【摘要】推進高校巡視巡察與其他監督貫通融合，是健全黨和國家監督體系、提高監督質效、實現基層減負的必然要求。促進高校巡視巡察與其他監督貫通融合，應從整體性治理視角出發，從提高思想認識、健全制度規定、完善工作機制、共享巡視巡察成果等四個方面入手，不斷增強貫通融合的自覺性、約束性、實效性和深入性，從而形成系統集成、協同高效的監督工作格局。

【關鍵詞】高校 巡視巡察 監督體系 【中圖分類號】D630.9 【文獻標識碼】A

巡視巡察是我們黨進行自我革命的戰略性制度安排，具有政治性、主動性、深入性、融合性等特點，對發揮黨內監督主導作用、帶動其他監督具有撬動效應。黨的十九大報告強調，“要健全黨和國家監督體系。深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網”。習近平總書記也多次強調，要充分發揮巡視制度優勢和紐帶作用，打通黨內監督和國家監督的貫通渠道，推動形成系統集成、協同高效的中國特色監督體系。作為黨內監督體系的重要子系統，高校巡視巡察是由學校黨委組織實施的黨內監督，既不同于紀委的專責監督，也不同于黨的工作部門的職能監督。巡視巡察的職能定位是政治監督，是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領導職能責任，貫徹落實黨的理論路線方針政策、黨中央重大決策部署等情況的監督，既包括對被巡視巡察黨組織政治建設方面的監督，也包括對思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設等方面的監督。監督內容的廣泛性和綜合性，要求高校巡視巡察要樹立系統觀念，加強與其他監督的貫通融合，形成監督合力，提高監督效能。

整體性治理起源于20世紀90年代，是反思和應對新公共管理“管理碎片化”等諸多弊端而提出的一種新的理論。新公共管理在組織結構上強調分散化，要求角色和職能不能交叉，由于忽視了部門間的合作與協調，導致了管理碎片化和部門本位主義，影響了效率和效益。因此，以整合、協作為核心理念，以解決碎片化問題為導向的整體性治理應運而生。整體性治理的組織結構“是在不消除組織邊界本身的條件下跨過組織邊界進行協同活動的聯合工作”，其要求樹立以“全局性、系統性、長遠性”為特征的整體性治理思維，既實現上下層級組織間的縱向協同，又注重同一層級不同部門間的橫向協同。整體性治理旨在改變單一主體治理模式，形成多元主體間的合作，破除因缺少關聯和互動而形成的信息孤島局面，實現資源和信息的共享與整合。整體性治理理論為高校巡視巡察與其他監督貫通融合的實踐探索提供了科學的思維工具。

高校巡視巡察與其他監督貫通融合的必要性

把制度優勢轉化為治理效能的必然要求。黨和國家監督體系是國家治理體系的重要組成部分。比如，中管高校紀檢監察體制改革實施以來，高校的監督體系越來越完備、制度越來越健全，已經形成了黨委全面監督、紀委專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督等有效制度，各種監督的關聯性也越來越強。但在實際工作中，仍然存在紀檢監察部門監督不夠嚴格、黨員民主監督意識較弱等問題，集中統一的制度優勢還沒有完全發揮出來。因此，應充分發揮巡視巡察的組織和戰略優勢，促進各種監督相互借力、相互強化、相互支撐，更好地為貫徹落實黨的教育方針服務。

提高監督質效的必然要求。黨和國家監督體系的能力要求是“增強監督嚴肅性、協同性、有效性”。“協同性”突出的是系統性，是各種監督相互協同配合，以形成監督合力、增強監督實效。巡視巡察是高校黨委直接組織開展的政治監督，監督效力更具權威性，可以充分發揮紐帶作用，貫通各種監督。在實際工作過程中，巡視巡察機構通過巡前情況通報等方式，充分利用相關部門已有的監督成果，立體聚焦、“集中火力”找問題。這種監督檢查“接力傳遞”“壓茬進行”的聯動效果，可以讓監督目標更精準、監督質效更高。同時，巡視巡察發現的問題也能夠為各監督主體共享共用。各類監督銜接協同，彌補了“單兵作戰”的行動缺陷，有利于提高監督的效率和水平。

切實為基層減負的必然要求。習近平總書記強調，要堅決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續為基層松綁減負，讓干部有更多時間和精力抓落實。中共中央辦公廳印發的《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》明確指出，要“推動相關部門督查檢查考核結果互認互用”“充分利用大數據、云計算等信息化手段提高督查效率和質量”，為改進督查檢查方式方法指明了方向?；鶎硬块T不僅要迎接不同業務部門的檢查，而且即便是同一項業務，由于不同的統計口徑和檢查標準，也要做不同的總結匯報。各種督查檢查應接不暇，甚至出現“你方唱罷我登場”的情況，給基層造成較大的工作負擔和壓力。巡視巡察能夠在一定程度上改善這種局面。巡視巡察可以通過整合不同的監督內容和監督力量，打好“組合拳”，杜絕多頭監督、重復監督，減少形式主義、官僚主義，進而減輕基層的壓力。

