【摘要】基層治理是國家治理的基石。基層是各種利益關系的交匯點、社會矛盾的集聚點，是黨和國家各項政策落地的“最后一公里”。基層治理是一項復雜的重大工程，需要以系統(tǒng)思維來統(tǒng)籌推進，堅持黨建引領、堅持人民至上、堅持統(tǒng)籌兼顧、堅持科技支撐，不斷推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【關鍵詞】系統(tǒng)思維 基層治理 創(chuàng)新 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

基層強則國家強，基層安則天下安。黨的十八大以來，黨的基層組織建設和基層治理得到長足進步和明顯躍升，尤其是經(jīng)過脫貧攻堅戰(zhàn)、疫情防控人民戰(zhàn)爭、搶險救災考驗等，極大提升了基層治理能力。當前，黨的執(zhí)政環(huán)境和歷史任務發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟社會發(fā)展格局深刻變革，基層治理任務更加艱巨繁重，基層治理還存在一些問題和短板，比如，一些地方一些部門職能權責不對等，出現(xiàn)“小馬拉大車”現(xiàn)象；一些干部能力水平與新時代基層治理要求有差距；基層治理運用現(xiàn)代科技的水平不高等。

我們要深刻認識到基層治理在人民幸福安康、社會長期和諧穩(wěn)定、黨的事業(yè)持續(xù)發(fā)展、國家長治久安中的功能定位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，推進基層黨建和基層治理深度融合、相互促進，切實把黨的領導優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，著力強基固本，讓風險在第一線化解，矛盾在最末端解決，共識在最基層凝聚，由“基層善治”實現(xiàn)“大國之治”。

堅持黨建引領，充分發(fā)揮黨的領導核心作用

中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，做好中國的事情關鍵在黨。黨建引領基層治理，是堅持和加強黨對一切工作的領導的應有之義，是中國基層治理最鮮明的特點，也是深入推進基層治理的最大動力源。中國的基層治理，最大的特色和優(yōu)勢就是黨的領導與基層治理的有機統(tǒng)一。提升基層治理效果，關鍵在于發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用、發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。開展基層治理，就是要善于把黨的領導優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，著力推進基層治理科學化、智能化、精細化、法治化、系統(tǒng)化、常態(tài)化。把黨的領導落實到基層治理實踐中，使基層黨組織建設與基層治理工作有機銜接、良性互動，把黨的建設貫穿基層治理全過程，為基層治理提供堅強的組織保障，充分把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

黨建引領是基層治理的根本內(nèi)容和要求，但需要指出的是，黨建引領不能泛化，黨領導一切不是黨包辦一切，更不是“黨建是個筐，什么都往里面裝”。黨建引領基層治理創(chuàng)新是一種工作機制，主要是指通過基層黨組織將條塊資源整合、形成合力，解決沒有行政隸屬關系單位調(diào)動不了資源的問題。黨要集中力量抓方向、議大事、作決策、管全局，對基層治理創(chuàng)新的各個方面全面領導、全面負責，發(fā)揮黨的政治引領、資源整合和服務群眾等方面的優(yōu)勢，提升基層治理水平。

黨建引領基層治理，主要是以區(qū)域化大黨建、全域黨建的形式，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、共建共享的嚴密組織體系和工作運行機制，切實形成黨委領導、權責明晰、上下貫通、層層推進的基層治理架構(gòu)。充分整合各領域、各行業(yè)黨建資源，堅持問題導向和需求導向，推動基層黨組織同向而行、同頻共振，凝聚起強大組織力、戰(zhàn)斗力、影響力，做實基層治理“主心骨”“壓艙石”“定盤星”，提升基層治理水平。在橫向上把相關職能部門和人民團體納入基層治理體制機制，實現(xiàn)“一體運行”。在落實上堅持條塊結(jié)合，做到“縱橫交織”，在基層治理過程中充分發(fā)揮黨的領導核心作用。

