【摘要】新工業(yè)革命伙伴關(guān)系是基于第四次工業(yè)革命帶來的機遇，強調(diào)金磚國家發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，在數(shù)字化、工業(yè)化、創(chuàng)新、包容、投資等領(lǐng)域深度合作，促進經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型，增強可持續(xù)工業(yè)生產(chǎn)能力，支持中小技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。新工業(yè)革命伙伴關(guān)系的建立將助力金磚國家和發(fā)展中國家攜手同行，推動務(wù)實合作向更高質(zhì)量方向邁進，積極應(yīng)對更趨復(fù)雜嚴峻的世界經(jīng)濟發(fā)展形勢，為培育和提升金磚國家的國際競爭力發(fā)揮關(guān)鍵作用。
【關(guān)鍵詞】新工業(yè)革命伙伴關(guān)系 金磚國家 全球治理
【中圖分類號】F015 【文獻標識碼】A
2018年7月，在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國家工商論壇上，習近平主席提出要共同建設(shè)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，“加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，促進創(chuàng)新和工業(yè)化合作，聯(lián)手加快經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級”。這一倡議很快正式寫入2018年的《金磚國家領(lǐng)導人第十次會晤約翰內(nèi)斯堡宣言》，強調(diào)“新工業(yè)革命伙伴關(guān)系旨在深化金磚國家在數(shù)字化、工業(yè)化、創(chuàng)新、包容、投資等領(lǐng)域合作，最大程度把握第四次工業(yè)革命帶來的機遇，應(yīng)對相關(guān)挑戰(zhàn)”，隨后相關(guān)工作陸續(xù)啟動。2019年11月，金磚國家領(lǐng)導人第十一次會晤時，習近平主席強調(diào)“把握改革創(chuàng)新的時代機遇，深入推進金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系”；2020年11月的第十二次會晤，習近平主席又提出“中方愿同各方一道加快建設(shè)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系”，并在我國廈門市建立金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地，開展政策協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)、項目開發(fā)等領(lǐng)域合作。
綜上，可以將新工業(yè)革命伙伴關(guān)系概括為：著眼于抓住新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展的時代機遇并應(yīng)對相關(guān)挑戰(zhàn)，秉承“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神，共同致力于維護發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體發(fā)展權(quán)益，以建設(shè)金磚創(chuàng)新基地為契機，務(wù)實推動金磚國家“新工業(yè)革命”領(lǐng)域合作，維護以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制，推動開放創(chuàng)新增長，促進共同實現(xiàn)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇增長及全球治理變革注入更多“金磚力量”。
新工業(yè)革命伙伴關(guān)系的特征
第一，合作基礎(chǔ)是擁有廣泛共同利益。務(wù)實合作，是金磚合作的根基。金磚合作機制成立15年來，不斷加深合作領(lǐng)域和內(nèi)容，維護廣大發(fā)展中國家利益，為應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)貢獻金磚智慧，提出金磚方案，“朝著更高質(zhì)量方向前進”。金磚國家人口約32億，占全世界總?cè)丝诘慕?2%，金磚五國經(jīng)濟總量占全球比重從12%上升到24.42%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻超過50%，五國間貿(mào)易投資大幅提升，在聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、二十國集團等重要國際組織中的發(fā)言權(quán)越來越大。合作領(lǐng)域從政治經(jīng)濟向人文、安全、反恐等全面拓展，形成全范圍、寬領(lǐng)域、多層次的合作架構(gòu)。
