【摘要】“開放是當代中國的鮮明標識，中國將堅定不移地推動高水平對外開放。”2021年是我國重要的歷史轉(zhuǎn)折點，在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標基礎(chǔ)上，我們迎來了中國共產(chǎn)黨百年華誕，開啟了“十四五”規(guī)劃和全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國新征程。討論我國新發(fā)展格局下高水平對外開放的內(nèi)在邏輯，系統(tǒng)分析我國當前和今后必須面對的錯綜復(fù)雜的國際經(jīng)濟政治環(huán)境，研究新發(fā)展格局下高水平對外開放的重大機遇和挑戰(zhàn)，并提出應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略對策，抓住世紀疫情和百年變局背景下的歷史發(fā)展機遇，堅持“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的新發(fā)展思路，能夠為我國社會經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供重要的理論支撐和決策參考。
【關(guān)鍵詞】高水平對外開放 高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展 對外貿(mào)易 技術(shù)創(chuàng)新 國內(nèi)國際雙循環(huán)
【中圖分類號】 F752 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.01.002
作者簡介：姚樹潔，遼寧大學(xué)李安民經(jīng)濟研究院院長、資深教授，重慶大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授，長江學(xué)者特聘教授，城市化與區(qū)域創(chuàng)新極發(fā)展研究中心秘書長。研究方向為應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)。主要著作有《中國經(jīng)濟增長和對外直接投資戰(zhàn)略》（合著）、《On Economic Growth, FDI and Exports in China》（論文）等。
2021年11月4日，習近平主席在第四屆中國國際進口博覽會開幕式上發(fā)表主旨演講，強調(diào)“開放是當代中國的鮮明標識，中國將堅定不移地推動高水平對外開放”。2021年是我國重要的歷史轉(zhuǎn)折點，在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標基礎(chǔ)上，我們迎來了中國共產(chǎn)黨百年華誕，開啟了“十四五”規(guī)劃和全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國新征程。黨的十九屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，從四個不同歷史發(fā)展階段、馬克思主義中國化三次歷史性飛躍等視角，總結(jié)了百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗，科學(xué)全面地分析了我國社會經(jīng)濟建設(shè)進入了歷史發(fā)展新階段所面對的機遇、挑戰(zhàn)和應(yīng)對百年未有之大變局及世紀疫情時貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然性和必要性。基于此，本文著重討論我國新發(fā)展格局下高水平對外開放的內(nèi)在邏輯，系統(tǒng)分析我國當前和今后所必須面對的錯綜復(fù)雜的國際經(jīng)濟政治環(huán)境，研究新發(fā)展格局下高水平對外開放的重大機遇和挑戰(zhàn)，并提出應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略對策，抓住世紀疫情和百年變局背景下的歷史發(fā)展機遇，堅持“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的新發(fā)展思路，為我國社會經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供重要的理論支撐和決策參考。
高水平對外開放的歷史背景及內(nèi)在邏輯
1978年以來，中國改革開放經(jīng)歷了幾個重要的發(fā)展階段。第一階段，1978～1992年，以城鄉(xiāng)體制機制改革為核心，釋放巨大人口和勞動力發(fā)展紅利。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、城市、國有企業(yè)等領(lǐng)域破除保守思想禁錮，循序漸進全面實行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責任制、國有企業(yè)經(jīng)理負責制和獎金制度，激發(fā)廣大工農(nóng)群眾的勞動熱情。全國人民在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下用勤勞的雙手和智慧徹底改變了“一窮二白”的落后面貌，全面提升城鄉(xiāng)全要素生產(chǎn)率和人均收入水平，用14年時間，基本解決了廣大農(nóng)民吃不飽穿不暖、城鄉(xiāng)物質(zhì)匱乏的重大民生問題。尤其是國有企業(yè)改革，極大提升了我國城市化和工業(yè)化的發(fā)展速度，加上私營及個體經(jīng)濟同步發(fā)展，激發(fā)多種所有制企業(yè)公平競爭，增強市場活力，創(chuàng)造大量非農(nóng)就業(yè)機會，充分吸納農(nóng)村土地和勞動生產(chǎn)率大幅度提高以后所釋放出來的大量剩余農(nóng)業(yè)勞動力，為社會經(jīng)濟大幅度高質(zhì)量發(fā)展奠定了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)和人力資源基礎(chǔ)，構(gòu)建了一個可以全面對外開放的產(chǎn)業(yè)體系，營造了一個政府計劃引導(dǎo)下市場有效配置資源的自由競爭生態(tài)環(huán)境。
