【摘要】智慧農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合的新興領(lǐng)域，已成為推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要動力。伴隨“十四五”規(guī)劃的開啟，智慧農(nóng)業(yè)在迎來新發(fā)展機(jī)遇的同時，也面臨基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善、技術(shù)創(chuàng)新能力低、人才資源匱乏等多重挑戰(zhàn)。必須以科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo)、以完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為支撐、以技術(shù)模式創(chuàng)新為著力點(diǎn)、以高素質(zhì)人才培育為保障，正視和突破這一系列問題，為新時期鄉(xiāng)村振興注入更強(qiáng)勁的動力。

【關(guān)鍵詞】智慧農(nóng)業(yè) 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

【中圖分類號】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

智慧農(nóng)業(yè)是集大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為一體的一種高效、優(yōu)質(zhì)、低耗的精準(zhǔn)生產(chǎn)模式。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，要把建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)作為“十四五”時期以及面向2035年提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益與競爭力的重要內(nèi)容。2022年中央一號文件又提到要大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合應(yīng)用，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。事實(shí)上，智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅是農(nóng)業(yè)技術(shù)升級迭代的過程，更是我國資源性、生態(tài)性產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)要素、技術(shù)、產(chǎn)品等可控的關(guān)鍵一環(huán)，智慧農(nóng)業(yè)無疑會成為未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。當(dāng)前正值“十四五”規(guī)劃的開局之際，全面建成小康社會后，鄉(xiāng)村振興邁上新臺階。讓智慧農(nóng)業(yè)為農(nóng)村現(xiàn)代化插上翅膀，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)，還需要對其整體發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)分析與精準(zhǔn)把脈。

智慧農(nóng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意義

智慧農(nóng)業(yè)激發(fā)產(chǎn)業(yè)振興活力。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，智慧農(nóng)業(yè)通過作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程來激發(fā)產(chǎn)業(yè)振興的活力。首先，智慧農(nóng)業(yè)最直接的作用是能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)和反饋機(jī)制打通各個環(huán)節(jié)的信息渠道，高效率地匹配市場供需，進(jìn)而使農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)有針對性地制定生產(chǎn)銷售計(jì)劃。其次，智慧農(nóng)業(yè)提升了精細(xì)化和高效化的作業(yè)水平，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的改造升級。生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)，智能化的管理客觀上節(jié)約了人力成本、優(yōu)化了工藝流程、提高了產(chǎn)品質(zhì)量；經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)，建立在現(xiàn)代信息技術(shù)上的智慧農(nóng)業(yè)不受時空限制，間接促成了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營模式，使農(nóng)業(yè)企業(yè)的品牌化意識不斷加強(qiáng)；服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展解決了“農(nóng)業(yè)信息最后一公里服務(wù)難”的問題，大大提高了決策管理水平。最后，智慧農(nóng)業(yè)推動了農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，無人機(jī)植保、農(nóng)機(jī)自動駕駛、農(nóng)村電子商務(wù)的推廣，能夠更合理地配置整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有限資源，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的價值。

智慧農(nóng)業(yè)帶來人才振興機(jī)遇。人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，智慧農(nóng)業(yè)將現(xiàn)代化技術(shù)、理念應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，間接通過學(xué)習(xí)資源共享為人才振興帶來機(jī)遇。在大數(shù)據(jù)背景下，智慧農(nóng)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+專家”模式的配合，可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程信息分析和技術(shù)異地指導(dǎo)，在提高工作效率的同時緩解鄉(xiāng)村自身人才短缺問題。還可以幫助收集海量農(nóng)業(yè)人才信息，分析其就業(yè)意向和工作期望，通過雙向選擇破解農(nóng)村人才引進(jìn)難、留住難的局面。除此之外，“政產(chǎn)學(xué)研商”多位一體的智慧農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向管理者轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)一批知識結(jié)構(gòu)搭配合理的高素質(zhì)農(nóng)民，一些數(shù)字化技術(shù)和信息資源的共享，可以大大降低培養(yǎng)成本，為人才振興提供更廣闊的平臺。

智慧農(nóng)業(yè)打下生態(tài)振興基礎(chǔ)。生態(tài)振興是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是人民群眾的共同愿景。智慧農(nóng)業(yè)在應(yīng)用過程中通過改善生態(tài)環(huán)境、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為生態(tài)振興打下基礎(chǔ)。在技術(shù)層面，智慧農(nóng)業(yè)能夠借助衛(wèi)星搭載高精度感知設(shè)備實(shí)時監(jiān)測水、大氣、土壤等環(huán)境因素的標(biāo)準(zhǔn)化水平，還能夠借助智能設(shè)備檢測農(nóng)藥殘留等是否符合綠色產(chǎn)品的質(zhì)量要求，既確保了整個環(huán)境符合生產(chǎn)要求，又保證了人們“舌尖上的安全”。在管理層面，智慧農(nóng)業(yè)能夠在充分考慮精細(xì)化生產(chǎn)、節(jié)水灌溉、廢棄物利用等方面的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)的生產(chǎn)決策規(guī)劃，促進(jìn)水土資源高效利用的同時兼顧農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興打好基礎(chǔ)、做好鋪墊。