第二，合作原則是“踐行真正的多邊主義”。強調(diào)金磚國家及“金磚國家+”，恪守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。特別是這次新冠肺炎疫情防治中，金磚國家攜手抗擊新冠肺炎疫情，并堅定捍衛(wèi)多邊主義原則在世界公共衛(wèi)生事業(yè)和全球公共衛(wèi)生治理體系中的核心地位，彰顯了“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神。
第三，合作動力是“推動開放創(chuàng)新增長”。要推動開放創(chuàng)新增長，助力世界經(jīng)濟平穩(wěn)復(fù)蘇，維護以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制，積極擁抱第四次工業(yè)革命，讓科技發(fā)展的最新成果惠及所有國家，促進經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型，增強可持續(xù)工業(yè)生產(chǎn)能力，支持中小技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。目前，金磚國家新開發(fā)銀行、應(yīng)急儲備金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行、廈門創(chuàng)新基地等已經(jīng)和正在啟動，《巴西利亞宣言》提出了“創(chuàng)新金磚”網(wǎng)絡(luò)的倡議，推進金磚國家科技創(chuàng)新體系的有效對接，制定了《金磚國家創(chuàng)新合作行動計劃（2017—2020年）》《金磚國家創(chuàng)新合作行動計劃（2021—2024年）》，在支持成員發(fā)展和全球經(jīng)濟金融事務(wù)等方面發(fā)揮更大作用，進一步豐富了金磚國家的合作內(nèi)容。
第四，合作方式是“推動共同發(fā)展”。倡導發(fā)展中國家間加強工業(yè)合作、促進包容可持續(xù)增長。例如：金磚國家全面落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，積極應(yīng)對氣候變化；先后通過了《支持非洲國家和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》《金磚國家深化工業(yè)領(lǐng)域合作行動計劃》《金磚國家農(nóng)業(yè)合作行動計劃（2021—2024）》《金磚國家遙感衛(wèi)星星座合作協(xié)定》和《金磚國家海關(guān)事務(wù)合作與行政互助協(xié)定》等文件，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、投資貿(mào)易便利化等；金磚國家與聯(lián)合國工發(fā)組織共同推進了南南合作、南北合作、三邊合作。
第五，合作宗旨是“構(gòu)建人類命運共同體”。金磚國家合作反映了二戰(zhàn)后特別是當前亂變交織的國際形勢下，發(fā)展中國家迫切需要新興力量來維護好各自國家穩(wěn)定和發(fā)展，營造有利國際環(huán)境，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。順應(yīng)這種新要求和新趨勢，2017年習近平主席首次提出“金磚國家是利益和命運共同體”。2019年的《巴西利亞宣言》明確提出了堅持多邊主義、推進構(gòu)建人類命運共同體，維護新興市場和發(fā)展中國家利益、和平解決爭端等主張。2021年的《新德里宣言》中提出，“在相互關(guān)聯(lián)的全球化世界中，只有每個人都安全，所有人才能安全”。金磚國家堅持同舟共濟，推動全球團結(jié)抗疫，為世界和平與發(fā)展作出了積極貢獻。
新工業(yè)革命伙伴關(guān)系提出的背景
首先，西方發(fā)達國家陣營遇到了發(fā)展的“大停滯”，與第四次工業(yè)革命帶來新經(jīng)濟增長機遇并存。據(jù)IMF《世界經(jīng)濟展望》數(shù)據(jù)顯示，1992—2007年，歐元區(qū)GDP實際年均增長率為2.08%；2010—2019年，歐元區(qū)經(jīng)濟年均增速僅為1.12%，低速增長成為常態(tài)。美國也是只在1930—1970年實現(xiàn)快速增長，之后出現(xiàn)了全要素生產(chǎn)率下降現(xiàn)象。基于這種背景，國際資本大規(guī)模進入發(fā)展中國家，加快發(fā)達經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)空心化進程，產(chǎn)業(yè)競爭力急劇下降。與此同時，近年來出現(xiàn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“人工智能+”等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在積聚力量，催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，正在對全球經(jīng)濟發(fā)展和分工格局產(chǎn)生深遠影響。如何把握第四次工業(yè)革命的經(jīng)濟、社會、人文和安全的影響，金磚國家迫切需要抓住這個重大機遇，推動新興市場國家和發(fā)展中國家實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
