【摘要】在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程上，風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)無(wú)處不在，如何處理好公共安全事件、完善公共安全治理體系始終是黨和政府面臨的重大課題。總體國(guó)家安全觀的提出，為新時(shí)代公共安全治理工作作出了科學(xué)部署，在保障國(guó)家安全和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。國(guó)家安全委員會(huì)的成立，體現(xiàn)了中國(guó)公共安全治理與國(guó)際接軌的新思維，使我國(guó)公共安全治理工作邁入了新階段。應(yīng)急管理部的組建，整合了職責(zé)，形成了核心部門(mén)總牽頭、各方協(xié)調(diào)齊配合的公共安全治理局面。

【關(guān)鍵詞】公共安全治理 【中圖分類(lèi)號(hào)】D035 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

公共安全是國(guó)家發(fā)展和公民正常學(xué)習(xí)工作生活所必需的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序，公共安全治理則是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)為保障社會(huì)活動(dòng)正常進(jìn)行，從維護(hù)公共安全、保障公民合法權(quán)益的角度出發(fā)，實(shí)施的各項(xiàng)行政活動(dòng)。公共安全治理具有一定的變動(dòng)性，不同時(shí)期，根據(jù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，有著不同的側(cè)重和特點(diǎn)。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程上，風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)無(wú)處不在。面對(duì)挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府居安思危、防微杜漸，將維護(hù)公共安全擺在極其重要的位置，出臺(tái)了一系列公共安全治理的新思路、新舉措，在很多問(wèn)題上做到了未雨綢繆。黨和政府始終致力于破解發(fā)展難題，有效化解社會(huì)矛盾，傾力打造具有中國(guó)特色的公共安全治理模式。

新中國(guó)成立以來(lái)，處理好公共安全事件、完善公共安全治理體系始終是黨和政府面臨的重大課題

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨和政府開(kāi)展了大量的公共安全治理工作。1949年11月，為了主抓全國(guó)的安全生產(chǎn)工作，中央人民政府新組建的勞動(dòng)部便內(nèi)設(shè)了機(jī)構(gòu)勞動(dòng)保護(hù)司。一方面，這一時(shí)期公共安全治理的主題是“備戰(zhàn)備荒為人民”，對(duì)于自然災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)還是以防災(zāi)、救災(zāi)為主，并且將其作為政治任務(wù)與建設(shè)新中國(guó)的關(guān)鍵內(nèi)容，將人的生命安全放在突出位置。1950年6月，為了應(yīng)對(duì)全國(guó)江河的洪澇災(zāi)害，中央人民政府又正式成立了以時(shí)任副總理董必武為總指揮的中央防汛總指揮部。這一階段的自然災(zāi)害防治工作主要在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)，這雖然有利于集中力量辦大事，但是也增加了中央政府的治理壓力，不利于地方政府積極性的充分調(diào)動(dòng)。另一方面，當(dāng)時(shí)在全國(guó)不少地區(qū)反動(dòng)教會(huì)時(shí)有活動(dòng)，這些在舊社會(huì)活動(dòng)猖獗的邪教組織，對(duì)新中國(guó)的公共安全造成了嚴(yán)重的危害。人民政府代表人民的意志果斷取締了這些反動(dòng)組織，鞏固了新生政權(quán)，維護(hù)了公共安全。在上海等大城市，投機(jī)資本家囤積居奇，嚴(yán)重破壞了這些城市的物資供應(yīng)，造成了市民的恐慌。中央人民政府和相關(guān)地方政府果斷出手，出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)于破壞法令、擾亂秩序者嚴(yán)懲重辦，穩(wěn)定了市場(chǎng)和民心。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨和政府格外注意處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，努力做到對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的切實(shí)保障，從實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的角度采取了一系列相應(yīng)措施。首先，我國(guó)的公共安全治理轉(zhuǎn)向了以人為本的民生軌道，中央政府與地方政府對(duì)于公共安全的分級(jí)治理模式也初步建立。同時(shí)，我國(guó)公共安全治理逐步由國(guó)家、社會(huì)一體化發(fā)展為二元結(jié)構(gòu)，綜合管理、綜合治理的概念被納入公共安全治理領(lǐng)域，多元共治的理念逐漸形成，多元參與機(jī)制也初步建立，治理水平和治理效率顯著提升。其次，隨著我國(guó)公共安全領(lǐng)域信息化的不斷深入，公眾對(duì)社會(huì)公共安全事務(wù)和公共安全事件的知情權(quán)得到了更為有效的保障。中國(guó)政府確立了新聞發(fā)言人制度，完善了政府的信息公開(kāi)方式，做到了信息系統(tǒng)的完善、消息發(fā)布的及時(shí)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確等。最后，建立一套行之有效的公共安全預(yù)案機(jī)制。早在2001年，上海市就著手編纂《災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案》。2003年之后，“非典”推動(dòng)了全國(guó)性公共安全預(yù)案編纂工作啟動(dòng)。2005年，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)，確定了政府對(duì)于特大公共安全事件的相關(guān)機(jī)制和體系，劃分了各類(lèi)公共安全事件的級(jí)別與種類(lèi)，是當(dāng)時(shí)中國(guó)公共安全治理的綱領(lǐng)性文件。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)政府逐步對(duì)公共安全事件的預(yù)警、處置作出了明確的部署，出臺(tái)了一系列的條例、辦法，中國(guó)公共安全治理機(jī)制初步形成和建立。然而，由于中國(guó)的公共安全治理起步較晚，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在一定的差距。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和全球化的深入演進(jìn)，我國(guó)面臨的公共安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，公共安全治理意識(shí)亟待加強(qiáng)、公共安全治理法律體系亟待完善、公共安全治理信息公開(kāi)亟待暢通、公共安全治理部門(mén)亟待建立，如何處理好公共安全事件已經(jīng)成為黨和政府必須面對(duì)的重大課題。