第二階段，1992～2001年，以對外開放促進對內(nèi)深化改革，接續(xù)前一時期經(jīng)濟高速發(fā)展趨勢。資本和市場全面開放，利用開放提升國內(nèi)企業(yè)國際競爭比較優(yōu)勢，為國內(nèi)社會經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展提供更加廣闊的市場空間和技術(shù)進步驅(qū)動力。這一時期，我國經(jīng)濟全面發(fā)展步伐加快，特別是鄧小平南方談話以后，大量吸引外資，促進出口，充分發(fā)揮人口和勞動力大國的國際競爭比較優(yōu)勢，吸納農(nóng)村和農(nóng)業(yè)釋放出來的數(shù)以億計的勞動力，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)體系和全球供應(yīng)鏈體系，促使我國經(jīng)濟從以內(nèi)生低效率低水平增長為主的發(fā)展范式，向充滿國際競爭比較優(yōu)勢的大國開放型經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。這一時期，對內(nèi)改革和對外開放成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展“雙輪”驅(qū)動的基本特征。
Yao和Wei（2007）利用我國1979～2003年跨省面板數(shù)據(jù)，證明在改革開放前期的25年里，全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均實際增長速度高達9.41%。其中，1992～2003年間人均GDP實際增速為10.6%，比1979～1992年間8.4%的增速高出2.2個百分點。實證研究證明，吸引外資、促進出口，能夠大幅度提升我國經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量。Yao和Wei（2007）還認為，以吸引外資為主動力的對外開放政策，促使國內(nèi)企業(yè)在“看中學(xué)、做中學(xué)”中提高全要素生產(chǎn)率，增強競爭意識，降低生產(chǎn)非效率（reducing production inefficiency）。此外，大量外資流入，直接或間接帶來了發(fā)達國家的先進制造技術(shù)和企業(yè)管理經(jīng)驗，提高了全國工業(yè)和服務(wù)行業(yè)的技術(shù)水平。對外開放使我國生產(chǎn)技術(shù)前沿不斷向前推進，使原來同樣的物質(zhì)和勞動投入能夠創(chuàng)造出更多更好的產(chǎn)品和財富，這種技術(shù)前沿推進效應(yīng)（shifting effect of production frontier），使我國全要素生產(chǎn)率每年提高2個百分點以上，外國直接投資貢獻了希斯自然技術(shù)進步率（Hicks Neutral Technological Progress）的三分之一以上，而外國直接投資卻只占同期全社會固定資產(chǎn)投資的5%。
第三階段，2001年12月11日加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后，我國從局部地區(qū)和有限產(chǎn)業(yè)的對外開放，走向了全域性和所有產(chǎn)業(yè)的對外開放，這是我國融入全球化的關(guān)鍵時期，也是我國在GDP總量上連續(xù)趕超西方七大工業(yè)強國（G7）的歷史階段。我國GDP總量在2001年、2005年、2006年、2007年和2010年分別超過G7成員國中的意大利、法國、英國、德國和日本。到2020年，中國GDP是日本的3倍、英國的5倍。1995年，中國GDP是美國的9.5%，2020年是美國的70.1%。到2021年，我國加入WTO正好20周年，這20年來，WTO成員國數(shù)量從143個發(fā)展到了164個。繼2020年超過美國成為歐盟最大的貿(mào)易伙伴以后，我國已經(jīng)成為全球120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，不僅對全球化發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，也對國內(nèi)經(jīng)濟可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展動力和空間。20年來，我國從一個相對封閉的國家，變成了全球貨物第一大貿(mào)易國和出口國，GDP總量突破100萬億元大關(guān)，名義增長九倍。中國GDP從2001年占全球份額的4%，增長到2020年的17.1%，2021年有望上升至18%以上。
這一時期，我國如果沒有加入WTO，實現(xiàn)全面對外開放，不可能取得如此巨大的進步和發(fā)展。2020年，中國出口占全球貨物出口的比重高達15.2%，比2003年的6%提高了9.2個百分點；進口總額從2003年的5.4%上升到2020年的11.8%，增加了6.4個百分點。2021年前11個月，我國對外貿(mào)易實現(xiàn)逆勢超常規(guī)大幅度增長，按人民幣計算，對外貿(mào)易總額達35.4萬億元，同比增長22%，實現(xiàn)貿(mào)易順差3.76萬億元，創(chuàng)下歷史最高記錄。東盟、歐盟、美國、日本依次分別為我國第一至第四大對外貿(mào)易伙伴，分別占我國2021年前11個月外貿(mào)比重的14.4%、13.7%、12.5%和6.2%。中國加入WTO的20年來，我國對外貿(mào)易總額從2001年的3.9萬億元增長到2020年的32.2萬億元，名義增長8.3倍。同一時期。我國出口總額從2萬億元增長到了17.9萬億元，名義增長近9倍；進口總額從1.9萬億元增長到14.3萬億元，名義增長7.5倍（如圖1）。我國經(jīng)濟增長離不開全球市場，而大多數(shù)國家的經(jīng)濟增長也已經(jīng)離不開我國的技術(shù)和產(chǎn)品，全球化進入了中國獨領(lǐng)風騷的新階段。
對外貿(mào)易和對外投資是開放型經(jīng)濟體的兩個重要衡量指標，對外貿(mào)易和跨境投資關(guān)系密切，互相促進。我國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，是跨境投資的結(jié)果，也是促進跨境投資的重要推動力。Yao（2006）利用1978～2003年26年間我國省級面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建了一個基于內(nèi)生增長、出口、外商直接投資構(gòu)成的聯(lián)立方程組，進行系統(tǒng)回歸。實證結(jié)果表明，我國30個省市自治區(qū)的“經(jīng)濟增長—跨境投資—對外貿(mào)易”之間形成了一個相互促進增長的三角形閉環(huán)，任何一個因素增長都會同時帶動其他變量的顯著增長。跨境投資的另一個作用就是促進生產(chǎn)要素，包括資本、勞動力、信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在全球范圍內(nèi)的合理配置，有效提升投資效率和勞動生產(chǎn)率，這是國內(nèi)經(jīng)濟可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。