堅持人民至上，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往

民心是最大的政治。我們黨是全心全意為人民服務的黨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把人民對美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標，及時解決好人民群眾身邊的急難愁盼問題。把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，加強和創(chuàng)新基層治理的目標是人民滿意，基層治理的成效更多更公平地惠及全體人民。凡涉及群眾切身利益的事項都充分聽取群眾意見、同群眾協(xié)商、把群眾合理合法的利益訴求解決好，把社會矛盾消除在萌芽狀態(tài)，化解在基層。基層治理中，黨員干部要心懷為民理念，讓人民群眾滿意，無論作決策還是抓工作、促落實，都要體現(xiàn)宗旨意識、人民立場，都要貫徹黨的群眾路線。

基層治理的主體是廣大人民群眾，必須緊緊依靠人民群眾，積極構(gòu)建社會多元主體共同參與的基層治理共同體。加強居委會、村委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等群眾自治組織和企業(yè)規(guī)范化建設，完善新形勢下基層治理動員參與機制。制定村級組織履責事項清單制度，明確基層自治組織工作職責及流程，為基層干部松綁減負增能。群團組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，應充分發(fā)揮群團組織在凝聚群眾、參與基層治理方面的作用。在黨的領導下，積極培育公益性、專業(yè)性社區(qū)社會組織，激發(fā)社區(qū)社會組織參與基層治理的活力。

堅持統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建既有活力又有秩序的治理格局

基層治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要堅持統(tǒng)籌兼顧。在實際工作中，各個單位、部門往往會把落實本系統(tǒng)的工作目標作為首要任務，但有時存在多個部門從上至下布置工作、多個目標重疊、考核評價取向時有沖突等情況，導致上頭“神仙打架”，下頭“左右為難”。治理不同于管理，治理具有多元主體參與、互動協(xié)商、利益調(diào)和、系統(tǒng)持續(xù)的特征，破解基層治理難題具有很強的跨部門、跨層級、跨條塊屬性，需要在黨的統(tǒng)一領導下，牢固樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，通過部門聯(lián)動、上下互動、群眾參與，形成合力，既要最大限度激發(fā)社會多元主體參與基層治理的活力與動力，最大限度在基層治理過程中維護最廣大人民群眾的根本利益，也要有效維護社會秩序，達到最佳治理效果。

一是完善政策體系，規(guī)范治理之“要”。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于基層治理的第一線，離群眾最近，能夠直接傾聽群眾呼聲、準確把握群眾關切，是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，是社會穩(wěn)定和諧的基石，是一切工作的落腳點，是國家治理的基礎單元。因此，基層治理的重心必須落到街道、社區(qū)。通過建立健全各級基層治理領導體制機制，推動解決基層問題，協(xié)調(diào)整合部門資源，齊抓共管，推進構(gòu)建基層治理新格局。

二是完善保障機制，夯實治理之“基”。通過強力推進社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，推動落實社區(qū)工作者薪酬體系和待遇正常增長機制，加強對基層治理人才的培養(yǎng)使用，建立正向激勵機制，實現(xiàn)崗位留人、待遇留人。加大工作經(jīng)費、服務經(jīng)費等投入，夯實基層治理基礎。

三是推動共建共治共享，激活治理之“力”。當前，我國基層治理面臨的問題呈現(xiàn)出跨行業(yè)性、跨地域性、既關聯(lián)又復雜的特征。單純依靠黨委和政府部門的力量，難以實現(xiàn)基層治理效能最大化。對此，習近平總書記指出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”。“共建”反映主體維度，通過黨建引領、社會協(xié)同、公眾參與的多元組織協(xié)調(diào)，回答基層治理依靠誰的問題。“共治”反映機制維度，通過民主協(xié)商、法治保障、科技支撐探索“硬治理”與“軟治理”結(jié)合，“智治理”與“善治理”兼具，“精治理”與“微治理”相融，回答基層治理怎么辦的問題。“共享”反映價值維度，指通過基層治理實現(xiàn)群眾安居樂業(yè)、社會安定有序、人人幸福安康的目標，回答基層治理為了誰這一根本問題。共建共治共享的社會治理格局把以人民為中心作為根本立場、把活力和秩序作為根本目標、把民主和法治作為根本方式、把加強黨的全面領導作為根本保證，符合當代中國國情和當前社會實際。在新的形勢下，進一步打造共建共治共享的社會治理格局，有利于更好地解決基層治理面臨的新問題、新挑戰(zhàn)、新矛盾，提高基層治理水平和效能。