其次，金磚國家經(jīng)濟增長出現(xiàn)明顯分化，迫切需要加強國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與國際合作計劃的對接。自成立到2015年，金磚國家成為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的“領(lǐng)頭羊”。據(jù)IMF統(tǒng)計顯示，金磚國家經(jīng)濟總量達到16.48萬億美元，為2000年的6.1倍；GDP占全球的份額由2000年的8.2%提高至2015年的22.5%，占全球增量的比例達44%，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率約為50%，這一階段金磚國家在世界經(jīng)濟中的分量是快速增加的。2008年的世界金融危機持續(xù)蔓延，2015年之后，對新興經(jīng)濟體的負面影響逐漸顯現(xiàn)出來，IMF數(shù)據(jù)顯示，2015年俄羅斯的經(jīng)濟增速降幅最大，同期下降了12.3%；巴西同期下降了9.9%；中國、南非和印度同期也分別下降了7.3%、4.1%和2.5%。近年來，在結(jié)構(gòu)性因素、周期性因素和突發(fā)性因素的疊加影響下，金磚國家的經(jīng)濟增速總體有所放緩并且依然面臨較大的下行壓力。為解決經(jīng)濟增長放緩與分化的壓力，金磚國家紛紛啟動了新一輪的改革，迫切需要協(xié)調(diào)國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略與國際合作戰(zhàn)略，最大限度地尋求各自發(fā)展戰(zhàn)略的利益契合點，充分挖掘利用經(jīng)濟的互補性，從而發(fā)揮戰(zhàn)略聚合效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。
最后，金磚國家迫切需要新機制應(yīng)對經(jīng)濟合作的不穩(wěn)定性和不確定性。為應(yīng)對國際政治經(jīng)濟新形勢和新挑戰(zhàn)，近年來金磚國家均調(diào)整了各自對外經(jīng)濟合作戰(zhàn)略，提出了一系列區(qū)域性的經(jīng)濟合作計劃。2013年中國提出“一帶一路”倡議，重點建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，目前已經(jīng)成為推動構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐平臺。2014年印度莫迪政府提出“季風計劃”，以此連接印度洋周邊國家，加固印度的地緣影響。2015年俄羅斯主導成立了獨聯(lián)體內(nèi)經(jīng)濟一體化項目——歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，試圖將其打造成為世界級的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織。巴西與南非也致力于促進拉丁美洲地區(qū)經(jīng)濟一體化、南部非洲發(fā)展共同體建設(shè)。在這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，既有目標定位趨同的共性，也存在所轄國家重疊和一定程度競爭。為此，金磚國家迫切需要新機制來協(xié)調(diào)各種對外經(jīng)濟合作戰(zhàn)略的對接，凝聚共識、形成合力，積極參與到全球治理體系中。
新工業(yè)革命伙伴關(guān)系對國際政治經(jīng)濟秩序的影響
金磚國家的出現(xiàn)是世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡的產(chǎn)物，是經(jīng)濟全球化和一體化的結(jié)果，是人類歷史中經(jīng)濟體綜合實力競賽的一個經(jīng)典案例，是后發(fā)國家趕超發(fā)達國家模式的具體表現(xiàn)。在新形勢下，金磚國家提出“新工業(yè)革命伙伴關(guān)系”，密切國家之間協(xié)調(diào)和合作，共同應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，順應(yīng)了歷史大勢。這種伙伴關(guān)系創(chuàng)新了國際合作機制，實現(xiàn)了三個“超越”，即“超越了政治和軍事結(jié)盟的老套路，建立了結(jié)伴不結(jié)盟的新關(guān)系；超越了以意識形態(tài)劃線的老思維，走出了相互尊重、共同進步的新道路；超越了你輸我贏、贏者通吃的老觀念，實踐了互惠互利、合作共贏的新理念”，越來越以更加成熟的姿態(tài)代表廣大發(fā)展中國家利益參與全球治理。
