2021年，中央經濟工作會議強調，要深化供給側結構性改革，提升制造業核心競爭力。制造業是立國之本、強國之基，提升制造業核心競爭力，對進一步壯大實體經濟，促進國內國際雙循環，加快建設現代產業體系具有重要意義。在新冠肺炎疫情沖擊下，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定性，對標建設制造強國和制造業高質量發展要求，提升制造業核心競爭力，必須有系統思維、科學謀劃，綜合推進制造業價值鏈高端化、技術鏈智能化、資源鏈綠色化、要素鏈服務化。

推進制造業價值鏈高端化。當前，我國憑借要素稟賦和基礎設施的比較優勢，在中低端制造領域建立了完整的產業鏈和門類齊全的工業體系，但隨著全球價值鏈分工體系的不斷深入，我國制造業的傳統競爭優勢趨于減弱，人口紅利逐漸消失，勞動力優勢不再明顯，主要依靠資源要素投入和投資出口驅動的傳統增長方式已不可持續。價值鏈不斷攀升的可持續發展過程，不僅是走出危機、重新啟動經濟的理性抉擇，也是新技術革命潮流下的必然選擇。因此，必須通過推進制造業價值鏈高端化重塑我國制造業核心競爭力。

實現價值鏈高端化，必須推進制造業向“微笑曲線”兩端高附加值、高控制力和高影響力的環節延伸。要深入實施產業基礎再造工程，提升產業技術基礎能力，加大研發投入、培育核心技術，著力構建一批自主可控的產業鏈，加快改造提升傳統制造業，緩解在產業鏈關鍵環節被“卡脖子”的不良現象。要通過發揮中國超大規模市場優勢、塑造“中國制造”優質品牌形象，推進企業品牌建設，弘揚企業品牌文化，實現產品價值鏈后端增值。同時，要加快高水平開放合作，促進我國制造業深度融入全球產業鏈體系。要堅持“引進來”與“走出去”相結合：引進高素質人才、先進的技術、先進的設備儀器提高制造業生產效率；鼓勵制造企業“走出去”，增強國內產業與國外產業之間的聯系，在原有全球價值鏈合作的基礎上，依托“一帶一路”項目實施，加快中國標準、中國方案的輸出，提升在全球制造業產業鏈中的話語權和影響力。

推進制造業技術鏈智能化。隨著新一輪工業革命和新一代信息技術的興起，智能化為制造業轉型和技術鏈升級提供了一條全新的路徑。具體來看，技術鏈智能化主要表現為制造業的數字化、自動化、網絡化、集成化和信息化過程，即將人工智能、機器人和數字制造技術不斷融入產品生產和銷售的各個環節，通過重塑傳統制造業的研發、設計、生產、組織、服務、盈利以及創新模式來提升企業經濟效益和競爭力，提升全鏈條資源配置效率，為傳統產業發展賦予全新的內涵。要滿足日益增長的柔性消費需求，降低突發事件帶來的風險，實現更高層次的效益水平，必須推動制造業技術鏈智能化發展。

智能化網絡平臺通過聚合產業鏈上多環節、多種類企業和多種生產要素，在原有產業鏈斷裂時，平臺能夠迅速在供需雙方進行匹配，尋找替代或者調整方案，快速補鏈接鏈。與傳統的線下單點鏈接的產業鏈相比，智能化技術短期內能夠保證社交安全距離，長期能夠形成多點鏈接的產業網鏈，促進生產要素與市場需求的精準對接，提升產業運營效率和靈活性，保障全球分工體系的穩定性和安全性。“新基建”是技術鏈智能化賴以發展的基礎，要實現制造業與前沿技術融合形成新的產業鏈配套，應加快以物聯網、工業互聯網、云計算、工業5G等為代表的新型基礎設施建設。在這一過程中，要發揮好政府和市場的作用。一方面，政府要做好“新基建”的統籌布局，加強規劃引導；另一方面，要以市場機制帶動“新基建”投資，形成以市場投入為主，多元主體參與建設的投資制度。為了滿足智能化改造的需求，還要完善有利于促進技術創新的人才管理體制機制，加快多層次人才培養體系建設，提供精準的人才培育與匹配，保障創新人才供給，為智能制造高質量發展提供長足動力。

