【摘要】戰后的阿富汗面臨復雜的國際國內環境，重建之路面臨諸多困難。目前來看政治重建在內外矛盾中緩慢地推進；經濟重建舉步維艱，起色不大；安全重建面臨“伊斯蘭國”的嚴重挑戰；社會重建方面的相關政策引發巨大爭議。未來只有在塔利班自身切實履行承諾并發生改變，國際社會真正提供幫助的情況下，才有可能避免阿富汗重回混亂。

【關鍵詞】阿富汗 塔利班 難民危機 【中圖分類號】D73/77 【文獻標識碼】A

2021年8月15日，阿富汗總統加尼出逃，阿富汗塔利班時隔20年重返喀布爾，并于9月7日公布臨時政府“內閣名單”，這標志著塔利班重掌政權成為既成事實。美國發動的持續20年的阿富汗戰爭，留下的是一個更加分裂、混亂、貧困、無助的阿富汗。盡管塔利班通過“反對外國入侵”的敘事進行戰爭動員，并借助“伊斯蘭”整合碎片化的政治格局，實現了再度掌權，但其本身也存在諸多困境，阿富汗重建進程困難重重。

政治重建緩慢推進

盡管塔利班掌權大局已定，但是其面臨獲取國際承認和解決內部矛盾的雙重挑戰。國際承認是一個國家和政權獲得合法性的重要一步，也是鞏固統治和開展有效治理，與國際社會正常交往的關鍵環節。但是迄今為止，尚未有任何一個國家正式承認塔利班政權，包括巴基斯坦、卡塔爾等與塔利班交往頗深的國家也非常謹慎。盡管國際社會在對塔利班的認可方面存在分歧，但是意見較為一致，即一部分國家認為應該給塔利班時間和空間，而大多數國家認為現在不是承認塔利班的時候，甚至認為還沒有到討論是否承認塔利班問題的時候。在國際組織成員資格方面，塔利班也未獲得認可。阿富汗是南亞區域合作聯盟、伊斯蘭合作組織等國際組織的成員國，同時也是上海合作組織的觀察員國，并與上海合作組織建立了上合組織—阿富汗聯絡組，目前這些組織都沒有承認塔利班政權的相關資格。

在塔利班提出重返聯合國的要求后，德國等國家明確反對塔利班參加聯合國大會。俄羅斯外長拉夫羅夫在參加聯合國大會時表示：“目前，國際社會承認塔利班的問題還沒有被擺上桌面。”尼泊爾也反對塔利班參加原計劃在聯合國大會期間舉行的南亞區域合作聯盟外長會議，而在此之前，尼泊爾在阿富汗問題上采取的是“中立”政策。國際社會主要關注塔利班是否會組建包容性政府，保障女性及少數民族的權利，以及會不會徹底切斷與恐怖組織的聯系等。這些都是塔利班曾經做出的承諾，塔利班履行承諾的情況直接關系到國際社會對塔利班的認可程度。但是國際社會普遍認為塔利班沒有認真履行承諾，尤其是未能組建真正的包容性政府。

近期，在接受英國《星期日泰晤士報》采訪時，阿富汗前總統卡爾扎伊首次公開表達了對塔利班的不同意見。卡爾扎伊稱塔利班并未履行承諾，未建立一個包容性政府，認為塔利班“宣布的臨時內閣名單發出了錯誤的信號”。他表示，阿富汗人需要一個提供正確服務、與世界保持良好關系、讓人們在沒有恐懼或壓迫的情況下幸福生活的政府。卡爾扎伊還警告稱塔利班必須做到言行一致，否則將面臨再次被世界孤立的風險。

2021年9月28日，塔利班稱其將暫時沿用查希爾國王時期頒布的1964年憲法，但同時稱其中違反沙里亞法的相關條款無效。這意味著即使塔利班暫時采用1964年憲法，但是憲法的核心——選舉制度與三權分立原則等無法得到實行，事實上將是一個空殼子。在此之前，塔利班曾經宣稱其要制定新憲法或對2004年憲法進行重大修改。目前來看，塔利班更像是為了給出一個憲法而采取此舉，并不是為了改革。這和卡爾扎伊時期暫時執行1964年憲法的背景完全不一樣，也反映出塔利班在政治上并沒有深思熟慮。

