摘 要:人的因素在構建新型工農城鄉關系過程中起著重要的作用。在人口變遷和經濟發展進入新的時期后，自主創新成為重要驅動力，人的因素更加突出。構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，要始終堅持以人為本，大力提高城鄉居民的科學文化素質，加強城鄉人口雙向流動，全面改革城鄉制度，積極推動城鄉一體化和農業現代化進程。
關鍵詞:新型工農城鄉關系 以人為本 城鄉一體化 鄉村振興
【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A
黨的十八大以來，城鄉發展一體化全面加速，以人為核心的新型城鎮化戰略深入實施，鄉村振興戰略全面啟動，城鄉關系進入了互補融合發展的新階段（王大偉等，2021）。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。”其中，構建“工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系”，就是讓城鄉居民享有更好的環境，享受更多的發展成果。
長期以來，我國實行以農補工、抑鄉促城的政策，極大地促進了工業化和城鎮化的發展。現階段，我國的工業化和城鎮化已經達到了較高的水平，2020年全年全部工業增加值達到313071億元，常住人口城鎮化率63.89%，推動以工補農、以城帶鄉，實現城鄉協調發展意義重大。
新形勢下構建新型工農城鄉關系更需要發揮人的積極性
人的因素在構建新型工農城鄉關系過程中具有至關重要的作用。城鎮化水平的提升、產業的轉型升級、勞動生產率的提高、農業現代化的實現等都離不開人的因素，而且人是所有因素中最積極能動的。隨著我國人口和經濟社會發展進入一個新的時期，人的因素顯得尤其重要。
從人口發展階段來看，第七次人口普查數據顯示，65歲及以上人口占比從2010年的8.87%迅速提升至2020年的13.5%，同時，2020年新出生人口為1200萬人，比2016年“全面二孩”實施后的高峰值1786萬少了近600萬人。另外，2020年我國勞動年齡人口（16—59歲）與2010年相比，減少了4000多萬人。可以說，老齡少子化是當前中國經濟社會發展面臨的一大挑戰。
從經濟社會發展來看，當前，我國經濟已經從高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能的攻關期。與此同時，國際經濟環境變得更加復雜，貿易保護主義頻頻抬頭，特別是以美國為首的西方國家不斷對我國進行圍追堵截，疊加新冠肺炎疫情全球大流行，中國經濟不得不減少對外部市場的依賴，同時也越來越注重自主創新。
在勞動力供給日益減少而社會養老負擔日益加重的情況下，在國際經濟動蕩的形勢下，如何充分利用現有的人口和人才，充分發揮人的主觀能動性，以高質量的人力資本促進創新，以創新推動構建新型工農城鄉關系、實現城鄉一體化是我國當前經濟社會發展中迫切需要解決的一個現實問題。
以人為本構建新型工農城鄉關系的路徑
努力提高居民的科學文化素質和人文涵養，使城鄉居民共同投入到新型工農城鄉關系的構建中
從城鎮建設的角度來看，科學文化素質的提升，將使農村居民進入到城鎮之后更快地轉變成城鎮居民，更好地實現城市融入。由于歷史的原因，中國長期存在城鄉二元結構體制。從上世紀50年代初期起，出于發展需要，國家在產業體系、要素配置和國民收入等多方面實施城市偏向政策及制度，久而久之形成了城市與鄉村割裂和非均衡發展的格局（鄭有貴，2010）。城鎮居民與農村居民長期隔離，從而形成明顯不同的生產和生活模式，這種顯著差異在城鎮化的推進過程中滋生了諸多矛盾和不和諧之處。其中一個突出的問題是城鄉之間教育水平的巨大差距。整體上說，農村居民受教育水平相對較低，獲得的信息也相對較少，而城鎮居民受教育水平較高，容易獲得豐富的信息資源。在這種情況下，城市和農村的孩子在成年之后無論是在教育成就還是社會適應性等多個方面都存在明顯差異，這顯然不利于構建和諧的城鄉關系。因此，努力提高農村居民的科學文化素質和人文涵養，特別是讓已經從農村遷移到城鎮生活、學習、工作的人群有更多的機會學習文化知識和技能，對于他們更好地融入城市，推動創新發展和城鄉協調發展意義重大。
從鄉村全面振興的角度來看，科學文化素質的提升，不僅會直接促使農村居民掌握更多的勞動技能，提高勞動生產率，而且也使得城鎮居民更有能力更有意愿通過文化下鄉、技術幫扶等方式來積極參與鄉村全面振興。斯坦福大學經濟學家羅斯高（Scott Rozelle）在數十年跟蹤研究中國中西部農村地區兒童教育問題時發現，中國農村人口中接受過高中教育的比例偏低，這不利于中國擴大中等收入群體。為此，要積極推動文化下鄉、科技下鄉、專家下鄉，加大農村地區科學傳播和科學普及的力度，提高農村居民科學文化素質；特別是要幫助農村居民盡快掌握互聯網、物聯網技能，促使他們在開闊視野、獲取更多信息的同時，積極投入到鄉村三產融合建設中去，進而帶動農村基礎設施的健全完善，吸引更多城鎮居民前往農村；另外，要重視并發揮城鄉文化科技場館、公共圖書館等在促進農村居民自主學習、科學普及中的作用，助力更多的農村居民提高文化水平和勞動技能，更好服務于鄉村振興。