智慧農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)民脫貧致富。鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，智慧農(nóng)業(yè)通過科學(xué)技術(shù)、大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)結(jié)合指導(dǎo)農(nóng)民種植養(yǎng)殖，能夠改變“靠天吃飯”和散亂無序的低效狀態(tài)，帶動農(nóng)民脫貧致富。一方面，智慧農(nóng)業(yè)可以依托不同區(qū)域內(nèi)的自然稟賦，“量身定制”專業(yè)化、接地氣的特色產(chǎn)業(yè)，再以“互聯(lián)網(wǎng)+”形式帶動“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的發(fā)展。另一方面，智慧農(nóng)業(yè)推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化、工廠化、全程可追溯化與虛擬可視化，不僅改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中單一農(nóng)戶難以應(yīng)對自然風(fēng)險的現(xiàn)狀，還極大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人為因素的不確定性，有效幫助農(nóng)民減少了勞動力成本及生產(chǎn)資料成本，保障農(nóng)民長期穩(wěn)定增收。

智慧農(nóng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)

智慧農(nóng)業(yè)尚處于起步階段，精細(xì)化的政策引導(dǎo)還不完善。目前我國的智慧農(nóng)業(yè)主要是由政府主導(dǎo)推行試點(diǎn)示范，多數(shù)地區(qū)還處于起步階段，缺少成熟的市場運(yùn)行模式。盡管多年來“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧農(nóng)業(yè)”“大數(shù)據(jù)”等提法多次出現(xiàn)在國家或地方的政策文件中，但智慧農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合在因勢利導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)吸收、階段特點(diǎn)等方面的精細(xì)規(guī)劃還不完善，涉及的財(cái)政支持、平臺建設(shè)等也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。《2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報(bào)告》顯示，我國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政投入僅占全國農(nóng)林水財(cái)政支出的0.8%，難以支撐智慧農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

數(shù)據(jù)采集與整合程度較低，信息管理體系有待健全。智慧農(nóng)業(yè)在任何應(yīng)用場景都離不開數(shù)據(jù)支撐，我國是農(nóng)業(yè)大國，各類資源信息、生產(chǎn)信息、市場信息等豐富多樣，然而這些相關(guān)數(shù)據(jù)的收集整理卻成為當(dāng)前智慧農(nóng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興面臨的最大挑戰(zhàn)。依靠調(diào)查、訪談、普查等方式獲取的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)范圍不夠廣泛，也缺乏細(xì)化的深入整合，導(dǎo)致其權(quán)威性、完整性、一致性和時效性仍較低。具體來看，種植業(yè)占農(nóng)業(yè)種類的比重最大，目前還沒有一套規(guī)范的數(shù)據(jù)信息管理規(guī)章制度；林業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)較為復(fù)雜，數(shù)據(jù)更新的動態(tài)管理更是困難；畜牧業(yè)的市場因素波動較大，采集到的數(shù)據(jù)信息在加工分享時容易與實(shí)際利用脫節(jié)。

硬件與軟件技術(shù)發(fā)展滯后，創(chuàng)新性農(nóng)商模式有待拓展。在硬件方面，傳感器是智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)獲取的“神經(jīng)末梢”，我國自主研發(fā)的農(nóng)業(yè)傳感器靈敏度較差、穩(wěn)定性較低，大部分的核心元件仍依賴進(jìn)口、受制于人。在軟件方面，尤其是在決策分析的模型和算法上，我國智慧農(nóng)業(yè)與世界先進(jìn)水平還有較大差距，大量照搬使用國外開發(fā)的軟件和算法，又會因?yàn)榄h(huán)境條件等差異造成難以兼容或適用的問題。此外，我國絕大部分智慧農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目主要依靠政府支持，而鄉(xiāng)村振興“造血式”的發(fā)展亟需市場機(jī)制介入，創(chuàng)新性地拓展現(xiàn)有農(nóng)商模式，從而激發(fā)更多內(nèi)生動力來解決農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際問題。

人才匱乏加之勞動者參與不足，智慧農(nóng)業(yè)集成應(yīng)用能力偏低。人才作為連接技術(shù)與應(yīng)用的橋梁，是推動現(xiàn)代社會發(fā)展的重要動力。一方面，當(dāng)前農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理與信息化復(fù)合型人才以及能夠操作現(xiàn)代生產(chǎn)設(shè)備的農(nóng)村高素質(zhì)人才的大量短缺，必然會限制智慧農(nóng)業(yè)的集成應(yīng)用。另一方面，智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用本身面臨較高的知識門檻，而我國農(nóng)民整體受教育程度不高，對新事物的接受能力較低，且由于建設(shè)和維護(hù)資金較高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動者的參與程度也不高。往往僅是部分農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體作為主力，多數(shù)小農(nóng)戶只能望而卻步。