總體國(guó)家安全觀的提出，將國(guó)家安全觀的科學(xué)準(zhǔn)確判斷、發(fā)展理念的完善和問(wèn)題目標(biāo)的一致性融為一體，體現(xiàn)了保障國(guó)家安全和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新理念

進(jìn)入新時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的迅猛發(fā)展，“兩個(gè)大局”相互交織、相互激蕩、相互影響，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并存發(fā)展，非傳統(tǒng)安全在國(guó)家安全中的作用越來(lái)越重要。2014年4月15日，在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出了總體國(guó)家安全觀重大戰(zhàn)略思想，將對(duì)形勢(shì)的研判和對(duì)理論的研究統(tǒng)一起來(lái)，將國(guó)家安全觀的科學(xué)準(zhǔn)確判斷、發(fā)展理念的完善和問(wèn)題目標(biāo)的一致性融為一體，為新時(shí)代中國(guó)的公共安全治理工作作出了科學(xué)部署，在保障國(guó)家安全和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了極其重要的作用，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞總體國(guó)家安全觀發(fā)表的一系列重要論述，把我們黨對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)提升到了新的高度和境界，是指導(dǎo)新時(shí)代國(guó)家安全工作的強(qiáng)大思想武器，對(duì)于新時(shí)代堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色國(guó)家安全道路，完善國(guó)家安全體制機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，有效維護(hù)國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的意義。

建立健全中國(guó)特色公共安全治理體系是總體國(guó)家安全觀在治國(guó)理政實(shí)踐中的重要體現(xiàn)。2014年8月和2015年7月，《中華人民共和國(guó)反間諜法（草案）》和《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》的相繼出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家安全法律體系的豐富與發(fā)展，有力地維護(hù)了我國(guó)國(guó)家安全。歷史和實(shí)踐證明，踐行總體國(guó)家安全觀要將理論研究和人民參與相結(jié)合。因此，應(yīng)充分發(fā)揮人民的力量、調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，將總體國(guó)家安全觀由理論研究提升到理論與全民參與相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合的高度，以實(shí)踐推動(dòng)理論研究、以理論研究進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)踐的發(fā)展，走具有中國(guó)特色的國(guó)家安全發(fā)展道路，匯聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

國(guó)家安全委員會(huì)的成立，既體現(xiàn)了我國(guó)公共安全治理與國(guó)際接軌的新思維，也使我國(guó)公共安全治理工作邁入了新階段

不少公共安全事件的影響不是孤立的，往往波及多個(gè)地區(qū)、多個(gè)領(lǐng)域。有些公共安全事件是無(wú)法避免的，因此建立一套自上而下、多方參與、科學(xué)高效的公共安全治理系統(tǒng)對(duì)于更好地發(fā)現(xiàn)隱患、排除風(fēng)險(xiǎn)、降低危害、治愈創(chuàng)傷意義重大。事實(shí)上，很多國(guó)家的公共安全管理已經(jīng)擁有了一套行之有效的系統(tǒng)和相對(duì)完善的公共安全管理的法律制度，國(guó)家元首或政府首腦在公共安全管理部門(mén)擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)，成體系的專(zhuān)門(mén)部門(mén)和機(jī)構(gòu)從事著公共安全管理工作。一般來(lái)說(shuō)包括以下方面：完備的法律法規(guī)、高效的指揮中樞、專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)、先進(jìn)的信息系統(tǒng)、暢通的信息渠道、較高的國(guó)民意識(shí)。