努力實現城鄉居民的雙向流動，促進城鄉融合和協調發展
在推進新型城鎮化的過程中，人們很容易認為，人口的流動是單向的，就是從農村流向城鎮，從農業部門轉向非農業部門。而事實上，構建新型工農城鄉關系顯然要形成一種城鄉融洽發展的格局，人口的流動也勢必要呈現雙向流動的模式，即不僅要有農村人口向城鎮的流動，也要有城鎮人口向農村的流動。城鄉互補是一種雙向互利的關系，不能簡單地認為只利于一方，城鎮的繁榮可以通過輻射功能，使農民受益，而鄉村的全面振興，也勢必會使城鎮居民獲得更多價廉物美的農副產品。簡言之，就是讓城鄉都能夠從這種互利互補的新型工農城鄉關系中受益。
把資金、技術、人才帶入農業農村，把農產品、農民帶入市場帶入城市，是以工補農、以城帶鄉的有效途徑，是促進城鄉交流、互動、融合的重要載體（韓長賦，2013）。而要實現常態化的城鎮人口向農村流動，除了文化下鄉、科技幫扶等政府組織的形式以外，尤其要注重市場的作用。簡單來說，農村要有吸引城鎮居民的地方。通常而言，農村環境好，只要做好做強旅游產業，往往就能吸引城鎮居民前來度假旅游。另外，根據城市化發展的普遍規律，當城市化發展到一定階段時，就會出現逆城市化，即郊區化的趨勢，表現為越來越多的城市居民選擇到郊區和農村地區居住，這一趨勢已經在美國、日本、英國、法國等發達國家得到印證。隨著鄉村振興戰略的加快推進，農村三產融合趨勢會越來越明顯，農村的基礎設施會逐漸完善，道路交通也會更加通暢，更多城鎮居民將會前往農村觀光甚至定居。
農業具有多功能性，對農村地區而言，不僅要做強一產，還要做優二產，做活三產，使一、二、三產業融合發展，將傳統農業變為“六次產業”。最典型的是發展休閑觀光農業。休閑觀光農業是利用農業景觀資源和農業生產條件，發展觀光、休閑、旅游的一種新型農業生產經營形態，也是深度開發農業資源潛力，調整農業結構，改善農村環境，增加農民收入的新途徑。要注意的是，休閑觀光農業并非是孤立發展起來的，而是需要許多配套措施和條件。傳統的分散化耕作模式不容易實現觀光農業，而要大規模合并耕地并提高耕作效率、更新耕作設施、升級耕作理念。根本的一點，還在于人的能力和眼界的變化，也就是說，對農村居民的培訓和科技幫扶必不可少。此外，道路交通、網絡等基礎設施建設也必須跟進，以便利城鄉人員的往來。
經過多年的精準扶貧精準脫貧，當前貧困地區都已經實現了脫貧摘帽，但仍有許多農村地區基礎比較薄弱，需要各方面的支持。與此同時，也有相當一部分農村地區是通過外部“輸血”而不是內部“造血”來實現脫貧的，即相當一部分貧困戶仍有返貧的風險。使貧困戶自備“造血”能力，實現持續增收、徹底脫貧，根本手段是發展教育提升人力資本，只有如此，勞動者的綜合素質才能有效提升，農村人口才有望掌握致富本領、提高收入水平，更好地助力新農村建設。近些年來，已經有不少高校畢業生回到農村創業，他們帶來的不僅僅有成熟的技術，也有先進的經營管理經驗。從這一點來看，努力實現城鄉居民的雙向流動，為返鄉創業大學生、農民工提供更多支持，對促進鄉村振興和城鄉融合發展大有裨益。
堅持以人為本的理念，積極推動城鄉制度改革，真正實現以人為核心的城鎮化，推進鄉村全面振興
就促進農村人口向城鎮轉移而言，應全面放開城市公共服務，使公共服務實現對常住人口的全覆蓋，從而有效推動流動人口的市民化。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020 年）》明確了新型城鎮化主要指標，具體包括城鎮化水平、基本公共服務、基礎設施和資源環境四大方面。其中，基本公共服務主要包括農民工隨遷子女接受義務教育比例，城鎮失業人員、農民工、新成長勞動力免費接受基本職業技能培訓覆蓋率，城鎮常住人口基本養老保險覆蓋率，城鎮常住人口基本醫療保險覆蓋率，城鎮常住人口保障性住房覆蓋率等內容。現階段，流動人口對城市公共服務有較高的需求。對相當一部分流動人口來說，能否獲得公平的城市公共服務，決定了他們是否繼續居留于城市。從這一點來看，大力推動城市公共服務均等化，實現城市公共服務的全覆蓋，勢必會促進流動人口的城市融入。以教育資源為例，應進一步優化城市基礎教育資源配置，積極吸納農村適齡兒童進城接受教育，推動流動人口的市民化進程。
