2022年1月24日，中共中央政治局就實現碳達峰碳中和目標進行第三十六次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調，實現碳達峰碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。我們必須深入分析推進碳達峰碳中和工作面臨的形勢和任務，充分認識實現“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。

碳達峰碳中和（以下簡稱“雙碳”）戰略具有重要的歷史意義，達成“雙碳”戰略目標，需要借助科技創新和綠色金融的雙重驅動機制。

一、“雙碳”戰略的現實與歷史意義

作為全球最大的發展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，我國承諾并落實碳達峰、碳中和目標，具有重要的現實意義和歷史意義。

一方面，中國實現碳達峰、碳中和戰略目標，大大提升了全球實現《巴黎協定》目標的可能性。它不但會加速我國的綠色低碳轉型，也正在激勵其他主要國家做出碳中和承諾，有望成為確保《巴黎協定》在全球實質性落地的最重要推動力，進而避免出現億萬氣候難民的危機。因此，它將成為構建人類命運共同體最重要的內容之一。

另一方面，碳達峰、碳中和戰略目標的實現，將帶來巨大的投資需求，可以支持我國經濟持續以較快的速度增長。中國金融學會綠色金融專委會的研究顯示，未來30年內我國在清潔能源、綠色建筑、低碳工業等領域將產生487萬億元的低碳投資需求。與傳統的發展路徑相比，雙碳意味著更強的投資拉動，有望提升我國的長期增長潛力。而且，綠色低碳轉型將為我國企業帶來巨大的全球市場機會。我國已經成為全球最大的可再生能源技術投資、制造、出口和消費國，多晶硅、光伏電池、光伏組件的產量均占全球總產量份額的60%以上。我國清潔能源技術的市場滲透率也在加速提高，由于我國制造業產業鏈的完整性和國內規模效益的巨大潛力，我國在包括清潔能源設備、氫能技術、電動車、智能制造、低碳工藝、低碳材料等領域都有望進一步提升國際競爭力，成為最主要的全球供應商。

此外，明確碳達峰目標和碳中和愿景，將有助于持續改善我國生態環境，促進生態文明建設。碳排放與空氣污染、資源過度消耗等問題有高度相關性和同源性。落實碳達峰、碳中和的各項措施，可以降低與碳排放同源的各類污染物排放，尤其是空氣污染；降低資源消耗，改善生物多樣性，提升人民健康水平和生活環境質量，實現五位一體的高質量發展。

二、“雙碳”戰略目標引領科技創新高質量發展

科技創新是實現碳達峰、碳中和目標的關鍵支撐。習近平總書記指出，生態文明發展面臨日益嚴峻的環境污染，需要依靠更多的科技創新建設天藍、地綠、水清的美麗中國。這一論斷強調了科技創新對生態環境保護和生態文明建設的重要性，也說明在實現碳達峰碳中和目標過程中，科技創新的作用不可替代。

達成“雙碳”戰略目標，需要在以下科學技術領域不斷創新：

（1）低碳技術。主要包括油氣煤炭方面的顛覆性技術，如深度脫碳技術，節能減排技術等。我國一直在積極研發推廣節能減排等低碳技術，在一些關鍵技術領域也取得了快速發展，但是現有減排技術依然供給不足，尚難以支撐我國如期實現雙碳目標。節能減排技術成本居高不下也是制約雙碳目標實現的難點之一，亟待進一步加強顛覆性技術的創新。清華大學、中國社科院等機構的研究表明，只有高能源效率、高可再生能源比例、綠色甲醇、終端煤炭替代相結合的轉型路徑才可以實現2060年前碳中和的目標。這意味著，我國在2035年基本實現社會主義現代化之后，必須實現深度碳減排，也就意味著當前我國亟待加強碳減排技術體系的研究部署，為實現碳中和目標提供必要的技術儲備和科技支撐。

（2）零碳技術。主要包括：一是生物質能、風能、太陽能、核能、氫能等清潔能源技術。習近平總書記在2022年1月24日中共中央政治局第三十六次集體學習上指出，要把促進新能源和清潔能源發展放在更加突出的位置，積極有序發展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源。要推動能源技術與現代信息、新材料和先進制造技術深度融合，探索能源生產和消費新模式。要加快發展有規模有效益的風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能、氫能等新能源，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電；二是工業、建筑、交通等領域的零碳煉鋼、零碳水泥、零碳建筑、新能源汽車等技術。要確保碳中和目標的實現，電力系統必須在滿足可靠性的基礎上深度脫碳，工業綠色轉型通過提升工業產品和流程的能效水平、優化制造業產業結構、挖掘系統節能潛力并推動工業零碳試點。建筑行業要加快制定并實施強制性超低能耗建筑和零碳建筑標準，推廣高效節能家電和用能設施、控制建筑總量和延長建筑壽命。交通方面要推動綠色低碳城市規劃、降低機動車出行需求、制定重型車低碳標準以及發展氫能重型交通等。這些技術雖已得到部分運用，但離減碳目標還存在一定差距，需要進一步研究部署；三是信息技術、新裝備制造技術、新材料制造技術等，該類技術主要是通過與其他技術融合發展實現減排目標。如大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網等信息技術與碳中和技術的交叉融合，能夠通過對生產過程管理、監控、信息傳遞以及優化資源和節約成本等方式，提高碳減排效果。