在內部，塔利班也面對民族和解難題。在1996—2001年執政時期，塔利班主要靠強力維持著阿富汗最大程度上的統一，當時還有“北方聯盟”的抵抗運動。如今，盡管規模已經非常小，但是潘杰希爾地區的抵抗還在進行，并獲得了一定外部支持。塔利班還面臨內部矛盾問題。在塔利班公布臨時內閣名單后，有很多傳言稱原來被普遍認為可能擔任總統或總理，但出人意料地只在臨時內閣中擬擔任代理副總理的巴拉達爾，和“哈卡尼網絡”因為利益分配和理念分歧發生嚴重沖突，之后被軟禁或者被打傷。雖然塔利班進行了辟謠，但是巴拉達爾的低調和之前的活躍形成了強烈對比。種種跡象顯示塔利班內部各派的分歧和沖突已成為公開的秘密，并成為影響塔利班內部團結和阿富汗政治重建的首要問題。

經濟重建舉步維艱

長期以來，阿富汗的經濟重建一直在緩慢前行。阿富汗一直是世界上最不發達國家之一，塔利班上臺后，其面臨的經濟難題要遠超加尼政府。塔利班掌權后，美國迅速凍結了阿富汗中央銀行超過90億美元的在美資產，并拒絕塔利班獲得超過4.5億美元的國際貨幣基金組織資金。美國財政部還頒發了2項授權，名義上是為了向阿富汗提供人道主義援助和財政援助，減輕美國對塔利班的嚴厲制裁可能對阿富汗平民的影響，但主要還是用來維持和實施對塔利班的制裁。美國的制裁凍結了屬于阿富汗的所有在美資產，并禁止美國公民與塔利班進行交易，包括提供資金、商品或服務等。世界銀行也暫停了對阿富汗的付款。這些給阿富汗的經濟運行和前景蒙上了陰影。

塔利班進入喀布爾后，所有的銀行都被關閉。銀行關閉了近兩周后才重新開放，但只允許客戶每周提取200美元，而且還要排隊，并不一定保證每位客戶都能取到錢。2021年9月16日起，阿富汗銀行才允許商業公司每月提取2.5萬美金，而且提現是有條件的，不是一次性全部支付，而是允許每周提取約6000美金。這進一步影響了經濟的恢復和正常運行，并產生連鎖反應。據較為樂觀的初步估計，阿富汗本財政年度GDP將萎縮近10%，明年將進一步下降 5%。

長期以來，阿富汗的出口和轉口貿易主要依賴巴基斯坦，但由于兩國間的矛盾，近年來兩國間的貿易額已大幅下降。塔利班重新掌權并未顯著改善阿富汗對巴基斯坦的出口。阿富汗商工會（ACCI）的工作人員表示，阿富汗的出口仍舊面臨無法通過巴基斯坦過境點的問題，因為巴基斯坦每天只允許20輛阿富汗卡車通行，但卻有數百輛卡車被卡在過境點。由于阿富汗出口的主要是蔬菜和水果等不耐儲存的貨品，長期積壓將導致很多貨商損失慘重，并進而對農民造成影響。

大量在沖突中被破壞的基礎設施還沒有修復。醫療設施、民房、電力系統、供水系統、道路橋梁等普遍遭到破壞，昆都士、坎大哈、赫爾曼德等省的關鍵基礎設施更是幾乎被徹底摧毀。盡管塔利班宣稱其已經在組織民眾修復公路及水利設施，但是目前進行的工作不足百分之一。

由于經濟形勢嚴峻，很多人無法及時領取工資。盡管塔利班宣稱已經支付了工資，并稱前政府也經常拖欠工資。但事實上塔利班只是支付了極少量現政府工作人員的部分工資，還有大量前政府工作人員及雇員因為無法復工而不能領取工資。塔利班控制喀布爾后，“由于貧困和失業，喀布爾市內的肉類銷售額下降了50%”。對于大多數阿富汗平民來說，“襲擊和小偷減少了，但是面包也少了”。

經濟重建舉步維艱，阿富汗的人道主義危機和難民問題再度爆發。聯合國發布的一份最新評估顯示，干旱、沖突、新冠疫情和經濟危機帶來的綜合沖擊，使阿富汗一半以上的人口面臨創紀錄的嚴重饑餓。2021年9月，聯合國糧食署和兒童基金會警告，如果不立即進行緊急援助和救治，100萬兒童有可能死于嚴重的急性營養不良。聯合國難民事務高級專員菲利普·格蘭迪（Filippo Grandi）在2021年9月中旬訪問阿富汗之后表示：“阿富汗的人道主義局勢仍然令人絕望。”