加入WTO以后，我國吸引外資力度不斷增強，在1992～2000年間大幅增長的基礎(chǔ)上，我國每年吸引外資總量從2001年的407億美元上升到2020年的1444億美元（如圖2），名義增長3.5倍，為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的推動力，對我國從“世界工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;中國智造”起到了極其重要的推動作用。尤其是2020年全球新冠肺炎疫情大流行以后，許多國家吸引外資大幅度下降，我國吸引外資規(guī)模卻保持平穩(wěn)發(fā)展，充分體現(xiàn)了“中國智造”全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的巨大韌勁和發(fā)展?jié)撃堋?021年前11個月，我國吸引外資力度呈現(xiàn)了前所未有的規(guī)模效率，外商直接投資高達1572億美元，同比增長21.4%，不僅超越上一年的外資流入總額，也創(chuàng)造了歷史最高水平。特斯拉在上海投資超級工廠是在美國全面打壓中國的背景下進行的，不僅展示了美國超大型跨國企業(yè)不顧其政府對華的敵視態(tài)度，依然看好中國市場，也體現(xiàn)了我國對外開放的真誠、胸懷和格局。
隨著中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，外匯儲備不斷提高，我國從加入WTO以后開始就成為全球?qū)ν馔顿Y的主要來源國之一。到2020年底，中國對外直接投資（OFDI）存量達2.58萬億美元。2020年以來，新冠肺炎疫情大流行，全球跨境投資和對外貿(mào)易經(jīng)受嚴重沖擊，特別是2020年全球跨境投資從2019年的1.5萬億美元萎縮至不到1萬億美元。我國對外直接投資逆勢增長，2021年成為全球最大的對外投資來源國，成為全球經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要力量，投資總額從2007年的265億美元，上升到2020年的1537億美元（如圖2）。2021年前10個月，對外直接投資累計達1163億美元，繼續(xù)成為全球最大的資本流出來源國之一。
Yao等人（2016年）收集我國2003～2009年期間對外投資情況發(fā)現(xiàn)，截至2009年底，我國企業(yè)已經(jīng)向全球174個國家和地區(qū)進行投資。其中，美國、歐盟、英國、東南亞、日本、韓國及我國的香港和臺灣地區(qū)都是我國（大陸）對外投資的主要目的國家和地區(qū)，這些國家和地區(qū)也是我國外商和我國港澳臺直接投資（FDI）的主要流入經(jīng)濟體。他們用多種回歸方法進行驗證，得出以下OFDI（我國對外投資）和IFDI（外商直接投資）的動態(tài)關(guān)系：一是我國企業(yè)傾向于在比較熟悉的國家和地區(qū)進行投資，也就是說每個經(jīng)濟體對華投資的資本存量可以表示本國企業(yè)對該國的了解程度，因為這個資本存量對我國OFDI具有顯著的正向影響；二是對發(fā)達經(jīng)濟體的投資除了市場尋求動機以外，技術(shù)尋求動機對我國的OFDI也有顯著的正向影響。這一研究結(jié)果充分證明了我國高水平對外開放的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，對國家和企業(yè)的決策者如何通過對外投資和吸引外資兩個開放維度去更好地抓住全球化發(fā)展機遇、提高對外開放水平有很好的理論支撐及決策參考價值。
這是因為我國高水平對外開放不僅是經(jīng)濟實力不斷提升的結(jié)果，也是我國加入WTO以后20年來信守承諾、嚴格遵守國際貿(mào)易共同規(guī)則的結(jié)果，更是我國踐行人類命運共同體、倡導(dǎo)合作共贏共享理念的重要體現(xiàn)。加入WTO20年來，我國關(guān)稅總水平從15.3%降低至7.4%，低于9.8%的入世承諾。實際開放市場接近120個細分部門，清理國家法律法規(guī)2300多件、地方法律法規(guī)19萬件，大幅度降低對外貿(mào)易和跨境投資門檻，積極推動對外貿(mào)易和跨境投資的便利化發(fā)展。我國大力推進自由貿(mào)易區(qū)試點，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推進“一帶一路”合作平臺建設(shè)，定期舉辦消博會、服務(wù)貿(mào)易會、廣交會和進口博覽會等，展開了開放、包容、共享的有力翅膀，積極推進雙邊和多邊自由貿(mào)易及投資協(xié)議，包括RCEP（Regional Comprehensive Economic Partnership）和中歐投資協(xié)議（Sino-EU Investment Agreement）等。到目前為止，我國已與145個國際地區(qū)、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”的合作文件，極大地推動了與沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資合作，為沿線欠發(fā)達地區(qū)的對外開放和經(jīng)濟增長注入強勁動力，主動肩負起開放型大國的責任擔當，獲得越來越多國家和國際組織的高度認可。
新發(fā)展格局下我國高水平對外開放的機遇及挑戰(zhàn)
改革開放40多年來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)不間斷高速增長，為我國推進高水平對外開放奠定了雄厚的物質(zhì)、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人力資本、外匯、市場和管理體制機制基礎(chǔ)。我國有效利用市場配置資源的決定性作用同有為政府的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮不同所有制市場主體各自的優(yōu)勢，形成了有別于西方自由經(jīng)濟市場的中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系，展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)撃芎晚g勁，充分掌握了一整套理論清晰、實踐有序的對外開放發(fā)展規(guī)律。
