濟產業重構

《“十四五”數字經濟發展規劃》指出，數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，是以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形態。從現實情況看，一是要跳出技術思維和在技術層面發展數字經濟的局限，更多從經濟層面、發揮數字經濟整體功能的角度，謀劃數字經濟發展；二是要圍繞如何發揮數據作為核心生產要素的作用，破解數字經濟的底層問題。比如，對于數字標準和資產屬性問題等基礎性、全局性的問題，要加快從法律、制度根本層面破解。三是要將數字經濟發展的坐標放大到全社會、全產業、全要素，更多從新的資源配置方式和新的價值創造模式層面謀劃數字經濟發展策略和路徑，更多發揮數字經濟在產業層面的經濟功能，加快產業重構的頂層設計，發揮產業重構功能，突破產業管理分割局面。

加快標準研制，搶占數字經濟行業標準制高點

一是抓緊研制數字經濟產業劃分標準，構建數字經濟產業體系。組織政產學研各界專家，開展專題研究，深入研究數字經濟產業融合發展背景下產業重新劃分的標準，研究如何用數字邏輯重新定義產業，重建產業體系，打破原有產業部門、產業劃分標準和產業規制體系，構建數字經濟形態下的產業標準和產業體系，占據數字經濟產業標準的話語權。二是搭建產業大數據平臺，建立產業信息數據庫。以產業項目為切入點，以產業項目的用戶為對象，以全國各類園區、開發區、特別是國家數字經濟創新發展試驗區為載體，研發產業信息結構和標準，按照產業項目用戶需求進行用戶信息的歸集、統合、分類和結構化處理，建立產業信息溯源、錄入、登記、報送、整合、分類系統，建立產業信息數據庫，在此基礎上，搭建產業大數據平臺，為產業生態化發展提供基礎支撐。

支持產業組織創新，推動產業生態化運作

平臺是數字經濟的標配，是數字經濟發展的重要載體和組織形式。要支持企業平臺化轉型，支持建立專業平臺，特別是要鼓勵支持建立產業運營平臺。目前，產業發展實踐中，最為缺乏的是產業運營人才和具有產業集群賦能能力的產業運營平臺，要從產業層面重點支持、扶持這類企業的發展。比如，重點支持產業孵化器、產業加速器、產業互聯網等平臺類載體建設，支持產業創新共同體、產業生態等創新性組織發展，在工商登記注冊、稅收等方面給予新型產業組織便利，推動產業數字化組織模式和發展路徑創新。我們要在支持創新發展的系列政策措施中，在優化營商環境的系列措施中，重點對創新性組織形態予以幫助、支持，提供切實的經濟鼓勵和政策便利。

以“幸福產業”為試點，探索建立產業生態和數字經濟產業體系

發展滿足人民美好生活需要的產業是新時期我國經濟發展的重點。旅游、文化、體育、健康、養老被稱為五大幸福產業，與人們的生活品質息息相關。“幸福產業”將數字經濟內在要求和特質集中反映出來。“幸福產業”主要服務終端消費用戶，是由共同擁有C端流量的多個產業融合形成的產業系統。產業創新、產業升級的源泉和終極力量在于消費需求升級，所以“幸福產業”代表了產業升級和發展的方向，反應了產業創新發展趨勢。由于人們的幸福感來自于全方位的產品和服務及其全面提升而帶來的感受，所以，消費升級要求產業供給越來越品質化、綠色化、集約化、集群化。“幸福產業”以服務經濟為主體，以協同化發展、融合化共享和集成化供給為特征，以互聯網信息技術為支持，突破了傳統產業劃分邊界，是產業融合發展的新型產業體系，在數字經濟背景下，具有巨大的經濟溢出效應。可以“幸福產業”為試點進行案例研究，梳理數字經濟產業形成、發展的邏輯，剖析產業生態的結構特征，為建立數字經濟產業標準和產業體系提供啟示和支撐。

加強產業政策協同，完善創新發展保障

第一，各部委在加強政策支持的同時，注重政策的協同性和前瞻性。特別是各個產業主管部委之間要加強聯系，建立聯系機制，共享最新研究成果，統一政策導向，協調數字基礎方面的各種標準，統籌推動數字經濟發展。同時，提高政策設計的前置性、前瞻性，調整與數字經濟發展頂層戰略不一致的短期刺激政策，注重政策的長期效應。調整與企業數字化創新發展不相適應的產業政策、企業扶持政策以及園區原有政策。第二，完善數字經濟產業創新服務體系建設，加強對原有服務機構、中小企業數字化轉型平臺的指導。建立數字資產流通、交易服務機構，強化數據市場建設。圍繞數字技術應用、數字經濟發展需要，建立專業化的服務指導機構，增強社會對數字經濟的理解和融入。第三，加快新一代信息基礎設施建設，統籌布局，避免重復建設，強化預算約束。遵循產業創新發展規律，圍繞數字經濟需求，布局建設數字經濟基礎設施，反對地方盲目建設，一哄而上。第四，加大對數字人才培養的支持力度，提高勞動者數字素養。數字經濟發展十分需要“雙技能”人才，即具有專業技能和數字技能的人才。支持地方、大企業與高校聯合培養數字人才，共同加大數字技術專業人才的培育力度。