安全重建面臨挑戰

在成為掌權者之后，塔利班在安全重建方面的角色發生了互換，由襲擊發動者變為安全提供者。阿富汗的恐怖襲擊數量開始大幅下降，但是并未根絕。2021年9月18日，喀布爾發生的爆炸襲擊造成兩人受傷，同一天還有兩起爆炸襲擊了楠格哈爾省的一輛塔利班車輛，造成約20人受傷。9月19日，楠格哈爾省省會賈拉拉巴德市發生針對塔利班的爆炸襲擊，導致一名兒童喪生，包括一名塔利班武裝人員在內的兩人受傷。9月19日晚，“伊斯蘭國”呼羅珊分支發布聲明稱其對楠格哈爾的襲擊負責，并稱其共襲擊了6輛塔利班車輛，造成至少35名塔利班人員傷亡。9月22日賈拉拉巴德市發生5起安全事件，至少導致5人死亡。之后，楠格哈爾省又發生了多起恐怖襲擊，主要目標都是塔利班并都造成了傷亡。塔利班曾多次表示，在阿富汗的“伊斯蘭國”規模不可能構成安全威脅。塔利班還曾經號稱打死了多名制造襲擊的“伊斯蘭國”分子，但之后仍發生了多起襲擊。

在打擊恐怖主義方面，由于意識形態基礎和派系矛盾，塔利班內部在是否要切斷與“基地”“東伊運”等的聯系問題上意見不一，這就決定了塔利班即使有意愿，但也是不完整、不統一的。尤其是作為塔利班重要組成部分的“哈卡尼網絡”，它本身就是國際社會一致認定的恐怖組織，與“基地”組織、巴基斯坦塔利班、“東伊運”等都有密切聯系，甚至與“伊斯蘭國”也有著復雜的聯系。因此對于“哈卡尼網絡”來說，其并不愿意切斷與極端恐怖組織的聯系。塔利班內部的強硬派與保守派認為，在塔利班重新崛起的過程中，極端恐怖組織都是合作者，并且在戰場上幫助了塔利班，因此如果按照國際社會的要求對其進行驅逐，既違背塔利班一貫宣揚并嚴格遵循的普什圖瓦里準則，也是對穆斯林兄弟的背叛，將嚴重影響塔利班的內部團結和其在穆斯林世界的地位。

在能力方面，一方面塔利班也擔心強行驅逐或者徹底清除極端恐怖組織會招致它們的反抗。如果塔利班采取針對它們的行動，很可能導致許多恐怖組織徹底倒向“伊斯蘭國”，并調轉槍口攻擊塔利班。另一方面，由于恐怖組織采取的行動方式通常是非對稱式的襲擊，因此即使是強大的國家也很難完全預防和控制，更不用說塔利班。眾多恐怖組織在阿富汗深耕多年，深諳阿富汗的國情和行事準則，塔利班很難對它們進行剝離和壓制。2021年8月底以來，阿富汗已發生了數十起恐怖襲擊，這表明現在塔利班也沒有能力制止恐怖主義行為。

還值得關注的是，在喀布爾等主要城市，犯罪事件開始激增。盡管塔利班承諾會帶來安全，但是還有人不斷趁亂冒充塔利班進行搶劫或敲詐勒索，不斷有商人被冒充的塔利班武裝人員帶走并被殺害。

社會重建爭議巨大

在社會重建方面，阿富汗人民及國際社會主要關注塔利班會不會真的變得更加溫和。塔利班在1996—2001年執政期間，因其嚴酷的治國理政方式而“聞名世界”。歷史上，塔利班禁止音樂，規定男人要留胡子，婦女必須穿罩著全身的長袍，堅持一夫多妻制，電視、電影等流行物被當作違禁品，10歲以上的女童不能上學。2001年，塔利班不顧聯合國教科文組織及200多個國家和非政府組織的強烈反對，下令摧毀巴米揚大佛，引起國際社會的強烈憤慨。被趕下臺后，塔利班對曾經的錯誤和策略進行了反思，并進行了一定修正，對一些極端行為加以控制。塔利班一再地宣稱自己已經發生了巨大變化，變得更加溫和。但是國際社會對此一直持懷疑和觀望態度。

塔利班上臺后采取的一系列措施，并未消除國際社會的疑慮和擔心。如塔利班取消了前政府設立的婦女事務部，并恢復了“訓導和宣傳伊斯蘭美德及懲治罪惡部”（簡稱“揚善懲惡部”），該部將發揮事實上的宗教警察作用。2021年9月17日，塔利班教育部在一份聲明中表示，只有男校會重新開放，只有男教師可以重新開始工作，但沒有透露女教師或女童重返學校的任何消息。