此外，應給予流動人口充分的社會權益，并保障他們公平享有應有的社會權益。流動人口應與城市人口享有同等的教育權、就業權、社會保障權、社會尊重權等社會權益。然而，現實的情況是，當前流動人口中的農民群體仍難以享受到與城市居民相同的社會保障，難以得到社會的普遍尊重（張琛、孔祥智，2021）。在城市中，流動人口普遍不被尊重，這使許多在城市中居住的農民工感到自卑，而“農民工”這個稱呼本身就帶有一定的歧視意味。事實上，隨著城鄉發展一體化的推進，工農互促、城鄉互補的趨勢越來越明顯，離開了農民和農業的支持，特別是缺少農民工的支持，城市建設和城市運營都會舉步維艱。為此，政府等相關部門有必要加大宣傳力度，努力消除社會對農民工的固有印象，推動構建工農互促、城鄉互補的新型工農城鄉關系。
最后，應積極推動農村土地制度改革，促進流動人口市民化。當前，許多已經在城市中生活的農村人口對于落戶的意愿并不高，其中一個重要原因在于他們在農村還有土地、村集體等收益。若落戶于城市，就意味著要放棄農村的收益，因此，許多已經進城的農村人口并沒有很強的落戶意愿。實際上，中央已經多次明確不得以退出土地承包經營權作為農民工進城落戶的條件。各級政府在深化農村土地制度改革過程中，要維護好進城農民的合法土地權益，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件，從而使進城農民能安心在城鎮工作生活，以提高城鎮化發展質量、促進社會和諧穩定。
【本文作者為中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員】
參考文獻
[1]王大偉、孔翠芳、徐勤賢：《中國百年城鄉關系：從農村包圍城市到城鄉融合發展——正確處理城鄉關系是中國共產黨的重要制勝法寶》，《區域經濟評論》，2021年第3期。
[2]鄭有貴：《構建新型工農、城鄉關系的目標與政策》，《教學與研究》，2010年第4期。
[3]韓長賦：《大力推進農業產業化 促進城鄉發展一體化》，《經濟日報》， 2013年1月11日。
[4]張琛、孔祥智：《鄉村振興與新型城鎮化的深度融合思考》，《理論探索》，2021年第1期。
責編：羅 婷／美編：石 玉
An Approach to People-oriented Construction of New Relations of
Industry,Agriculture, and Urban and Rural Areas
Wang Zhiyong
Abstract: The human factor plays an important role in forming new relations between industry and agriculture and between urban and rural areas. Since demographic changes and economic development entered a new stage, with independent innovation as an important driving force, the human factor has become more prominent. In order to form new relations between industry and agriculture and between urban and rural areas, in which industry and agriculture reinforce each other, urban and rural areas complement each other to achieve coordinated development and common prosperity, we must always put people first, improve the scientific and cultural qualities of urban and rural residents, strengthen the two-way flow of urban and rural populations, and comprehensively reform the urban-rural system to actively push forward the process of urban-rural integration and agricultural modernization.
Keywords: new relations between industry and agriculture and between urban and rural areas; people-centeredness; urban-rural integration; rural revitalization
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