大力發展向海經濟，是新時代中國經濟由高速增長階段轉為高質量發展階段的重大舉措。2017年4月19日，習近平總書記在廣西北海鐵山港考察時，首次提出“打造好向海經濟”的命題，2021年4月，習近平總書記視察廣西時再次強調要“大力發展向海經濟”。進入新發展階段，向海經濟發展也步入了轉型與提質增效的關鍵階段，高質量發展是向海經濟發展的目標和追求。同時，協調發展理念作為經濟社會持續健康發展的內在要求，要求我國在推進向海經濟高質量發展進程中，必須始終堅持以協調發展理念為指導，補齊發展短板，解決發展不平衡問題。

新發展階段向海經濟協調發展的內涵

區域協調發展是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心構成之一。2019年12月16日，習近平總書記在《求是》發表重要文章《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》，進一步點明了未來區域協調發展路徑，指出“經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。我們必須適應新形勢，謀劃區域協調發展新思路”。黨的十八大尤其是進入新發展階段以來，我國對于海洋經濟的發展越來越重視。2018年11月發布的《中共中央 國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》指出要“建立區域戰略統籌機制”，其中核心內容之一是推動陸海統籌發展。由此，在推動向海經濟發展的過程中，要重視內陸與沿海地區協調發展，對腹地、沿海、海洋的陸海資源進行統籌協調，促進陸海要素與產業雙向流動配置，推進全方位縱深開放與區域高質量協調發展。

新發展階段向海經濟協調發展面臨的挑戰

一是當前向海經濟產業結構層次偏低，重工業比例較高。主要體現在沿海各地仍是傳統產業多、初級產業多、低端產業多、資源消耗型產業多，而海洋高端裝備制造、海洋生物等戰略性新興產業總體規模較小，產業鏈條偏短，關聯度不高，精深加工比例偏低，高附加值產品不多。

二是科技創新能力不夠強，高層次技術人才和管理人員匱乏。當前我國沿海各省市普遍存在科技人才支撐能力不足、科技創新力量薄弱等問題。總體來說，人才隊伍數量不算少，但創新人才尤其是科技創新人才明顯不足，人才結構以海洋地質、海洋生物、海洋化學等基礎性學科為主，應用型技術開發人才以及復合型管理人才匱乏，高端科技領軍人才和團隊不夠多，科技成果轉化率相對較低。

三是海洋生態環境形勢嚴峻，生態文明建設任務艱巨。海洋生態環境惡化是制約海洋經濟社會發展的主要因素。當前，生態環境對海洋經濟發展的影響主要體現在兩個方面：一是隨著海洋生態環境不斷惡化，海洋漁業發展面臨嚴重威脅；二是形勢嚴峻的海洋生態環境對濱海旅游資源造成破壞，嚴重降低旅游資源經濟價值。

四是融合發展缺乏實質性突破，統籌協調力度亟需加大。近年來，沿海各省市之間競爭多、合作少，競爭性超過互補性，特別是在產業協作方面，由于缺乏有效分工與整合，產業結構趨同，重復建設明顯，發展特色缺乏。

新發展階段向海經濟協調發展的路徑

優化向海經濟空間體系

依托向海通道建立向海產業集聚區、特色優勢產業園區、高新技術產業園區等向海經濟高地，構建陸海聯動、統籌協調、開放開發、綠色發展的向海通道經濟帶，形成沿海和腹地功能不同、分工合作、聯通聯動、特色鮮明的向海經濟區域網絡空間。首先，以沿海城市為基礎，整合向海經濟空間最前沿。針對沿海城市進行統一引導和規劃，做到城市和城市之間互動配合、區域與區域之間互聯互通，將“共有優勢”做大做強，形成向海經濟先導和龍頭；以港口為依托，以臨港城市建設為支撐，加快構建鐵路、高速公路網，推進海洋產業集聚；實施“產城融合”發展戰略，促進產業和城市深度融合，以產業推動城市經濟發展，以城市發展反哺產業發展，積極拓展藍色經濟空間和陸域經濟腹地，發揮海洋產業規模效應，增強海洋產業輻射帶動力，培育壯大我國向海經濟協調發展最前沿。其次，以腹地城市為軸，優化向海經濟空間大后方。一方面，強化海洋經濟對陸域多片區輻射，夯實向海經濟協調發展的戰略腹地；另一方面，延伸向海經濟上下游產業鏈，以內陸城市為節點，加速陸域經濟“下海”，不斷推進陸海經濟協調發展。