引人關注的是，2021年9月20日，塔利班在原阿富汗總統（北方聯盟總統）布爾漢努丁·拉巴尼10周年忌日當天，將位于喀布爾的沙希德·拉巴尼教育大學（Shaheed Prof.Rabbani Education University）更名為喀布爾教育大學。2010年拉巴尼當選和平委員會主席，主要負責與包括塔利班在內的國內反叛勢力和解。但是2011年9月20日，拉巴尼在家中被他接見的號稱來談判的塔利班用炸彈襲擊身亡。2012年，當時的喀布爾教育大學更名為沙希德·拉巴尼教育大學，以紀念拉巴尼。塔利班的這一舉措顯然具有挑釁意味，因為每年的9月20日，阿富汗社會各界和重要人物都會舉行集會紀念拉巴尼。今年的同一天，包括卡爾扎伊在內的很多人也發表聲明紀念拉巴尼。

塔利班任命穆罕默德·阿什拉夫·蓋拉特（Mohammad Ashraf Ghairat）為喀布爾大學校長的舉措也引發巨大爭議，導致數十名教授集體辭職。蓋拉特不但被認為學識不足，在大學期間大部分課程成績都不及格，并不斷發表極端言論，如其曾于2020年6月在社交媒體上呼吁“殺死記者”。在被提名為喀布爾大學校長后，蓋拉特又宣稱將“凈化喀布爾大學的西方和異教徒的思想，治理大學里的庸俗和道德敗壞”。2021年9月27日，他還聲稱喀布爾大學將禁止女性上學。昆都士省省長則聲稱為外國人服務過的所有阿富汗人，哪怕只服務一天，也應該被處死。盡管塔利班稱上述現象是個人觀點表達，但顯然無法自圓其說。

總之，盡管塔利班稱其已發生了改變，并做出了系列承諾，但是目前來看很多承諾的履行情況與國際社會的理解和期盼還有很大差距。

阿富汗重建的出路與前景

塔利班掌權已成為現實，然而阿富汗的重建之路才剛剛開始，也可以說被中斷的重建之路再次開始，但是重建的方向已經發生變化，面臨的問題和困難也進一步增加。只有塔利班與時俱進，真正改變自己的內外政策，進行切實的改革，同時堅決切斷與恐怖組織的聯系，國際社會才有望最終承認塔利班政權，并給阿富汗提供更多人道主義援助和發展援助，支持阿富汗發展經濟，改善民生，走上良性循環的道路。

2021年9月17日，習近平出席上海合作組織和集體安全條約組織成員國領導人阿富汗問題聯合峰會時，針對阿富汗問題提出了建設性的意見建議，對于阿富汗重建具有重要參考價值。首先，阿富汗國內各方及塔利班內部各派應通過對話協商盡快達成包容性政治安排。其次，塔利班應堅決打擊境內恐怖組織，徹底與恐怖勢力劃清界限。再次，國際社會應建設性地同阿富汗各方展開互動，鼓勵在阿富汗建立一個更加開放包容，奉行溫和穩健的內外政策，同世界各國特別是周邊鄰國友好相處的新政權。最后，國際社會應幫助阿富汗人民渡過難關，美國等始作俑者應承擔起主要責任。

2021年9月29日，逃離阿富汗的加尼政府官員宣布組建“阿富汗流亡政府”，由前第一副總統薩利赫領導。這一事件早有苗頭，因為有多個阿富汗駐外國大使館自塔利班掌權后已經將薩利赫視為阿富汗的合法總統。由于塔利班組建的政府包容性不足，進一步加劇了逃亡政治勢力的整合。因此，塔利班切實履行其對國內外的各項承諾，維持內部團結且溫和派能夠占據主流，是阿富汗順利開展重建的重要前提。

作為中國的重要鄰國，阿富汗是撬動地緣政治格局和國際政治格局的關鍵國家，因此其重建進程值得持續關注。總體來看，內外勢力圍繞阿富汗問題進行的博弈并未結束，而是進入一個新階段。阿富汗重建面臨巨大的困難與挑戰，未來前景仍具有較大不確定性，只有在塔利班自身愿意并切實改變，國際社會真心相助之下，阿富汗才能避免重回混亂。

（作者為蘭州大學一帶一路研究中心執行主任，蘭州大學阿富汗研究中心主任、教授）

【注：本文系國家社科基金重點項目“多重危機和博弈加劇背景下的阿富汗安全形勢及對策研究”（項目編號：21AGJ014）的階段性成果】

【參考文獻】

①"Hamid Karzai speaks out for Afghan women as Taliban loom outside", The Sunday Times , September 18, 2021.

②Zabihullah Jahanmal , "Afghan Businessmen Face Export Problems in Trade with Pakistan", tolonews, September 28, 2021.

③"Afghanistan at risk of hunger amid drought and Taliban takeover", Climate Home News, August 24, 2021.

④"???? ??? ?? ? ???? ???? ????? ???? ?? ???", Pajhwok Afghan News, September 20, 2021.

責編/銀冰瑤 美編/李智

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