習近平總書記指出，“國有企業是黨領導的國家治理體系的重要組成部分”，“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，建設中國特色現代國有企業制度。”“兩個一以貫之”是具有原創性、獨特性的重大理論創新和實踐創新，為建設中國特色現代企業制度指明了方向，提供了根本遵循。“兩個一以貫之”是公司治理的“中國方案”，實現了堅持和加強黨的領導與完善公司治理的有機統一。開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，更需要堅持“兩個一以貫之”，推進制度優勢轉化為治理效能。

一

在不同的歷史時期，黨團結帶領中國人民櫛風沐雨，艱苦奮斗，建立了不同形式的公有制企業，為中華民族迎來從站起來、富起來到強起來作出重大貢獻，建立了不朽功勛。

新民主主義革命時期。黨興辦了一批軍需民用工業和商業。1931年，在江西創建了中央紅軍官田兵工廠，1932年，建立了中央鎢砂公司。黨在革命根據地建立和發展公營經濟，一方面，為確保革命勝利發揮了重要作用，另一方面，為后來的國有企業管理提供了寶貴經驗。公營企業的性質是黨領導下的企業組織，《官田兵工廠思想政治工作管理條例》明確規定：“中央兵工廠是中國共產黨領導的國家企業組織，是中國工農武裝不可分割的一部分。”在公營企業中，形成了由廠長、黨支部代表和工會代表組成的“三人團”領導體制。

社會主義革命和建設時期。通過沒收官僚資本、繼承解放區公營經濟以及其他途徑，黨建立了能夠控制國家經濟命脈的國營企業和國營經濟。企業黨組織帶領廣大黨員和職工群眾戰天斗地、無私奉獻，自力更生、艱苦奮斗，迅速建立起了我國工業化基礎，探索凝練了“鞍鋼憲法”，形成了大慶精神等一系列國有企業精神。在這一時期，先是學習借鑒蘇聯企業管理經驗，形成了“一長制”模式，但很快出現了“水土不服”。之后，結合中國實際形成了“黨委領導下的廠長負責制”。這一時期，典型的管理模式是“鞍鋼憲法”。“鞍鋼憲法”強調民主管理，實行干部參加勞動、工人參加管理，改革不合理的規章制度，工人群眾、領導干部和技術人員三結合，即“兩參一改三結合”的制度。

改革開放和社會主義現代化建設新時期。黨領導國有企業進行改革。企業黨組織教育引導廣大黨員、干部傾力支持改革，積極投身改革，為國有企業跨越式發展作出了巨大貢獻，形成了“要治廠、先治黨”的重要經驗。1993年3月，八屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，將憲法有關條文中的“國營經濟”和“國營企業”分別修改為“國有經濟”和“國有企業”。從“國營”到“國有”，雖然只是一字之差，卻有著內涵上的根本區別，體現了全民所有制企業所有權與經營權的分離。這一時期，先是實行了廠長（經理）負責制。之后，在1992年，提出了“三句話方針”，要求發揮企業黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長(經理)負責制，全心全意依靠工人階級。1993年，提出“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”16字方針，探索建立現代企業制度。

中國特色社會主義新時代。黨對深化國有企業改革作出了重大部署，企業黨組織和廣大黨員干部凝聚共識、匯集力量，在啃硬骨頭、涉險灘的奮斗中，為企業注入創業動力、創新活力、創造實力。2016年10月10日，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上提出“兩個一以貫之”原則，指出：“中國特色現代國有企業制度，‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。”習近平總書記的重要論述站位高遠，深刻揭示了國有企業的政治屬性，從根本上解決了長期以來國有企業領導體制中黨組織和行政的“中心”、“核心”之爭問題，是公司治理的“中國方案”，為實踐中正確處理各治理主體關系、提升治理效能提供了科學指南。

二

要把國有企業辦好，使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量，必須推動國有企業深化改革，堅持和完善社會主義基本經濟制度。在建立現代企業制度過程中全面加強黨的領導，全心全意依靠工人階級，按照市場經濟規律加強企業管理。