四是堅持自治法治德治，維護社會之“序”。中共中央、國務院印發(fā)的《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，強調(diào)要建立起黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。自治為基，反映人民當家作主的本質(zhì)特征。法治為核，反映全面依法治國在固根本、穩(wěn)預期、利長遠上的保障作用。建立健全依法治理機制，發(fā)揮法治保障作用。運用法治思維謀劃基層治理，運用法治方式破解治理瓶頸，運用法治手段化解治理風險，以積極優(yōu)質(zhì)的基層治理成效保障人民群眾安居樂業(yè)。通過立法程序?qū)Ⅻh的主張變成國家意志，通過建章立制不斷固化改革創(chuàng)新成果。基層治理是系統(tǒng)工程、長期工程，最要緊的是抓常抓長、久久為功，最忌諱的是“一陣風”“拉抽屜”，這就需要將建章立制貫穿改革創(chuàng)新始終。在推動更高水平良法善治的新征程上，我們要愈加重視法治、運用法治，把依法治理作為提升治理能力的重要制度保障，充分把中國特色社會主義法治優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為基層治理效能。德治為要，反映涵育基層民眾美德善行，推動基層社會和諧有序運轉(zhuǎn)。“共建共治共享”激發(fā)活力，“自治法治德治”維護秩序，有助于加快形成活力與秩序同頻，發(fā)展與治理共振的善治格局。

堅持科技支撐，不斷提升基層治理智能化水平

科技支撐是提升基層治理智能化水平的必然要求。以高智能及時有效解決廣大群眾身邊的難題和需求，用現(xiàn)代信息科技提升廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感，是基層治理現(xiàn)代化的必然趨勢。要從做好頂層設計、整合數(shù)據(jù)資源、拓展應用場景等方面入手，加快促進區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技深度嵌入基層治理，構(gòu)建精細化服務感知、精準化風險識別、網(wǎng)絡狀行動協(xié)作的交互式智慧治理平臺。推動基層治理的便捷性、包容性、安全性和友好性，提供線上線下互通互聯(lián)的多樣化服務渠道，節(jié)省治理成本，提升治理效能。

積極建立數(shù)字化基層治理新渠道，推動形成社會各方開放共治、聯(lián)動融合的新格局，為群眾參與基層治理提供多樣的數(shù)字化參與途徑。積極構(gòu)建數(shù)字化基層治理新生態(tài)，推進智能治理技術建設，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合的智能治理模式。積極研究網(wǎng)絡基層治理新手段，運用大數(shù)據(jù)等新技術、新手段，全力維護網(wǎng)絡社會安全，積極營造清朗的網(wǎng)絡空間。

建立運用現(xiàn)代信息技術輔助科學決策和基層治理的機制，實現(xiàn)政府決策科學化、公共服務高效化、基層治理精準化，積極推進政府管理和基層治理模式創(chuàng)新。針對基層治理存在的信息碎片化、條塊化等問題，可以實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，持續(xù)深化“放管服”改革，扎實推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術與基層治理的深度融合，努力提升基層治理信息化、智慧化水平，實現(xiàn)人民群眾積極參與基層治理的新需求、新期待。

當前，我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，以系統(tǒng)思維推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是續(xù)寫社會安定有序、人民安居樂業(yè)、國家長治久安奇跡的基本保障，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求。

（作者分別為清華大學馬克思主義學院博士后；中國浦東干部學院中國特色社會主義研究院特聘研究員，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員；感謝中央政研室黨建局副局長易海云給予的指導和幫助）

責編/趙橙涔 美編/王夢雅

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