改革開放之后的前30年，國民經(jīng)濟發(fā)展路徑可以用“非均衡增長”的發(fā)展模式來描述，黨的十八大之后，可以用“協(xié)調(diào)發(fā)展”的模式來刻畫。從“非均衡增長”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;協(xié)調(diào)發(fā)展”，是中國共產(chǎn)黨充分理解和掌握馬克思歷史唯物主義和辯證唯物主義的重要體現(xiàn)，是馬克思主義中國化的重大理論特征，充分展現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想與時俱進的時代性，以及中國共產(chǎn)黨在毛澤東思想的矛盾論、實踐論指導(dǎo)下，在中國社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)頭，面對新矛盾、新形勢、新格局的睿智和重要歷史選擇。
新階段，我國人均GDP在連續(xù)兩年突破1萬美元大關(guān)之后，2021年將突破1.2萬美元，首次超過全球人均GDP水平，實現(xiàn)新的歷史性飛躍。同時，按照“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的發(fā)展思路，我國人均GDP有望在2022～2023年間跨越世界銀行界定的全球高收入經(jīng)濟體最低門檻。依據(jù)2021年世界銀行的最新標準，高收入經(jīng)濟體人均GNI／GDP為1.27萬美元，比2020年高160美元。我國經(jīng)濟強力發(fā)展，已經(jīng)撼動了世界地緣政治。盡管2012年以后告別了兩位數(shù)的高速增長階段，但是，我國經(jīng)濟基數(shù)已經(jīng)大幅度提高，從2001年的11.1萬億元上升到現(xiàn)在的100萬億元以上，現(xiàn)在每年如果能夠?qū)崿F(xiàn)6%以上的增長速度，一年的增量幾乎就等于排在全球第15位的經(jīng)濟體一年的GDP總量，三年累加的增量就等于排在全球第五位的英國一年的GDP總量（如圖3）。
我國經(jīng)濟增長的最大韌勁在于歷經(jīng)1997年亞洲金融危機、2008年全球經(jīng)濟危機、汶川地震、2010年歐洲債務(wù)危機、2017～2021年曠日持久的中美貿(mào)易摩擦和技術(shù)打壓、2020～2021年的世紀疫情，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，從來沒有出現(xiàn)過衰退情況。不管遇到多大困難和壓力，我國經(jīng)濟總能逆風前行，屢創(chuàng)奇跡，持續(xù)不斷縮小與發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展差距。就算在“封城鎖國”的2020年，我國GDP仍然實現(xiàn)了2.2%的增長，對外貿(mào)易增長1.9%，跨境投資再創(chuàng)歷史新水平。2019年，我國GDP與美國GDP的比重為66.7%，2020年上升至70.1%，2021年前三季度上升至75%。過去一年，我國向全球其他國家出口口罩3600億只，為全球的抗疫斗爭貢獻了巨大力量。
相比之下，西方主要發(fā)達經(jīng)濟體在每次全球性危機中表現(xiàn)不佳，每次危機都會出現(xiàn)社會混亂，經(jīng)濟大幅度萎縮。G7國家除了美國之外，在過去的13年里已經(jīng)深深陷入了所謂的“高收入陷阱”，也就是說，這些國家在新一輪工業(yè)革命中創(chuàng)新能力相對不足，缺乏相對于中美兩國所具有的規(guī)模及范圍經(jīng)濟效應(yīng)，過往的壟斷優(yōu)勢不再，長期呆板的社會福利制度和極端的“民主自由”思想已經(jīng)養(yǎng)成了一種自以為是、不求進取的懶惰散漫的民族意識，造成政府與民眾的關(guān)系日漸疏遠，本國社會經(jīng)濟發(fā)展墜入了一個很難擺脫周期性經(jīng)濟危機厄運的特殊陷阱（姚樹潔，2016）。世紀疫情是“高收入陷阱”最好的寫照。西方發(fā)達國家，特別是美國和英國，表面強大的經(jīng)濟和醫(yī)療體系，解決不了政府領(lǐng)導(dǎo)不力、民族意識散漫的社會深層次問題。馬克思在《資本論》中對自由資本主義社會經(jīng)濟“復(fù)蘇—高漲—危機—蕭條”周而復(fù)始周期規(guī)律的判斷，在這些國家中不斷出現(xiàn)，特別是應(yīng)對世紀疫情的慌亂、無助、絕望，充分體現(xiàn)了西方資本主義制度內(nèi)在不可調(diào)和的根本矛盾，體現(xiàn)了政府—民眾之間的不信任和政府執(zhí)政能力的脆弱性，同時折射出我國在應(yīng)對各種危機沖擊時所體現(xiàn)出來的中國特色社會主義的道路、理論、制度和文化自信的堅韌力量。
但是，正因為我國社會經(jīng)濟長時間不間斷地高速發(fā)展，所以也積累了國內(nèi)外各種壓力。在國內(nèi)，在從全球中等收入經(jīng)濟體向高收入經(jīng)濟體及發(fā)達國家行列邁進過程中，我國不僅沒有成功的人口大國發(fā)展經(jīng)驗可供借鑒，西方發(fā)達國家，特別是美國對中國的民族偉大復(fù)興事業(yè)還不斷制造各種麻煩。一是國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境治理、人口老齡化、生育率下降、區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距居高不下的巨大壓力，迫使我國必須以“質(zhì)量優(yōu)先”替代“速度優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“包容協(xié)調(diào)”發(fā)展替代“資源無限利用”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力解決社會經(jīng)濟、社會服務(wù)不平衡不充分發(fā)展與人民日益增長的美好生活需要之間的新矛盾。二是部分西方國家在經(jīng)歷多次全球性經(jīng)濟危機、中美貿(mào)易危機、技術(shù)封鎖壓力、世紀疫情之后，對我國高水平對外開放、促進國民經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的威脅和壓力持續(xù)提高。三是我國政府向世界承諾要力爭在2030年之前實現(xiàn)碳達峰，2060年之前實現(xiàn)碳中和，時間緊迫，任務(wù)艱巨，對我國能源利用和污染防治提出了更新更高的要求，今后在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進步、人力資本積累等方面，都將面對更加嚴峻的考驗，高水平對外開放也將面對更大更復(fù)雜的風險和不確定性。