新工業(yè)革命伙伴關(guān)系有助于培育和提升金磚國家的國際競爭力。經(jīng)濟合作是金磚合作最重要、成果最豐富的領(lǐng)域。金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系的建設(shè)已成為推動金磚合作的重大標志性經(jīng)濟合作項目，立足各自比較優(yōu)勢，最大程度把握第四次工業(yè)革命帶來的機遇，以國家科技園、技術(shù)企業(yè)孵化器和中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)為載體，深化科技創(chuàng)新，支持中小技術(shù)企業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟增長和綠色經(jīng)濟發(fā)展，增強可持續(xù)工業(yè)生產(chǎn)能力，為培育和提升金磚國家的國際競爭力發(fā)揮關(guān)鍵作用。
新工業(yè)革命伙伴關(guān)系有助于促進金磚國家可持續(xù)發(fā)展、推動包容性增長。科技創(chuàng)新以及企業(yè)合作與交流對促進可持續(xù)發(fā)展、推動包容性增長具有重要作用。新工業(yè)革命伙伴關(guān)系有助于加強金磚國家在科技創(chuàng)新合作，發(fā)揮各自發(fā)展?jié)摿Γ平饨?jīng)濟放緩和克服經(jīng)濟體分化趨勢，更好應(yīng)對第四次工業(yè)革命挑戰(zhàn)，助力五國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵發(fā)展中國家的技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)讓，加強金磚國家知識產(chǎn)權(quán)合作，不僅有助于創(chuàng)新，更有助于促成造福全社會新科技的出現(xiàn)，促進長期、可持續(xù)、平衡的全球增長。
新工業(yè)革命伙伴關(guān)系為推動金磚國家務(wù)實合作向更高質(zhì)量方向前進指明了路徑。新工業(yè)革命伙伴關(guān)系的提出更有利于世界各國互利共贏，造福于人類整體。從三亞金磚國家領(lǐng)導人發(fā)表的演講來看，金磚國家的價值取向是尋求利益的共同點，追求“共享繁榮”。將企業(yè)合作同新工業(yè)革命伙伴關(guān)系結(jié)合起來，推動科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展，有利于推動包括金磚國家在內(nèi)的新興經(jīng)濟體與發(fā)達經(jīng)濟體的互利合作，利用發(fā)達國家的技術(shù)、資金優(yōu)勢開發(fā)發(fā)展中國家的市場，并通過對發(fā)展中國家的投資變發(fā)展中國家資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，促進創(chuàng)新和工業(yè)化合作，聯(lián)手加快經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級，推動各國共同進步，從而實現(xiàn)各國人民共享人類進步成果，促進世界和平與穩(wěn)定。
新工業(yè)革命伙伴關(guān)系有助于金磚國家開展更廣泛的國際合作交流。新工業(yè)革命伙伴關(guān)系搭建了各國交流的新平臺，建立更加互惠互利、協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，促進金磚國家共同發(fā)展。新工業(yè)革命伙伴關(guān)系有利于廣大發(fā)展中國家在國際氣候治理、國際金融體系改革、國際貿(mào)易等方面維護自己的合法權(quán)益；同時也會對發(fā)達國家產(chǎn)生外部壓力，迫使其把更多的資源投入到科技進步等生產(chǎn)性領(lǐng)域而非分配領(lǐng)域，促進世界資源利用效率的提高，有利于做大世界經(jīng)濟蛋糕，有利于蛋糕更加公平的分配。
建立更加緊密的新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，共同實現(xiàn)跨越式發(fā)展
一是合作領(lǐng)域要不斷增項擴容。在認真落實《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略2025》《金磚國家遙感衛(wèi)星星座合作協(xié)定》《金磚國家電子商務(wù)合作框架》《可持續(xù)發(fā)展合作和聯(lián)合融資多邊協(xié)議》《非洲基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合融資多邊協(xié)議》等文件的基礎(chǔ)上，在經(jīng)貿(mào)投資、智能制造、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展等數(shù)十個領(lǐng)域開展務(wù)實合作的多層次架構(gòu)，可進一步擴展到物聯(lián)網(wǎng)、新材料、數(shù)字經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化為發(fā)展方向，重點謀劃未來網(wǎng)絡(luò)研究院、數(shù)字金磚、工業(yè)和科技園區(qū)、創(chuàng)新中心等項目建設(shè)，保障供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈國際大循環(huán)的渠道暢通。鼓勵開展國際合作，尤其是企業(yè)、科研機構(gòu)和大學聯(lián)合打造開放創(chuàng)新平臺、促進新技術(shù)的傳播和應(yīng)用。
