去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)2021年經(jīng)濟(jì)工作、部署2022年經(jīng)濟(jì)工作，提出“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”。這為做好2022年財(cái)政工作指明了方向、提供了根本遵循。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，心懷“國之大者”，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)施好積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。
從踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的財(cái)政責(zé)任
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政部門是重要的宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，必須切實(shí)提高政治站位，科學(xué)把握新形勢(shì)新任務(wù)新要求，增強(qiáng)做好跨周期調(diào)節(jié)、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪奮進(jìn)，推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)取得新的偉大成就。財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐、高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。2021年，全國一般公共預(yù)算收入20.25萬億元，比上年增長(zhǎng)10.7%；全國一般公共預(yù)算支出24.63萬億元，同比增長(zhǎng)0.3%，基層“三保”（?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)）等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。強(qiáng)化跨周期調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。減稅降費(fèi)效果明顯，全年新增減稅降費(fèi)超1萬億元。堅(jiān)持政府過緊日子，民生保障有力有效。財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制常態(tài)化實(shí)施并擴(kuò)大范圍，中央財(cái)政2.8萬億元直達(dá)資金效能繼續(xù)提升。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步化解，財(cái)政可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。
當(dāng)前，世紀(jì)疫情和百年變局交織疊加，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，財(cái)政收支矛盾依然突出。財(cái)政收入方面，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)不斷鞏固，為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但新的經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)形成制約，疫情形勢(shì)持續(xù)演變?cè)黾迂?cái)政收入增長(zhǎng)的不確定性。財(cái)政支出方面，科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、基本民生等重點(diǎn)支出需要加強(qiáng)保障，做好碳達(dá)峰碳中和工作以及促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等也需要新增支出。
面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，必須心懷“國之大者”，錘煉斗爭(zhēng)本領(lǐng)，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。深入領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和決策部署上來。既要正視困難，又要堅(jiān)定信心，充分認(rèn)識(shí)到我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，宏觀政策有工具有空間，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤有基礎(chǔ)有條件。同時(shí)要未雨綢繆，從歷史長(zhǎng)周期的比較分析中進(jìn)行戰(zhàn)略性思考，從細(xì)微處洞察事物的邊際變化，自覺將財(cái)政工作放在構(gòu)建新發(fā)展格局的大局中謀劃、部署、推進(jìn)，以奮力推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)奮進(jìn)新征程。
準(zhǔn)確把握積極財(cái)政政策的內(nèi)涵要求
2022年，實(shí)施好積極的財(cái)政政策，要深刻理解和貫徹落實(shí)中央要求，“提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”。提升效能，就是要統(tǒng)籌財(cái)政資源，強(qiáng)化預(yù)算編制、審核、支出和績(jī)效管理，推進(jìn)績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)銜接，加強(qiáng)與貨幣政策等協(xié)調(diào)，確保宏觀政策穩(wěn)健有效。注重精準(zhǔn)，就是要聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中小微企業(yè)紓困、科技創(chuàng)新，實(shí)施新的更大力度減稅降費(fèi)；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)過緊日子要求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基本民生、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、對(duì)地方特別是基層的財(cái)力保障。增強(qiáng)可持續(xù)性，就是要統(tǒng)籌需要和可能安排財(cái)政支出，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不好高騖遠(yuǎn)、吊高胃口；適當(dāng)確定赤字率，科學(xué)安排債務(wù)規(guī)模，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。具體來說，要把握好以下幾個(gè)方面。
實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。市場(chǎng)主體有活力，經(jīng)濟(jì)“引擎”才會(huì)有動(dòng)力。要實(shí)施好組合式規(guī)模性減稅降費(fèi)政策，讓更多市場(chǎng)主體享受實(shí)惠。圍繞中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，堅(jiān)持以階段性政策為主，與制度性措施相結(jié)合，兼顧財(cái)政承受能力和助企需要，加大減稅降費(fèi)力度。同時(shí)，落實(shí)落細(xì)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，在做好政策效果評(píng)估的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)部分惠企政策到期后的接續(xù)政策。
保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，提高支出精準(zhǔn)度。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。為此，財(cái)政赤字要保持合理水平，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)分配方案?jìng)浒笇徍?，健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范高效安全使用。
合理安排地方政府專項(xiàng)債券，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”的要求，按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定的原則，確定地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。優(yōu)化債券使用方向，重點(diǎn)支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，做深做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，合理加快使用進(jìn)度，確保債券資金盡快形成實(shí)物工作量，更好發(fā)揮對(duì)投資的拉動(dòng)作用。