在國外，新冠肺炎疫情全球大流行持續(xù)近兩年還沒有看到盡頭，對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人員交往和跨國服務(wù)產(chǎn)生了40多年來最大的影響。一是國際地緣政治更加復(fù)雜多變，美國通過貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)阻止中國持續(xù)發(fā)展的所有措施沒有成功，因此轉(zhuǎn)向了“精準”打壓的戰(zhàn)略對策，尤其是定向列舉我國多家企業(yè)清單，對與高科技和國防有關(guān)的企業(yè)進行全面封鎖，對與美國壟斷企業(yè)具有競爭力的中國企業(yè)進行多維度排斥。二是多邊組織勢力此消彼長，國際經(jīng)濟政治的話語權(quán)發(fā)生了根本性變化，上世紀主宰全球的G7逐漸演變成為20國集團（G20）與前者的對沖，金磚國家的出現(xiàn)也有效抗拒了美國和G7的壟斷性。但是，G7除了美國以外的其他六個成員國在歷次危機的洗禮以后，已經(jīng)很難與美國或中國平起平坐；金磚國家五個經(jīng)濟體中，我國的經(jīng)濟體量是其他四個經(jīng)濟體總和的2.55倍，這就使全球自然而然地形成了以美國和中國為核心的G2博弈局面，這一局面在美國“修昔底德陷阱”（Thucydides Trap）的病態(tài)心理作用下，必將對中國未來高水平對外開放產(chǎn)生非常不利的影響。三是美國的盟友，特別是英國、歐盟、日本、澳大利亞等，以“民主自由”的幌子，經(jīng)常給中國的對外開放和海外投資企業(yè)制造麻煩。例如，國產(chǎn)大型飛機C919的關(guān)鍵部件、華為手機芯片、5G技術(shù)、微信、抖音、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、供應(yīng)鏈等，屢屢遭受這些國家的打壓和毀約，甚至連北京2022年2月的冬奧會也已經(jīng)遭到少數(shù)西方國家的無理抵制。西方力圖與中國“脫鉤”的努力和手段千姿百態(tài)，對我國中長期的對外開放，特別是疫情以后的對外開放，必將帶來許多意想不到的的風險和不確定性。
為了應(yīng)對上述國內(nèi)外的各種風險和挑戰(zhàn)，中共中央政治局常務(wù)委員會在2020年5月14日會議中，首次提出了構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，即“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。其基本思路就是充分挖掘國內(nèi)市場潛力，提升國民消費能力，以消費促生產(chǎn)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷滿足消費需求，創(chuàng)造新的消費生態(tài)，做優(yōu)做大做強國內(nèi)市場。“雙循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略實施一年多來，成效明顯，但也出現(xiàn)了一些新情況和新挑戰(zhàn)。特別是疫情在國外持續(xù)蔓延，不僅增加了我國防疫負擔和壓力，還對我國服務(wù)行業(yè)和消費市場產(chǎn)生了不可抗拒的負面影響。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局面對外部風險和壓力的持續(xù)沖擊，在這個背景下，我國利用抗疫成效時間差，得益于強大的工業(yè)制造能力、完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈技術(shù)鏈、四通八達的對外貿(mào)易通道，特別是近10年來迅速發(fā)展起來的“中歐班列”、“西部陸海新通道”和“一帶一路”倡議，構(gòu)成了覆蓋全國所有省市區(qū)、聯(lián)通全球所有主要貿(mào)易伙伴的國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，加上5G、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、視頻通信等新的服務(wù)技術(shù)和生態(tài)，為我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供強勁的發(fā)展動力，實現(xiàn)超常規(guī)的貿(mào)易和投資增長。
從2021年國際貿(mào)易、跨境投資、新技術(shù)的飛速發(fā)展看，面對風云變幻的外部環(huán)境和世紀疫情影響，我國高水平對外開放依然具有許多特有的發(fā)展機遇。抓住這些機遇，不僅可以推動經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，還可以大幅提升我國的國際地位，不斷提高我國對全球經(jīng)濟增長、貿(mào)易、投資、技術(shù)進步的貢獻率，加速縮小與美國等西方發(fā)達國家的發(fā)展差距，提升我國在世界政治地緣的話語權(quán)，更好帶動“一帶一路”沿線欠發(fā)達國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，為打造人類命運共同體作出更大貢獻。
高水平對外開放的戰(zhàn)略對策
面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，結(jié)合新發(fā)展格局要求，推動我國高水平對外開放，需要做好以下各方面的工作。
一是優(yōu)化對外貿(mào)易和跨境投資區(qū)域分布，化解過度依賴少數(shù)國家貿(mào)易投資的風險。特別需要擺脫對美國等少數(shù)西方發(fā)達國家的市場依賴和技術(shù)依賴，構(gòu)建新的全球性空間貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈技術(shù)鏈的回旋余地，增強抗擊人為或不可避免的經(jīng)濟周期波動沖擊，弱化地緣政治沖突可能對我國經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的打擊。中華民族偉大復(fù)興事業(yè)是千秋大計，必然撼動由美國及其為首的G7集團壟斷世界經(jīng)濟發(fā)展超過半個世紀的既有格局，挑戰(zhàn)美國自冷戰(zhàn)結(jié)束以后獨霸世界的壟斷地位和野心。因此，美國在2018年以后所發(fā)起的大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)、科技封鎖戰(zhàn)，以及在我國民族及主權(quán)問題上的種種挑釁行為充分證明，我國不能過度依賴美國市場、科技和資源。盡管作為單個國家，美國依然是中國最大的出口目的地，最大的貿(mào)易順差產(chǎn)生地，但是，自2018年中美貿(mào)易摩擦以后，美國先后被歐盟和東盟超越，已經(jīng)變成了中國第三大貿(mào)易伙伴（如表1）。東盟先后超越美國和歐盟成為中國的第一大貿(mào)易伙伴。我國對外貿(mào)易分化還逐漸傾向“一帶一路”沿線國家，這些國家與我國的雙邊貿(mào)易額占據(jù)我國對外貿(mào)易總量的比重不斷提高，從2016年的25.7%上升至2021年前10個月的29.4%。