推進制造業資源鏈綠色化。面對日益嚴峻的資源環境挑戰，制造業發展與資源環境制約的矛盾逐漸顯現，傳統粗放低效型發展模式難以為繼。綠色化發展逐漸成為全球共識，主要發達國家紛紛提出綠色低碳的生產理念和目標，全面布局綠色產業鏈競爭戰略。如歐美的“綠色供應鏈”“低碳革命”，日本的“零排放”等。綠色制造成為發達國家重塑制造業競爭力的重要手段，未來國際資本將更青睞具備潛力與產能的綠色新產業，中國制造業必須轉變以往高耗能、低效率的生產思維，立足于低碳引領的先進技術，積極推進資源鏈綠色化改革，這不僅是現代制造業發展的大趨勢，也是踐行新發展理念、建設生態文明的必然選擇。

實現制造業資源鏈的綠色低碳發展，首先要抓住、用好碳達峰、碳中和的關鍵期、窗口期，完善綠色制造政策框架和激勵機制，深化碳排放交易市場建設。從企業角度，要提高企業綠色生產意識，將綠色制造理念貫穿制造業生產的全流程和產品全生命周期，引導企業根據實際情況進行綠色技術改造，應用綠色制造工藝、節能環保設備和綠色能源，運用綠色金融工具，采用綠色供應鏈管理，推動實施綠色制造工程。同時，資源鏈的綠色化，不僅要實現單一環節綠色化，還要實現全域的綠色化。從研發設計、原料加工、中間品生產、制成品組裝到流通、銷售、消費、采購，從發展綠色技術、生產綠色產品、創建綠色工廠到建立綠色園區各個過程都要實現綠色化管理，以此形成能源消耗低、資源利用率高、環境影響低、生態破壞小、產品安全的現代化產業鏈體系。

推進制造業要素鏈服務化。要素鏈服務化可以理解為“不斷增加服務要素在投入和產出中的比重”，即將服務業內含的高端技術、信息以及人力資本等高級生產要素融入傳統制造業，拓展現有產品或服務的形態和模式，這種服務型制造是制造與服務融合發展的新型制造模式和產業形態，也是先進制造業和現代服務業深度融合的重要方向。縱觀全球發展動態，制造業要素鏈服務化趨勢正逐漸成為推動制造業轉型升級、促進全球價值鏈攀升的關鍵方式，同時也重塑著全球制造業的競爭格局。隨著居民收入水平的提升，個性化、情感化、定制化與高端化的消費需求逐漸顯現，融入服務因素的要素鏈將更有效地滿足消費者的全方位需求。要抓住科技進步帶來的服務成本下降的機遇，打破產品和服務的界限，加快服務要素融入制造業。

推動制造業要素鏈服務化的發展，要鼓勵制造企業對照國際高標準、聚焦自身比較優勢，增加各生產環節的服務要素投入，提升制造業服務能力和服務質量，特別是要注重硬件、軟件技術的融合與發展，加快先進制造業與現代信息技術的深度融合，不斷變革生產制造模式，以“產品+服務”或“制造+服務”的雙重產出模式，為多元化的需求提供新型供給。同時，要注重高質量生產性服務的投入，重點推動金融服務、商務服務等高端服務要素的發展，促進服務型企業與制造企業的良好對接。但是需要注意的是，要素鏈的服務化并不意味著“去工業化”，而是制造企業根據實際發展環境和行業發展需求的理性選擇，其最終目標是增加產品附加值，優化制造業價值鏈，提升制造業核心競爭力。