（3）負碳技術。該類技術旨在通過技術手段將已經排放的二氧化碳從大氣中移除，并將其重新帶回地質儲層和陸地生態系統，主要技術包括生物質能碳捕獲和封存、造林和再造林、土壤碳固存和生物炭、增強風化和海洋堿化、直接空氣二氧化碳捕獲和儲存、海洋施肥技術等。歐美發達國家的部分負碳技術已經實現了商業化，但是我國總體重視程度和研發投入仍顯不足，亟待超前布局，重點謀劃。

實現碳達峰碳中和目標，任重道遠，要著力加強碳達峰碳中和的科技創新工作，促進科技創新為中國高質量發展。具體來說：科技是第一生產歐力，應在尊重碳達峰規律基礎上高度重視碳中和科技創新工作；應加快碳中和關鍵核心技術研發攻關和項目部署；要強化國家戰略科技力量的功能定位和使命擔當；建議加快構建碳中和工程技術創新體系和市場導向的綠色技術創新體系；同時還應加強碳中和國際科技交流與合作，為引中國高質量發展奠定堅實的基礎和保障。

三、“雙碳”戰略目標引領金融高質量發展

作為支持綠色低碳發展的有力抓手，金融在助力企業綠色轉型、推動實現雙碳目標方面扮演著重要角色。在推動實現“雙碳”目標的過程中，我國能源結構和產業結構都將發生深刻調整，不管是發展清潔能源，提高傳統能源的消耗效率，還是推動傳統能源的清潔化以及發展一些碳減排或碳補助的技術等，都需要大量的投資。而且投資不光涉及到綠色產業，還將涉及所有的行業，這種情況下，綠色產業對于資金的需求非常大。不同學術機構根據場景和參數的不同進行測算，結果顯示投資需求規模達到了200億-500億元，這也就意味著，金融支持對雙碳目標的達成具有重要的驅動作用。

達成“雙碳”戰略目標，需要在以下金融領域不斷支持：

（1）綠色金融。中國人民銀行已經把綠色金融確定為 “十四五”時期的一項重點工作，具體包括綠色信貸、綠色債券等，并在推出的精準減排貨幣政策工具中，對綠色金融支持的綠色行業進行了非常明確的界定，這也是綠色金融未來需要支持的重點領域，下一步金融機構應該加強對這些產業的扶持力度。（2）轉型金融。在碳達峰碳中和過程中，大量高碳企業需要向低碳或零碳業務轉型。如果因為轉型中的企業目前屬于高碳行業而無法獲得融資，那轉型就很難實現，而大范圍的轉型失敗將會導致金融風險和社會風險。以煤炭行業為例，煤炭行業實際是一個高能耗行業，按照傳統綠色金融的概念，我們不應該再來支持這樣的高能耗行業，但從低碳、發展的角度，這個行業恰恰是我們要支持的重點。所以轉型金融對銀行有非常大的意義，需要把握轉型過程中以及支持“雙碳”的過程中，傳統高能耗行業的減排重點以及它的資金需求，并進行及時的滿足。建議從以下方面推動構建轉型金融的框架：明確轉型技術路徑，制定轉型金融標準；建立轉型認證和信息披露的體系；創新轉型金融產品，如轉型并購基金、轉型貸款、轉型債券、轉型擔保、債轉股等，以滿足不同類型的轉型企業和路徑的融資需求；設置適當的激勵機制，包括政府和監管部門提供的用于開發清潔能源的土地資源、可再生能源消納額度、補貼、稅收減免、擔保、碳減排支持工具等；設立國家級轉型基金，為需要進行綠色和低碳轉型的重點行業和重點區域提供融資支持。

（3）碳排放權市場。2021年7月16日，全國碳排放權交易市場啟動上線交易，發電行業成為首個納入全國碳市場的行業，配額規模超過40億噸/年，標志著我國碳市場正式成為全球規模最大的市場。為了達成雙碳戰略目標，我國的碳市場建設還應：加快拓展全國碳市場的行業覆蓋范圍和全國碳市場的溫室氣體覆蓋范圍，將甲烷等納入管控范圍；強化有償配額及抵消機制設計，適時推動有償且差異化配額分配；將增強和發揮碳市場金融屬性擺到碳市場建設的重要位置，加強碳金融及衍生產品創新；適時允許金融機構參與全國碳市場，拓寬控排企業節能降碳資金來源；鼓勵個人通過自愿減排/碳普惠等方式參與碳市場，將綠色出行、植樹造林、節電節能、清潔能源使用等低碳行動轉化為收益；推動構建新的碳市場監管機制，發揮政府部門、交易所、第三方機構和行業協會自律監管以及社會監督作用。