智慧農(nóng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑

科學(xué)制定智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效對接鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需求。國家層面要對標(biāo)鄉(xiāng)村振興的總要求，結(jié)合智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、消費(fèi)導(dǎo)向，制定智慧農(nóng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展策略。地方政府則應(yīng)在充分考慮本區(qū)域資源條件、農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行精細(xì)化拓展，明確相關(guān)目標(biāo)、思路、重點(diǎn)及所需保障等，使整個賦能過程有據(jù)可循。各部門要聯(lián)動提高政策規(guī)劃的落實(shí)效率，不僅涉及農(nóng)業(yè)方面，還包括基礎(chǔ)建設(shè)、公共安全等多個領(lǐng)域。可以在國家層面建立跨部門、跨領(lǐng)域的決策咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為不同發(fā)展層次的地區(qū)提供針對性、差異性引導(dǎo)，形成全國統(tǒng)籌布局、部門聯(lián)動推進(jìn)、省市分類指導(dǎo)的智慧農(nóng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興新格局。

完善基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)和共享平臺，建立規(guī)范化的信息管理體系。首先，要整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，加快構(gòu)建包括農(nóng)村權(quán)屬、農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)管理、機(jī)械設(shè)備、市場信息等的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。其次，要進(jìn)一步推動免費(fèi)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，可以通過補(bǔ)償激勵手段促進(jìn)部門、地區(qū)和行業(yè)間信息交流、學(xué)習(xí)借鑒，推動跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的收集、共享和利用，以合作方式深度挖掘數(shù)字信息的促農(nóng)效應(yīng)。最后，要對現(xiàn)有智慧農(nóng)業(yè)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行規(guī)范化管理，從在線到離線都要有專門的規(guī)章制度和責(zé)任落實(shí)機(jī)制，必要時還可以推出一套從數(shù)據(jù)采集到發(fā)布再到使用的立法管理體系，同時確保數(shù)據(jù)使用的靈活性和高效性。

培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才和高素質(zhì)農(nóng)民，夯實(shí)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的智力基礎(chǔ)。2022年中央一號文件也提到要加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)。鑒于智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展對跨學(xué)科復(fù)合型人才需求較高，一是可以由當(dāng)?shù)卣疇款^，推動農(nóng)業(yè)類高等院校及職業(yè)院校開設(shè)智慧農(nóng)業(yè)課程和建立實(shí)習(xí)平臺，并支持其與企事業(yè)單位合作，定向培養(yǎng)無償惠農(nóng)人才。二是可以通過直接補(bǔ)貼或減免部分個人所得稅的形式提高智慧農(nóng)業(yè)人才的薪資待遇，完善農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)和流動機(jī)制，鼓勵應(yīng)用型人才“沉下去”，為進(jìn)一步開展基層推廣示范工作提供人才支撐。三是深入開展新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村信息專員培訓(xùn)工程及農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃，設(shè)計(jì)喜聞樂見的方式和內(nèi)容，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向符合智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的“新農(nóng)人”轉(zhuǎn)型。

加快智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及法律保障。第一，要加大自主研發(fā)投入力度，強(qiáng)化集成創(chuàng)新，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)傳感器、人工智能、智慧物流等共性核心技術(shù)的突破，避免關(guān)鍵領(lǐng)域被“一劍封喉”。第二，要積極探索智慧農(nóng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的應(yīng)用場景，打造內(nèi)容豐富、種類多樣、載體多元的信息服務(wù)產(chǎn)品，將區(qū)塊鏈等新興技術(shù)轉(zhuǎn)化為商業(yè)價值。第三，深化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)改革，抓好智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)建設(shè)，這也是衡量行業(yè)發(fā)展完善程度的一個重要指標(biāo)。要有明確的研發(fā)、應(yīng)用及市場運(yùn)行規(guī)則，將有違規(guī)行為的個人和企業(yè)一并列入誠信檔案，提高違法代價，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平穩(wěn)定的外部環(huán)境。

加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)宣傳指導(dǎo)和示范引領(lǐng)，帶動社會力量廣泛參與。智慧農(nóng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的任務(wù)重、時間長、涉及主體廣，要在政府主導(dǎo)下，鼓勵各類主體積極參與進(jìn)來，形成建設(shè)合力。對廣大農(nóng)民而言，要搭建多渠道的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布智慧農(nóng)業(yè)和技術(shù)指導(dǎo)信息，再聯(lián)合各新媒體平臺開辟實(shí)時推送專欄，當(dāng)其看到智慧農(nóng)業(yè)帶來的紅利時，就會更容易接受和參與進(jìn)來。對農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他社會主體而言，要充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，探索建立智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，加大智慧農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持及貸款、稅收等優(yōu)惠力度，在加強(qiáng)剛性約束管理的前提下，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會資本投向智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（作者為東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生生世玉對本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“東北地區(qū)糧食生產(chǎn)安全的耕地生態(tài)保障與對策研究”（項(xiàng)目編號：20BYJ149）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①于法穩(wěn)：《基于綠色發(fā)展理念的智慧農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2020年第24期。

②溫濤、陳一明：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展：時間模式、現(xiàn)實(shí)障礙與突破路徑》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2020年第7期。

責(zé)編/靳佳 美編/李祥峰

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