隨著綜合國(guó)力的不斷提升，我國(guó)所面臨的公共安全事件也日漸增多，其中有很多問(wèn)題是過(guò)去不曾遇到過(guò)的。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)發(fā)生了一系列公共安全事件，如“非典”疫情、禽流感疫情、雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震等，一定程度上暴露了我國(guó)在社會(huì)公共安全領(lǐng)域的隱患和問(wèn)題，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。面對(duì)新形勢(shì)，黨和政府不斷加強(qiáng)和提高公共安全治理水平，將先進(jìn)、可行的理念和經(jīng)驗(yàn)引入公共安全治理的實(shí)踐中去，并著力組建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)部門(mén)，負(fù)責(zé)公共安全治理相關(guān)事務(wù)。盡管，從上世紀(jì)八九十年代開(kāi)始，我國(guó)便開(kāi)始重視公共安全治理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的組建：1989年，成立了專(zhuān)門(mén)的減災(zāi)國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；2005年，代替該機(jī)構(gòu)職能的國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化了中國(guó)對(duì)于災(zāi)害的掌控能力；國(guó)務(wù)院下設(shè)的生產(chǎn)安全監(jiān)管總局進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的安全生產(chǎn)掌控能力。但是我國(guó)依舊缺少常設(shè)的指揮、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共安全治理的全局工作。在面對(duì)公共安全事件時(shí)，都是由具體部門(mén)單獨(dú)處理，遇有重大災(zāi)害或突發(fā)事件只能由國(guó)務(wù)院組成應(yīng)急小組臨時(shí)負(fù)責(zé)，由于涉及不同部門(mén)、不同領(lǐng)域，在很多問(wèn)題上也很難做到顧全大局、無(wú)縫對(duì)接。由此可見(jiàn)，做好國(guó)家公共安全治理的頂層設(shè)計(jì)和布局謀篇是十分必要的。

在這一背景下，我國(guó)于2013年成立了國(guó)家安全委員會(huì)。國(guó)家安全委員會(huì)的職能包括頂層規(guī)劃的議事、處置重大問(wèn)題的決策、調(diào)動(dòng)各方資源的統(tǒng)籌。同時(shí)，國(guó)家安全委員會(huì)也將涉及公共安全治理的所有部門(mén)納入其中，從而實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多部門(mén)的統(tǒng)一指揮。這一重大舉措，既體現(xiàn)了中國(guó)公共安全治理與國(guó)際接軌的新思維，也形成了極具中國(guó)特色的國(guó)家治理模式。不同于西方一些主要國(guó)家的分權(quán)制衡，我國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)可以直接研究、決策、部署應(yīng)對(duì)重大公共安全事件，提高了治理成效。國(guó)家安全委員會(huì)的成立，使中國(guó)公共安全治理工作邁入了新的階段，中國(guó)公共安全治理的指揮領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處理能力必然會(huì)得到增強(qiáng)。

應(yīng)急管理部的組建，形成了核心部門(mén)總牽頭、各方協(xié)調(diào)齊配合的應(yīng)急管理和公共安全治理新局面

新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，物質(zhì)生活水平的顯著提升讓一些過(guò)分追求享樂(lè)和貪圖經(jīng)濟(jì)利益的人鋌而走險(xiǎn)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故多發(fā)、社會(huì)公共安全隱患頻仍。這就需要用發(fā)展的眼光來(lái)看待發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，用發(fā)展的辦法來(lái)解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。2003年，我國(guó)開(kāi)啟了公共安全治理的探索發(fā)展之路。隨后，我國(guó)公共安全治理形成了“橫向到邊，縱向到底”的預(yù)案體系，設(shè)立了上至國(guó)務(wù)院、下至縣一級(jí)人民政府的公共安全治理系統(tǒng)。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的頒布，為我國(guó)公共安全事件處置工作提供了法律依據(jù)和保障。2012年以前，雖然全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）先后組建了應(yīng)急委或應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，幾乎全部市、縣都建立了相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，一定程度上肩負(fù)起了公共安全治理之責(zé)，但全國(guó)性的總的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)尚未組建。

2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，批準(zhǔn)了中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部的組建。在此之前，我國(guó)的應(yīng)急管理工作并無(wú)統(tǒng)一的常設(shè)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院下屬的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)更是有16個(gè)之多。一旦遭遇突發(fā)公共安全事件，往往出現(xiàn)應(yīng)急管理的政令不一、信息不暢。應(yīng)急管理部的組建徹底改變了這種局面。新建立的應(yīng)急管理部整合了職責(zé)，形成了核心部門(mén)總牽頭、各方協(xié)調(diào)齊配合的應(yīng)急管理和公共安全治理新局面。組建應(yīng)急管理部是對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于公共安全治理特別是應(yīng)急管理工作系列重要講話精神的落實(shí)，是我國(guó)在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下進(jìn)行的具體實(shí)踐之一，有效地維護(hù)了我國(guó)的國(guó)家安全，也標(biāo)志著我國(guó)公共安全治理事業(yè)邁出了具有里程碑意義的一步。

（作者為徐州醫(yī)科大學(xué)人事處助理研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《毛澤東選集》（第五卷），北京：人民出版社，1977年。

②《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年。

責(zé)編/韓拓 美編/王夢(mèng)雅

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