優化向海經濟產業體系

統籌規劃沿海和腹地產業布局，大力發展海洋、臨港新興產業和通道、腹地特色優勢產業。以大型集團企業為龍頭，合理布局、大力發展一批港口依賴性強、與海洋資源開發利用關聯度高的臨海產業群。同時，大力支持發展海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋新能源等海洋戰略性新興產業群。進一步地，在推進臨海生產性產業集群的基礎上，要積極豐富產業類型，努力推動海洋文化創意、海洋旅游、港口物流倉儲等海洋服務性產業集群，促進海洋制造業和服務業深度融合發展。此外，要積極培育發展能夠有效延長臨海產業集群價值鏈和增強產業前后向關聯度的創新產業類型，促進濱海產業向陸域延伸，積極創新臨海產業重組模式，引導船舶、鋼鐵、石化、?；犬a業資源重組，優化資源配置，重構產業發展結構和產業集群模式。最后，努力形成制造業、服務業雙輪驅動，產業價值鏈國際、國內雙向延伸，產業重組、重構動態演進的臨海產業發展新模式，推動我國臨海產業集群高質高效發展、陸海產業集群競爭力不斷提升。

構建向海經濟合作體系

充分發揮國家宏觀調控作用，建立向海經濟國內國際合作機制，推動與“一帶一路”沿線國家、東盟國家、周邊鄰國的國際交流合作，強化沿海省際、市際交流合作。一方面，對內促進生產要素陸海自由流動。為推進向海經濟協調發展，要在合理范圍內加大對于陸海尤其是海洋資源、空間的開發。政府與相關部門應優化頂層設計，加強政策引導，促進資金、資源、技術、信息、勞動力等要素在海洋產業與陸域產業之間自由流動，推動產業結構重構與產業邊際生產率調整，實現向海經濟協調發展。另一方面，對外多向拓展合作交流，推進高水平要素融聚。其一，多措并舉，立體化、高水平打造我國陸海關鍵節點空間布局，構建要素流動樞紐，推進要素自由流動；其二，主動對接，強化與周邊國家交流合作，促進生產要素的國際間流動，助力我國向海經濟協調發展；其三，搶抓西部陸海新通道、RCEP簽署等重大歷史機遇，深化開放，高水平推進向海要素集聚。

完善向海經濟要素保障體系

深化海洋、土地、金融、財稅、科技、人才制度創新，保障向海經濟要素的有效供給。作為典型稀缺資源，土地資源對于向海經濟的發展具有雙重作用，既是促進生產的空間載體，又同時因自身稀缺性而對向海經濟發展具有約束作用。因此，要加強陸海土地資源的整合協調，并不斷優化土地利用布局結構，合理配置沿海、沿江、沿口岸重點城市（城鎮），陸海重點產業、重點園區、重大項目的土地資源。同時，重視技術發展和人才培育，建立健全有利于實現科技創新成果快速轉換為生產力的市場機制，積極推進人才的跨區域流動，依靠人才集聚帶來的創新極化效應實現特定地區向海經濟的快速高質量發展，同時，依靠人才的擴散輻射效應，全面推進勞動力資源在多區域的共享與共用，充分發揮學習效應、模仿效應和激勵效應，最終實現向海經濟協調發展。

【執筆：廣西財經學院經濟與貿易學院副教授 許露元；本文系廣西哲學社會科學規劃研究課題“西部陸海新通道對廣西制造業高質量發展的促進機制與對策研究”（項目編號：20BJY004）、廣西高等學校千名中青年骨干教師培育計劃、廣西高等學校高水平創新團隊及卓越學者計劃項目（桂教師范［2019］52 號）階段性成果】

責編：羅 婷／ 美編：石 玉 

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