四、“雙碳”戰略目標引領科技金融融合促進高質量發展

我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，錨定碳達峰碳中和目標，深入實施能源安全新戰略，以高質量躍升發展為主題，以提質增效為主線，以改革創新為動力，堅持可再生能源優先發展、構建以新能源占比逐漸提高的新型電力系統，努力推動可再生能源大規模、高比例、市場化、高質量發展，有效支撐清潔低碳、安全高效的能源體系建設，為科技與金融高質量發展奠定堅實的基礎。具體如下：

1.以區域布局優化發展。區域化發展是中國經濟的重要布局之一，在堅持集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就發電利用與非電利用并舉。并以國家電網等多家央企國企開始布局全國好區域市場，積極對接當地政府，依靠國家戰略政策，中國電建昆明院、貴陽院在西南地區統籌推動水風光綜合開發，中國電建中南院在中東南部地區重點推動分散式風電、分布式光伏發電就地就近開發，通過合作技術和金融創新，在東部沿海地區積極推進海上風電集群化開發，著力構建可再生能源多能互補、因地制宜、多元化融合科技與金融高質量發展新局面。

2.以重大基地支撐高質量發展。充分發揮大基地“集團軍”“主力軍”作用，有力有效支撐可再生能源躍升發展。有關媒體披露，以中國電建、國家電網等能源央企為代表的先行者，積極落實“雙碳”國家戰略，科學有序推進大型水電基地建設，依托西南水電基地調節能力和外送通道，積極推進川滇黔桂、藏東南二大水風光綜合基地開發建設。根據有關資料顯示，中國電建中南院等優化近海海上風電布局，開展深遠海海上風電規劃，推動近海規模化開發和深遠海示范化開發，不斷打造新能源發展新高地，與財團多渠道多方面開展金融試點工作，推動中國科技與金融高質量發展。

3.以示范工程引領高質量發展。示范是我們推動高質量發展的“標桿”。我們把創新作為可再生能源發展的根本動力，加快培育可再生能源新技術、新模式、新業態。根據有關媒體發布，當前中國電建華東院為代表的央企聚焦多元融合，布局前沿方向，重點推進深遠海海上風電、光伏發電戶外實證實踐、新型高效光伏電池、地熱能發電、中深層地熱供暖等示范，增強可再生能源產業創新力、競爭力。中國電建區域總部通過打造百萬千瓦等新能源基地，通過與金融機構合作共享，采用科技創新和金融發展模式，積極落地地方項目，為科技創新和金融高質量發展樹立標桿。

4.以行動計劃落實發展。無論是科技創新還是金融模式變化，推動可再生能源發展與生態文明建設、新型城鎮化、鄉村振興、新基建、新技術等深度融合，就需要不斷拓展可再生能源發展新領域、新場景。中國電建新能源集團在2021年底成立，標志著該集團把近百家風電、光伏等品牌企業重組出拳，大力推進新能源業務，將引領中國新能源業務高質量發展。2021年中國電建市場訂單突破萬億，這是中國電建積極踐行“雙碳”國家戰略后在中國市場取得重大勝利成果。充分顯示出擁有投資、設計、施工和運營的世界500強央企的積極作為，并積極推動海外風電、光伏和光電分散式開發，推動老舊風電場升級改造行動，全面提升風電等開發利用效率；中國電建將繼續擔任世界“雙碳”和中國新能源業務的引領者、推動者、先行者。中國電建西北院等央企實施屋頂光伏開發行動、千家萬戶沐光行動、“光伏+”綜合利用行動，促進光伏發電多場景融合開發；中國電建所屬七家設計院積極開展抽水蓄能資源調查行動，布局全國“十四五”到“十六五”期間“萬億級”抽水蓄能，編制實施抽水蓄能中長期規劃，提升可再生能源存儲調節能力；通過新能源科技創新適應新環境新農村新發展，金融產品滿足科技創新需求，為科技與金融高度融合促進雙碳發展打下堅實的基礎。

“十四五”期間，國家能源局和與有關部委將立足本職，強化政策供給，推進機制創新，為可再生能源高質量躍升發展營造良好環境。完善綠色電力證書制度，做好與碳交易的銜接，建立綠色能源消費評價、認證與標識體系，積極引導綠色能源消費。強化政策協同，會同有關部門，做好可再生能源資源詳查，加大土地、環境、財政、金融等支持力度，為可再生能源引領科技金融高質量提供全方位政策保障。

因此，實現碳達峰、碳中和的戰略目標影響重大、任重道遠，只有以科技創新和金融扶持為雙引擎，才能夠達成雙碳的戰略目標，構建綠色、可持續發展的世界和人類命運共同體。

（作者：黃衛根，中國電力建設集團有限公司；馬世昌，北京建筑大學）