二是以更加開放的姿態(tài)和信心，努力抵消西方國家企圖與中國“脫鉤”的一切風險。WTO成立于1995年，其前身是成立于1948年的關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定（General Agreement of Tariffs and Trade, GATT）。GATT主要針對貨物貿(mào)易及關(guān)稅協(xié)定，而WTO不僅覆蓋貨物貿(mào)易，還覆蓋服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)，包含的國家數(shù)量也比GATT（125個國家和地區(qū)）更多。WTO經(jīng)過26年的發(fā)展壯大，已經(jīng)成為全球最有影響力的多邊組織。但是，隨著中美關(guān)系日益復(fù)雜化，全球單邊主義和貿(mào)易保護主義抬頭，不斷沖擊和削弱WTO的權(quán)威性和有效性。WTO本身也存在許多不足，需要主要成員國達成共識，進行改革，使之達到更好引導(dǎo)全球自由貿(mào)易、促進人類文明發(fā)展的目的。
面對外部脫鉤壓力，中國不斷尋求其他雙邊或多邊的自由貿(mào)易和投資協(xié)定，特別是RCEP和中歐投資協(xié)議。盡管中歐投資協(xié)定遇到一些阻力，中國申請加入由日本、韓國等國家倡導(dǎo)的CPTPP（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，全面與進步跨太平洋合作伙伴關(guān)系協(xié)定）還沒有得到很好的呼應(yīng)，最少表明了中國參與多邊組織、共同推進全球自由貿(mào)易的決心和態(tài)度。在目前幾個國際多邊組織中，對我國影響最大的還是WTO。因此，我國首先需要堅持維護WTO貿(mào)易規(guī)則，促進WTO深化改革，提高其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全球自由貿(mào)易的能力及范圍；其次要積極推進RCEP、中歐投資協(xié)定，持續(xù)推進“一帶一路”倡議，加強與俄羅斯、非洲等新興經(jīng)濟體的雙邊合作。
俄羅斯的石油、天然氣、農(nóng)業(yè)資源豐富，對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有很強的戰(zhàn)略意義。2021年，中俄雙邊貿(mào)易額有望從2010年的555億美元、2020年的1080億美元，上升至1400億美元。俄羅斯對中國的出口產(chǎn)品集中在石油、天然氣和農(nóng)副產(chǎn)品等領(lǐng)域，對我國能源安全、糧食安全有很好的保障作用。另外，中國與非洲關(guān)系密切，在鐵路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、人員交往等方面不斷增強，有力促進了中非雙邊貿(mào)易持續(xù)增長，雙邊貿(mào)易額從2010年的1296億美元上升至2019年的2087億美元，盡管中非貿(mào)易2020年受新冠肺炎疫情影響下降了10.5%，但在2021年前三季度已經(jīng)實現(xiàn)了報復(fù)性增長，貿(mào)易量達到1852億美元的歷史最高紀錄，同比增長38.2%，比我國同期對外貿(mào)易總額增長速度22%高出16.2個百分點。面對世紀疫情，中國對非洲的醫(yī)藥物資出口和交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，對非洲抗擊新冠肺炎疫情、穩(wěn)定國民經(jīng)濟發(fā)展起到了非常重要的推動作用。非洲人口數(shù)量超過13億，基礎(chǔ)薄弱，但是資源豐富，經(jīng)濟、外貿(mào)、投資發(fā)展?jié)摿薮螅c中國之間的貿(mào)易、投資、技術(shù)互補性強。截至2020年底，中國企業(yè)對非洲的直接投資累計達430億美元，中國在2013～2018年之間的對外援助中有45%流向了非洲，新中國成立70多年來，我國對非洲的援助和投資努力，得到了非洲各國政府和人民的高度肯定，對我國的跨境貿(mào)易和投資多元化起到了非常重要的作用，這一作用將隨著時間的推移而不斷增強，因為非洲的發(fā)展起點低，總?cè)丝诤芸炀蜁^印度和中國，隱藏著巨大的市場發(fā)展?jié)摿Α?/p>
三是通過技術(shù)創(chuàng)新，努力擺脫美國及其盟國的技術(shù)封鎖，推動我國經(jīng)濟和對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。加速推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提高貿(mào)易便利化，增強我國對外貿(mào)易和投資的國際競爭比較優(yōu)勢，持續(xù)提升貿(mào)易投資數(shù)量和質(zhì)量，努力爭取世界貿(mào)易規(guī)則的主動權(quán)和話語權(quán)。
技術(shù)創(chuàng)新不僅是構(gòu)建強大內(nèi)循環(huán)體系的主要推動力，也是促進對外開放、擺脫技術(shù)封鎖、避免被動挨打的重要手段。基于已有的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，在技術(shù)和管理兩個維度，提高對外開放水平和效率，增強應(yīng)對一切風險和挑戰(zhàn)的能力和韌勁，把握世界經(jīng)濟和本國經(jīng)濟的主動權(quán)和發(fā)展方向。通過國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌優(yōu)化內(nèi)外雙循環(huán)相互促進、相互補充、互為回旋的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足國內(nèi)外各種不同的新需求。例如，近兩年為應(yīng)對新冠肺炎疫情，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整就是很好的例證，優(yōu)先發(fā)展與抗疫防疫有關(guān)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品，構(gòu)建新業(yè)態(tài)，使我國對外貿(mào)易能夠因勢利導(dǎo)，滿足國際市場需求，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，助力國民經(jīng)濟行穩(wěn)發(fā)展。再如，加速網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、網(wǎng)絡(luò)視頻等新技術(shù)新手段，在新冠肺炎疫情背景下打造新業(yè)態(tài)，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈技術(shù)鏈，強化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，補齊供應(yīng)鏈短板。這些都是應(yīng)對外部風險、利用世紀疫情所造成的新變局而推進的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，使我國在全球經(jīng)濟衰退背景下一枝獨秀，持續(xù)提高占有全球經(jīng)濟、貿(mào)易、投資比重，加速中華民族偉大復(fù)興進程。