二是合作能級要不斷提質(zhì)增效。務(wù)實合作，是金磚合作的根基。在金磚國家領(lǐng)導人第十三次會晤時，習近平主席提出了五點倡議，推動金磚務(wù)實合作朝著更高質(zhì)量方向前進。不斷提升重點領(lǐng)域的合作水平和層次，以共同開創(chuàng)貿(mào)易投資大融合、貨幣金融大流通、基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通、人員文化大交流為目標，形成優(yōu)勢互補、增長聯(lián)動的強大合力。在科技創(chuàng)新合作方面，加強在多邊框架下支持聯(lián)合研發(fā)項目，探索大科學項目合作，鼓勵開展科技園區(qū)合作、企業(yè)技術(shù)合作，支持科技創(chuàng)新投資以及跨境投資。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面，要加強數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系，加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進數(shù)字技術(shù)同實體經(jīng)濟深度融合，共同探討制定反映各方利益的數(shù)字治理國際規(guī)則。在電子商務(wù)合作方面，重點推動電子商務(wù)便利化、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化、個人信息安全化等，推進實現(xiàn)金磚國家一體化大市場。在創(chuàng)新基地建設(shè)方面，繼續(xù)開展政策協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)、項目開發(fā)等領(lǐng)域深度合作，打造金磚合作“廈門樣板”。在氣候變化與環(huán)境治理方面，舉辦金磚國家應(yīng)對氣候變化高級別會議、金磚國家可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)論壇，構(gòu)建環(huán)境智庫交流平臺與網(wǎng)絡(luò)等。
三是合作平臺要構(gòu)建更加開放的“BRICS+X”。圍繞新工業(yè)革命重點領(lǐng)域和金磚國家實際需求，將新工業(yè)革命伙伴關(guān)系打造成為開放創(chuàng)新、互利共贏的合作平臺。進一步拓展和鞏固“朋友圈”，推動金磚國家再次擴員，吸收經(jīng)濟有活力、發(fā)展有潛力的國家加入金磚國家合作機制，并為金磚國家經(jīng)濟合作注入新的活力。同時，繼續(xù)同上海合作組織、東盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、20國集團峰會等國際組織及區(qū)域組織開展高級對話會。更要加強同亞非拉第三世界的國家對話和對接，探討雙方市場一體化以及戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的實現(xiàn)路徑，產(chǎn)生更大范圍的聯(lián)動效應(yīng)。
四是合作宗旨要構(gòu)建更為緊密的人類命運共同體。2020年11月，在金磚國家領(lǐng)導人第十二次會晤時，習近平主席就呼吁金磚各國秉持人類命運共同體理念，用實際行動為建設(shè)美好世界作出應(yīng)有貢獻。在金磚國家領(lǐng)導人第十三次會晤時，習近平主席又提出了四個“推動”，進一步指明了金磚合作未來的發(fā)展目標和金磚五國作為利益與行動“共同體”應(yīng)有的擔當。新工業(yè)革命伙伴關(guān)系將承擔新興市場國家以及發(fā)展中國家經(jīng)濟合作發(fā)展的“助推器”，要做地區(qū)與國際局勢治理的“穩(wěn)定器”，要做國際經(jīng)濟社會創(chuàng)新變革的“加速器”。新工業(yè)革命伙伴關(guān)系的三重角色，將鮮明體現(xiàn)金磚合作的命運共同體導向，塑造金磚國家的共同身份，引領(lǐng)未來共同目標。
（作者為南開大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院教授、博導）
【注：本文系國家社科基金重大招標項目（項目編號：18ZD044）、天津市教委社會科學重大項目資助（項目編號：2020JWZD21）的階段性成果】
【參考文獻】
①王義桅：《金磚合作的三個歷史性“超越”》，《人民日報》（海外版），2017年6月22日。
②王圳：《深化金磚國家間合作 應(yīng)對新工業(yè)革命挑戰(zhàn)》，《東北亞經(jīng)濟研究》，2018年第1期。
③肖亞慶：《推動金磚國家“新工業(yè)革命”領(lǐng)域合作》，《新京報》，2021年9月7日。
責編/韓拓 美編/陳媛媛
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