高校巡視巡察與其他監督貫通融合的實施路徑

雖然巡視巡察與其他監督的貫通融合能夠產生“1+1＞2”的效果，但在實際執行過程中仍然存在不少問題。比如，在當前績效考核背景下，個別部門致力于種好自己的“責任田”，守住自己的“一畝三分地”，對于職責以外的工作，積極性不足、協作意愿不強。加之高校巡視巡察尚處于起步階段，體制機制不夠健全，也在一定程度上增加了其與各類監督貫通融合的難度。因此，推進高校巡視巡察與其他監督貫通融合，需要樹立整體性治理思維，從以下幾個方面著手。

第一，提高思想認識，增強貫通融合的自覺性。目前，“協同融合不足”已成為高校建設發展的一個重要阻滯因素，表現為機關部門之間、部門和學院之間協同不足，多學科交叉融合和互動發展缺乏。要想改變現狀，首先要從思想觀念著手。要強化“一盤棋”思維，消除部門本位主義，倡導合作共進意識，培育協同協作理念，建立全局性觀念。當今社會正在進入后工業化社會，后工業化社會是合作的社會，不同主體是“你中有我，我中有你”的利益共同體。協同融合是共謀發展、協作攻關的需要，應該成為新時代有效推進工作的一種基本思路和方法。習近平總書記強調，現在要“把著力點放到加強系統集成、協同高效上來”，這是對改革系統性、整體性、協同性的更高要求。由此可知，高校相關部門應正確處理大與小、遠與近、舍與得的關系，增強協同聯動、貫通融合的政治自覺、思想自覺和行為自覺，推動高校巡視巡察工作順利開展落實。

第二，健全制度規定，增強貫通融合的約束性。建立健全相關制度規定，是推進高校巡視巡察與其他監督貫通融合的基礎。高校巡視巡察可以借鑒中央巡視工作的相關經驗做法，結合高校的特點，建立健全相關制度。首先，建立高校巡視巡察與紀檢監察監督貫通融合的制度規定，將巡視巡察的全面性與紀檢監察監督的具體性相結合，實現監督工作體系統籌銜接、優勢互補。其次，建立高校巡視巡察與職能部門監督貫通融合的制度規定，將巡視巡察的綜合性與職能部門監督的單一性相結合，充分發揮巡視巡察綜合監督平臺作用，提高監督效能。再次，建立聯席會議制度，加大“統”的力度。通過制度規定劃分工作任務、明確工作要求、厘清責任邊界，降低部門之間溝通協調的操作成本，推進貫通融合具體化、制度化、常態化、規范化。

第三，完善工作機制，增強貫通融合的實效性。創新和完善有效的工作機制，是推進高校巡視巡察與其他監督貫通融合的關鍵。主要包括以下四個方面：一是明確巡視巡察工作重點，做到任務貫通。強化“一盤棋”思維，聚焦“國之大者”，圍繞“四個落實”，巡視巡察機構應協調學校紀檢監察、組織、宣傳等部門，就學校貫徹落實黨的理論路線方針政策及黨中央重大決策部署等重點工作進行會商研究，確定監督重點，細化工作過程，進而實現任務貫通。二是抽調人員組建巡視巡察隊伍，做到力量貫通。在組建巡視巡察隊伍時，除了從不同的業務板塊抽調人員、實現“橫向貫通”以外，還要注重學院和職能部門的工作交流，實現“縱向貫通”。同時，應按照“通業務，優結構”的原則選優配強隊伍，做到力量貫通。三是充分利用已有的監督成果，做到信息貫通。巡視巡察機構應加強與紀檢監察、組織等常規部門以及相關業務部門的協同聯動，多角度、全方位收集被巡視巡察單位的信息，做到情況明、底數清，“靶向”發力提升監督實效。四是向有關部門移交線索和提請協助，做到手段貫通。比如，對于在巡視巡察過程中收到的信訪舉報，應及時移交給學校紀檢監察部門；對于發現的有關經濟方面的問題，應及時向財務部門提請協助調查；等等。專業手段的介入，有助于查深查實問題。通過以上“四個貫通”的工作機制，能夠有效把貫通融合的要求貫徹落實到各領域、各環節。

第四，共享巡視巡察成果，增強貫通融合的深入性。實現巡視巡察成果的共享共用，是促進高校巡視巡察與其他監督貫通融合的重要保障。巡視巡察成果共享共用有利于促進巡視巡察機構與其他部門的良性互動，建立長效協同工作機制，推進貫通融合持續深入發展。一方面，巡視巡察成果可以成為相關部門改進工作的依據。巡視巡察工作結束之后，應將發現的某一類問題，尤其是具有普遍性、傾向性的問題，根據職責范圍，及時移交給相關部門，作為其完善制度機制、深化改革創新、提高治理水平的重要依據。另一方面，巡視巡察成果共享共用也是推進整改的重要舉措。被巡視巡察單位黨組織承擔整改的主體責任，同時，學校其他職能部門承擔整改的監督指導責任，多部門協同聯動，共同推進整改任務落實，最終實現監督、整改、治理的有機貫通。

（作者為北京理工大學黨委巡視辦公室副主任、博士、助理研究員）

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責編/孫渴 美編/楊玲玲

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