必須堅持黨對國有企業的領導。歷史證明，堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。只有堅持黨對國有企業的領導，貫徹落實黨的理論和路線方針政策、貫徹落實國家發展戰略，才能確保國有企業改革發展的社會主義方向；只有堅持黨管干部黨管人才原則，建強企業領導班子和職工隊伍，激發廣大黨員、干部、職工的創業精神和內生動力，才能真正解放和發展社會生產力；只有建實建強基層黨組織，夯實黨的執政基礎，才能發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，凝聚黨員群眾建功立業的磅礴力量。

必須堅持全心全意依靠工人階級。全心全意依靠工人階級，是“以人民為中心”的發展思想在國有企業中的具體體現。人是生產力中最活躍的因素，是生產力的創造者和生產關系的體現者。企業家是工人階級的優秀代表，市場活力來自人，特別是來自企業家，來自企業家精神。企業家要在愛國、創新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升自己，努力成為新時代構建新發展格局、建設現代化經濟體系、推動高質量發展的生力軍。歷史證明，工人階級是企業發展的真正力量。在新民主主義革命時期，工人階級克服難以想象的困難，滿足了作戰和經濟需要，涌現出了吳運鐸等一大批英雄人物；在社會主義革命和建設時期，激發了工人階級的主人翁精神，在建國初期迅速恢復了生產，在建設時期快速建立了我國工業體系，涌現出了王進喜等一大批英雄人物；在改革開放和社會主義現代化建設新時期，通過市場化改革舉措，解放了企業職工生產力，激勵了一大批有膽識、勇于創新的企業家茁壯成長，促進了企業的跨越式發展；在中國特色社會主義新時代，通過加強黨的領導黨的建設、深化國企改革，激發了職工內生動力，形成了具有鮮明時代特征、民族特色、世界水準的中國企業家隊伍，促進了企業做強做優做大。

必須堅定走中國特色的公司治理道路。公司治理具有普遍性，也具有特殊性，既要遵循普遍性的規律，又要植根于企業賴以生存的土壤。因此，適合我國國有企業的公司治理，一定是植根于中國特色社會主義的土壤之中，并吸收借鑒國外公司治理的先進經驗。在國有企業發展歷史中，既借鑒了蘇聯的做法，也借鑒了西方的經驗，但歷史已經證明，無論是蘇聯的“一長制”模式，還是西方的“三會一層”分權制衡模式，都只能是借鑒有益部分，而不能照搬照抄。“兩個一以貫之”精準定義了公司治理的中國模式，明確了國有企業公司治理的中國道路。

必須堅持市場化改革方向。企業的本質是一個資源轉換系統，提高資源轉換的效率和效果是所有企業都孜孜以求的目標。判斷一種企業制度是否具有優勢的一個重要標準，就是看這種企業制度資源轉換的效率和效果是否優于其他企業制度。毋庸置疑，市場經濟是一種十分有效的資源配置手段。因此，必須堅持市場化改革方向。改革開放以來，注重按市場經濟規律從外部管理國有企業，通過放權讓利、承包制、公司制等改革舉措，使國有企業逐漸成為真正的市場主體，極大地解放和發展了國有企業的生產力。注重按市場經濟規律進行企業內部管理，通過三項制度改革、中長期激勵等改革舉措，極大地解放了國有企業的生產力。

三

國有企業的發展史，就是一部堅持黨的領導、加強黨的建設的歷史。沒有黨的堅強領導，沒有國有企業各級黨組織長期努力，沒有國有企業廣大黨員、干部、職工不懈奮斗，就沒有國有企業的今天。首先，通過“把方向、管大局、促落實”，可以監督、保證黨中央重大決策部署和上級黨組織決議在本企業貫徹落實，可以確保國有經濟發揮戰略支撐作用。其次，黨性和人民性的內在一致性，決定了堅持黨對國有企業的領導是確保人民利益的根本途徑。國有資產是全體人民的共同財富，只有堅持黨的領導，才能確保國有企業統籌實現經濟目標、政治目標和社會目標。再次，判斷一種企業制度是否具有先進性，很重要的一個標準，是看能否通過分配實現共享。我國國有企業是社會主義公平正義、共同富裕的經濟基礎。中國特色現代企業制度，在黨的領導下通過按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，注重發展成果由職工共享、由人民共享，把國有企業發展成果惠及全體職工、惠及全體人民。