四是優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，合理縮小貿(mào)易不平衡和貿(mào)易順差。一方面滿足國內(nèi)高質(zhì)量多樣化需求，擴大國內(nèi)消費市場，另一方面為世界經(jīng)濟注入更多來自我國的發(fā)展動力，提升我國對世界經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。加入WTO以來，我國出口額長期超過進口額，貿(mào)易順差甚至在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下仍不斷提高，這對穩(wěn)定我國的外匯儲備和外匯市場起到了非常重要的作用。但是，長期的貿(mào)易順差卻制約了我國吸收進口商品的能力，增加了主要順差來源國的抵觸情緒，限制了我國居民多樣化、高端化的消費需求，不利于整個國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，也可能會增加國際貿(mào)易摩擦，這反過來不利于我國對外貿(mào)易長期高質(zhì)量發(fā)展，不利于國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進和相互補充。
五是持續(xù)推進自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)。我國已經(jīng)開設(shè)了20個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，遍布全國21個省市自治區(qū)，形成了一個全國性、全域性、全功能性的開放新格局。各個自由貿(mào)易試驗區(qū)各有特色，他們之間共同構(gòu)成了一個既有競爭又有經(jīng)驗共享的新型競合態(tài)勢。通過自貿(mào)區(qū)體制機制改革，進一步提高貿(mào)易便利化，降低貿(mào)易成本，以更高水平的貿(mào)易促進產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、技術(shù)積聚，破除制度藩籬，促進貿(mào)易、外商投資、對外投資、物流、金融服務(wù)、外匯結(jié)算、多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展。自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗將可以通過“以點帶面”逐級推進的方式，提升全國對外開放范圍和質(zhì)量，以高水平對外開放促進技術(shù)進步，增強競爭意識，助力物流、倉儲、園區(qū)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，再以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高對外開放水平和質(zhì)量，形成新的“貿(mào)易—經(jīng)濟—投資”三角格局，以更高的姿態(tài)和能力融入世界自由貿(mào)易體系，在互利共贏原則基礎(chǔ)上，充分利用外循環(huán)促進內(nèi)循環(huán)實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，推動中華民族偉大復(fù)興歷史進程。
結(jié)語
我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于一個重要的歷史新起點，正在努力擺脫“中等收入陷阱”魔咒，朝著發(fā)達經(jīng)濟體的方向發(fā)展。在40多年改革開放歷程中，我國取得了一個又一個偉大成就，創(chuàng)造了世界歷史上一個人口大國、發(fā)展中國家持續(xù)不斷發(fā)展、快速追趕發(fā)達國家經(jīng)濟體的偉大經(jīng)濟奇跡，撼動了由西方發(fā)達國家所構(gòu)建的既有經(jīng)濟政治地緣結(jié)構(gòu)。在朝著中華民族偉大復(fù)興方向前行的時候，遭遇了世紀疫情，遇到了以美國為主的西方霸權(quán)主義的百般刁難，形成了一個紛繁復(fù)雜的百年未有的大變局。
如何在這個大變局中，抓住發(fā)展機遇，面對國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)，是新階段我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重大命題。西方自由主義經(jīng)濟體，以及許多新興發(fā)展經(jīng)濟體，都恪守所謂的“自由經(jīng)濟”理念，因而很難擺脫馬克思論斷的關(guān)于資本主義社會“復(fù)蘇—高漲—危機—蕭條”的經(jīng)濟周期規(guī)律，我國堅守的“四個自信”充分證明中國特色社會主義市場經(jīng)濟的強大優(yōu)勢，成功規(guī)避了多次全球性經(jīng)濟和社會危機，展示出社會主義制度以民為本、多種所有制經(jīng)濟競合協(xié)調(diào)發(fā)展、市場與政府“兩手發(fā)力”、長期圍繞改革開放主線，以改革促開放，以開放促改革促發(fā)展的戰(zhàn)略思路，構(gòu)成了中國經(jīng)濟奇跡的道路優(yōu)勢和理論優(yōu)勢；展示出以技術(shù)創(chuàng)新為推動力、以中國共產(chǎn)黨有力領(lǐng)導(dǎo)、人民勤儉節(jié)約、全民重視教育等因素，構(gòu)成了社會、政治、經(jīng)濟、民生穩(wěn)定發(fā)展的制度和文化優(yōu)勢。
在這個歷史發(fā)展的新階段，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，重點在于內(nèi)循環(huán)，但是，外循環(huán)的作用不容忽視，更不是為了“閉關(guān)鎖國”。我國過去40多年的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展離不開對外開放。從吸引外資，到促進出口，再到對外投資，中國企業(yè)走出去，技術(shù)人才走出去、引進來，對擴展我國經(jīng)濟發(fā)展空間，增強國內(nèi)經(jīng)濟增長韌勁起到了至關(guān)重要的推動作用。假如沒有開放，沒有吸收、引進外國技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，就不可能營造國內(nèi)競爭環(huán)境，激發(fā)自我研發(fā)、自我創(chuàng)新的最大潛能，中國經(jīng)濟就不可能實現(xiàn)如此長時間、不間斷的高速增長。