加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三保”底線。較大幅度增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。加大財(cái)力下沉力度，省級(jí)財(cái)政要切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任，向基層傾斜財(cái)力?；鶎迂?cái)政要嚴(yán)格落實(shí)國家重大財(cái)稅政策，加強(qiáng)財(cái)政管理，統(tǒng)籌好各類支出安排。繼續(xù)用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大范圍，提高直達(dá)資金分配、撥付和使用效率。加快縮小區(qū)域間人均支出差距，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。
堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要繼續(xù)壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，努力降低行政運(yùn)行成本。加強(qiáng)對(duì)過緊日子落實(shí)情況的評(píng)估，嚴(yán)把支出關(guān)口，把更多財(cái)政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場(chǎng)主體發(fā)展。
嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，整飭財(cái)經(jīng)秩序。習(xí)近平總書記指出：“要完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系”。要進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和管理制度，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理，規(guī)范收支行為，不得違規(guī)建設(shè)樓堂館所、發(fā)放津貼補(bǔ)貼，不得搞政績(jī)工程、形象工程，堅(jiān)決打擊各種偷稅漏稅行為。
財(cái)政政策發(fā)力適當(dāng)靠前
2022年是進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，財(cái)政政策發(fā)力適當(dāng)靠前，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，迎接黨的二十大勝利召開。
加大對(duì)市場(chǎng)主體的支持力度。嚴(yán)格落實(shí)國家出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，及時(shí)研究解決市場(chǎng)主體反映的突出問題。扎實(shí)完成國企改革三年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)紓困幫扶，實(shí)施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，繼續(xù)實(shí)行小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，新增支持一批國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，鼓勵(lì)地方安排中小企業(yè)紓困資金。支持和穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，調(diào)整完善部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)。
發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合，管好用好專項(xiàng)債券資金，拉動(dòng)有效投資。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，適當(dāng)增加中央基建投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，完善新能源汽車購置補(bǔ)貼政策，啟動(dòng)縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)，改善縣域消費(fèi)環(huán)境。
大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。繼續(xù)加大基礎(chǔ)研究支持力度，足額保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求。發(fā)揮中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金作用，推動(dòng)建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，督促指導(dǎo)有關(guān)部門、地方、單位及時(shí)制修訂管理制度。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)和政府投資基金作用，統(tǒng)籌“補(bǔ)短板”“鍛長(zhǎng)板”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。完善符合國際規(guī)則的政府采購支持創(chuàng)新政策體系。
持續(xù)增進(jìn)民生福祉。優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系。繼續(xù)大力支持疫情防控科研攻關(guān)、疫苗藥物研發(fā)、免費(fèi)接種等工作。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。適度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，健全分層分類的社會(huì)救助制度，繼續(xù)提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持完善公共文化服務(wù)體系，著力提升公共文化服務(wù)水平。
保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。全力支持重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)利用，完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力。全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，保持主要幫扶政策穩(wěn)定，積極做好投入保障，向鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜。
完善生態(tài)文明財(cái)稅支持政策。支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持力度，以長(zhǎng)江、黃河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理，支持開展土壤污染防治。繼續(xù)支持實(shí)施山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程，深入推進(jìn)大規(guī)模開展國土綠化行動(dòng)。加大政府采購對(duì)綠色建材、綠色建筑推廣應(yīng)用力度。完善清潔能源支持政策，立足以煤為主的基本國情，穩(wěn)步有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
強(qiáng)化會(huì)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持把推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，聚焦關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)，加大會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查力度。構(gòu)建行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，提升行業(yè)監(jiān)管水平。完善行業(yè)監(jiān)管法規(guī)制度，加快推進(jìn)會(huì)計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂。
持之以恒加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持從保障國家總體安全和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解工作。持續(xù)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，抓好低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)。配合防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。深化財(cái)稅體制改革，繼續(xù)推進(jìn)后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)實(shí)施省以下財(cái)政體制改革。持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，加快完善全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。深入推進(jìn)財(cái)政領(lǐng)域“放管服”改革，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政部權(quán)責(zé)清單編制工作并及時(shí)公開財(cái)政部權(quán)責(zé)事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督。
（作者為財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng)）