堅持黨的領導、加強黨的建設是中國特色現代企業制度的獨特優勢，可以增強國有企業競爭力。這種獨特優勢是國外企業所不具備的，是企業競爭力的重要來源，為國有企業做強做優做大提供了重要支撐。一是發揮組織優勢，通過黨委（黨組）領導作用，確保國有企業改革發展的社會主義方向。二是發揮政治優勢，通過黨管干部、黨管人才，激發為國家為人民真誠奉獻的精神，培養一支堅強有力的企業領導班子、培養一支高素質干部隊伍、培養一支凝聚力強執行力強的職工隊伍。三是發揮基層優勢，通過圍繞生產經營開展工作，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，凝聚職工群眾完成各項任務。四是發揮制度優勢，通過加強黨風廉政建設，正風肅紀、防范風險、堵塞漏洞。五是發揮密切聯系群眾優勢，通過民主管理，激發職工群眾干事創業的積極性和主動性，激發國有企業發展的內生動力。

深化國有企業改革，要沿著符合中國國情的道路去改，要遵循市場經濟規律，也要避免市場的盲目性，推動國有企業不斷提高效益和效率，提高競爭力和抗風險能力，完善企業治理結構，在激烈的市場競爭中占據優勢地位。改革開放以來，國有企業取得巨大發展成就，一個重要原因就在于對社會主義發展和市場經濟運行規律的認識不斷深化。國有企業作為經濟性組織，必須要遵循市場經濟規律，發揮市場這只“無形的手”的作用，解放和發展社會生產力，才能不斷做強做優做大。

四

新時代對國有企業提出了新要求。黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。黨的十九屆四中、五中、六中全會都對國有企業建立中國特色現代企業制度，做強做優做大，培育世界一流，發揮國有經濟戰略支撐作用，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力等提出了明確要求。作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，黨執政興國的重要支柱和依靠力量，國有企業必須堅持“兩個一以貫之”原則，加快完善中國特色現代企業制度，把制度優勢轉化為治理效能。

堅持市場化改革方向，把市場經濟規律優勢轉化為治理效能。一是要進一步確立和落實國有企業市場主體地位，落實董事會對經理層成員等高級經營管理人員選聘、業績考核和薪酬管理等職權，落實和維護經理層的經營自主權。二是要發揮董事會功能，建立和完善以董事會建設為重點的公司治理結構，優化董事會組成結構，規范董事會議事規則，建設好使用好外部董事。三是要對經理層成員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。四是要對設立監事會的企業，提高專職監事比例，增強監事會的獨立性和權威性。

推進堅持黨的領導與遵循市場經濟規律有機融合。一是要在治理結構上融合。明確黨委在治理結構中的法定地位和法定權力，使黨組織成為企業法人治理結構的有機組成部分。二是要在領導體制上融合。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，黨組（黨委）書記、董事長一般由一人擔任。三是要在決策上融合。處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。四是要在監督上融合。突出監督重點，完善監督機制，嚴格日常管理，整合監督力量，形成監督合力。

抓好后繼有人這個根本大計。黨的十九屆六中全會提出，“黨和人民事業發展需要一代代中國共產黨人接續奮斗，必須抓好后繼有人這個根本大計”。把制度優勢轉化為治理效能，做強做優做大國有企業，關鍵還在于源源不斷培養選拔德才兼備、忠誠干凈擔當的高素質專業化干部，特別是優秀年輕干部。國有企業領導人員不同于一般意義上的企業家，而是具有鮮明的政治性，必須把國有企業領導人員“20 字”要求有效貫徹到干部“選育用管”全鏈條機制之中；必須強化理論武裝和政治歷練，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力；必須抓好專業能力建設，不斷提升按市場經濟規律和企業發展規律治企興企的能力，把國有企業領導人員培養成為“講政治的企業家”、“懂企業的政治家”。

（作者：中國大連高級經理學院黨委書記）