作者：全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授 鐘茂初

中華人民共和國成立七十多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡，其成功經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。其中，“有效市場”與“有為政府”的有機(jī)結(jié)合，既是中國經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的精髓，也是未來發(fā)展應(yīng)當(dāng)始終遵循的根本準(zhǔn)則。

根據(jù)既往的發(fā)展歷程，“有為政府”在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路中所起的作用，可以歸納為以下幾個要點(diǎn)：一是通過宏觀政策，為市場主體提供穩(wěn)定的政策預(yù)期，最大可能地為市場主體降低市場風(fēng)險；二是最大限度地為經(jīng)濟(jì)增長消除要素擴(kuò)張的瓶頸；三是最大限度地降低市場主體在經(jīng)濟(jì)活動過程中承受的各種交易成本；四是最大可能地為市場主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)創(chuàng)造條件；五是充分發(fā)揮政府資源對整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助作用，最大效能地為市場主體提供公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；六是通過產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展走向平衡與協(xié)調(diào)。“有為政府”與“有效市場”相互促進(jìn)、相輔相成，而不是此消彼長或相互制衡。

那么，如何更好地推動“有效市場”和“有為政府”有機(jī)結(jié)合？在新發(fā)展階段，針對新的發(fā)展背景、新的發(fā)展目標(biāo)以及新的發(fā)展問題，應(yīng)在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性、建立健全社會補(bǔ)償機(jī)制、切實(shí)提高全要素生產(chǎn)率、推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等方面著力，推動中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性和抗沖擊能力。在國際經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性增加、新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流的背景下，“有為政府”必須在確保國家經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力等方面努力作為。尤其是將政府資源投入到關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮“集中力量辦大事”制度優(yōu)勢，可為整體經(jīng)濟(jì)的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共性的高技術(shù)平臺。

建立健全社會補(bǔ)償機(jī)制。共同富裕是全社會的共同追求目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，“有效市場”將推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的帕累托改進(jìn)，即：在某一初始配置狀態(tài)下，通過適當(dāng)改變資源配置，不減少任何主體利益條件下而能使部分主體的利益得以改進(jìn)。“有為政府”可通過卡爾多改進(jìn)方式使得帕累托改進(jìn)得以更有效地推進(jìn)，即：在某一初始配置狀態(tài)下，如果改變資源配置，可能使部分主體受益、部分主體受損，如果由受益者向受損者給予適當(dāng)補(bǔ)償而使受損者至少不減少利益、受益者支付補(bǔ)償后仍有一定收益。換言之，“有為政府”通過構(gòu)建有效的補(bǔ)償機(jī)制，可為推進(jìn)共同富裕目標(biāo)發(fā)揮切實(shí)的作用。

切實(shí)提高全要素生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主軸。在此背景下，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑不再是各類要素的擴(kuò)張，而是各類要素的效率提升。因此，“有為政府”推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力，必須轉(zhuǎn)向要素效率提升方面，如推動人力資本的整體質(zhì)量、推動土地資源的高效利用和可持續(xù)利用、推動資本要素服務(wù)于高質(zhì)量實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率提升、推動生態(tài)環(huán)境要素的效率化使用等。

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)鍛長板、補(bǔ)短板。如作為公共品的基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)的新基礎(chǔ)設(shè)施等，也要與時俱進(jìn)，納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。“有為政府”應(yīng)當(dāng)通過適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為市場主體發(fā)展新經(jīng)濟(jì)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。此外，各級政府還可在城市基礎(chǔ)設(shè)施更新領(lǐng)域努力作為，使得傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更有效地服務(wù)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)活動對于生態(tài)環(huán)境的外部性影響是導(dǎo)致市場失靈的一個重要原因。“有為政府”應(yīng)著力通過產(chǎn)權(quán)明晰、環(huán)境稅、外部影響內(nèi)部化等市場手段去尋求解決生態(tài)環(huán)境外部性的有效路徑，切實(shí)推動整體經(jīng)濟(jì)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。在此背景下，碳排放權(quán)、污染排放權(quán)等成為政府許可資源，各級政府應(yīng)當(dāng)通過公平的初始配置方式和提升配置效率的市場交易制度，使得排放權(quán)這一新的稀缺資源獲得最大效用。