隨著中國經(jīng)濟做大做強，外貿(mào)總量持續(xù)提高，但是其占GDP的比重自2006年達到頂峰64%以后就開始逐漸下降，目前的比重大約是30%左右。這是對外開放型大國經(jīng)濟的基本特征，美國、歐盟和日本的對外依存度都在30%以下。因此，如何利用對外開放支撐高質(zhì)量發(fā)展，長期來看不在于高的增長速度，而在于對外開放水平。一方面是尋求技術(shù)和資源，另一方面是擴展多元市場空間，為內(nèi)循環(huán)發(fā)展提供可供選擇的回旋空間。通過有目的、有方向的外資流入，填補內(nèi)循環(huán)投資不足、技術(shù)不足、產(chǎn)業(yè)不足等短板，增強現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、技術(shù)鏈，擴展新的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。
高水平對外開放，重在增強安全性和穩(wěn)定性，與國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“六穩(wěn)”“六保”戰(zhàn)略相呼應(yīng)，與我國社會經(jīng)濟“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的戰(zhàn)略選擇相吻合。要確保外資外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈技術(shù)鏈的安全可靠，富有回旋余地，提高我國抗拒任何形式風險的能力。在具體戰(zhàn)略上，分化投資外貿(mào)區(qū)域空間，增強技術(shù)創(chuàng)新能力，自主自強，擺脫技術(shù)封鎖，消除技術(shù)瓶頸，掌握發(fā)展主動權(quán)和國際經(jīng)濟政治的話語權(quán)。以更加開放的姿態(tài)和能力去應(yīng)對任何形式的單邊主義和脫鉤企圖，用自己強大的實力和良好的實踐結(jié)果去贏得更多的國際支持，在新格局下，使更高水平、更加有效的對外開放，服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展需要，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國注入強勁動力。
（本文系國家社科基金重大項目的階段性成果，項目編號：18ZDA005）
參考文獻
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The Internal Logic and Strategic Path of China's High-level Opening to the Outside World
Yao Shujie
Abstract:"Opening-up is a distinctive symbol of contemporary China. China will unswervingly promote high-level opening to the outside world." 2021 is an important historical turning point in China. On the basis of achieving the goal of finishing building a moderately prosperous society in all respects in 2020, we ushered in the centennial birthday of the Communist Party of China and opened up the 14th Five-Year Plan period and a new journey of building a modern socialist power with Chinese characteristics in an all-round way. By discussing the internal logic of China's high-level opening to the outside world under the new development pattern, systematically analyzing the complex international economic and political environment that China must face at present and in the future, studying the major opportunities and challenges of high-level opening to the outside world under the new development pattern, putting forward strategic measures to deal with these challenges, seizing the historical development opportunities under the background of the epidemic situation and the great changes unseen in a century, and creating a new development idea of "emphasizing stability and seeking progress while ensuring stability", this article believes that they can provide important theoretical support and decision-making reference for the high-quality sustainable development of China's society and economy.
Keywords: high-level opening, high-quality sustainable development, foreign trade, technological innovation, domestic and international dual circulation
