科學把握“保穩”和“求進”

記者：2021年湖南經濟運行穩中有進、穩中提質，具體體現在哪些方面？當前發展面臨哪些機遇和挑戰？

張慶偉：2021年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，湖南積極有效應對散發的新冠肺炎疫情、罕見的高溫晴熱天氣、短缺的煤電供應，奮力完成改革發展穩定任務，如期打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，經濟運行穩中有進、穩中提質，實現了“十四五”良好開局。一是統籌疫情防控和經濟發展成效顯著。預計全年地區生產總值增長7.8%左右，地方一般公共預算收入增長7.7%左右，進出口、規模工業、投資、消費等主要經濟指標符合預期。精準有序落實分區分級疫情防控措施，迅速有效處置兩輪局部地區本土聚集性疫情。二是“三個高地”建設全面鋪開。先進制造業蓬勃發展，工程機械、先進軌道交通裝備在國家先進制造業集群競賽中勝出，新增全國專精特新“小巨人”企業160多家；科技創新步伐加快，8英寸離子注入機制備等技術攻關項目取得突破，預計高新技術企業突破萬家；改革開放持續深化，重點改革任務和改革試點順利推進，進出口總額持續快速增長，自貿區累計新設企業超6700家。三是區域經濟格局持續優化。“一核兩副三帶四區”區域經濟格局加快構建，長株潭一體化有力推進，湘贛邊區域整體納入重點革命老區范圍，縣城補短板強弱項工程和城市更新行動扎實推進。四是民生保障有力有效。糧食產量為近10年高位，生豬產能持續恢復，城鎮新增就業超額完成年度任務，居民收入穩定增長，脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展。五是生態文明建設縱深推進。長江經濟帶生態環境警示片和中央環保督察反饋問題整改有力，長江“十年禁漁”有效實施，碳達峰碳中和行動蹄疾步穩，生態環境質量穩步向好。

當前，世紀疫情仍在持續，百年變局加速演變，湖南發展面臨的機遇更具有戰略性和可塑性，挑戰更具有復雜性和全面性。從機遇看，湖南經濟持續恢復發展態勢延續，省第十二次黨代會極大提振了全省建設社會主義現代化新湖南的精氣神。尤其重要的是，中央經濟工作會議提出的七大政策，為湖南經濟社會發展帶來諸多利好。我們將更加注重從黨中央決策部署中明方向、定政策、爭項目，以重大產業和基礎設施項目為重點，瞄準新能源、制造業等重點領域，緊跟國家產業政策和投資動向，謀劃好重大項目，抓緊新開工一批項目，盡快形成實物工作量。從挑戰看，我省工程機械出現周期性下行，房地產行業整體低迷且部分房企違約風險升高，缺煤、缺電、缺芯等要素短缺問題突出等，這些都將給我省經濟發展帶來困難和挑戰。我們將揚長避短、揚長克短，以自身發展的“穩”應對外部環境的“變”，推動經濟行穩致遠。

習近平總書記強調，2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，并對“五個重大理論和實踐問題”進行了深入闡釋，每個問題都是“國之大者”，個個都事關改革發展穩定大局。湖南將堅持穩字當頭、以穩為基，增強風險意識、強化底線思維，做好較長時間應對國內經濟下行壓力和外部環境變化的思想準備、工作準備，繼續做好“六穩”“六保”工作，統籌推進能源保供、生活必需品穩價保供、保障產業鏈供應鏈穩定等，努力做到穩經濟、穩人心、穩大局；堅持穩中求進、積極作為，既要防止沖動蠻干、急于求成，又要反對消極應付、不思進取，聚焦促進共同富裕、規范資本發展、保障初級產品供給、防范化解重大風險、碳達峰碳中和等大事要事抓緊抓實抓好，緊盯經濟結構調整、關鍵核心技術攻關、深化改革開放、促進就業增收等方面敢闖敢干、勇于突破，保持經濟運行在合理區間，鞏固穩中向好、穩中提質的良好勢頭。

引導發展預期 提振發展信心

記者：湖南省委在確立2022年的地區生產總值增長預期目標方面有什么考慮？要實現經濟社會發展預期目標，工作中需要把握哪些基本原則要求？

張慶偉：省委擬把今年地區生產總值預期增速確定為中高速，主要基于三方面的考慮：一是與中長期目標相銜接。省第十二次黨代會提出，到2026年人均地區生產總值達到10萬元左右。實現這一目標，“十四五”期間我省需年均增長6.5%以上，今年經濟繼續保持中高速增長，充分考慮了這個發展目標要求。二是符合湖南發展實際。這個增長速度綜合考慮了我省近兩年平均增速、經濟增長潛力等多方面因素，兼顧了可能性與可行性。三是有利于穩定市場預期。經濟保持中高速增長，有利于向社會釋放積極信號，調動各方面積極性，把智慧力量凝聚到經濟建設上來。

為實現預期目標，省委提出了五點原則要求：一是加強黨的領導。深刻領會黨中央集中統一領導對經濟發展的定海神針作用，堅決把捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”落實到經濟社會發展各領域各環節，不斷提高領導經濟工作的能力和水平。二是突出高質量發展。深入貫徹新發展理念，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，實現經濟質的穩步提升和量的合理增長。三是促進共同富裕。始終以人民為中心，堅持盡力而為、量力而行，正確處理增長和分配的關系，既把“蛋糕”做大做好、又把“蛋糕”切好分好。四是激發市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，對各類所有制企業一視同仁，營造各類所有制企業競相發展的良好環境。五是樹牢系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，遵循經濟規律，堅持實踐標準，促使各項工作有機銜接、協調推進。

在高質量發展上闖出新路子

記者：湖南如何扎實抓好今年經濟工作的重點任務，全力辦好發展經濟這個最大實事？

張慶偉：聚焦辦好發展經濟這個最大實事，湖南將注重把穩增長、調結構、推改革有機結合起來，堅持不懈抓重點、補短板、強弱項，凝心聚力抓發展，強化落實抓發展，提升能力抓發展，在高質量發展上闖出新路子。

第一，鞏固提升農業綜合生產能力，保障農產品安全供給。湖南作為全國重要的糧食主產區、生豬養殖和調出大省，肩負著維護國家農產品安全的重大政治責任。湖南將堅決維護好國家糧食安全，把耕地保護擺在更加突出的位置，確保糧食面積穩定在7100萬畝左右；著力提高農業綜合效益，健全農民種糧收益保障機制，讓農民既豐產又豐收；大力發展鄉村產業，推動農村一二三產業融合發展。

第二，提升制造業核心競爭力，推動工業經濟量質齊升。目前，湖南省制造業占比偏低、規模工業企業數量偏少、市場主體中企業數量偏少的問題比較突出，必須加快打造國家重要先進制造業高地。我們將高度重視規模以上工業企業培育，引進一批“三類500強”企業，培育一批“專精特新”企業，持續推動個轉企、小升規、規轉股、股上市，力爭今年全省新增規模以上工業企業1000家以上；大力開展“紓困增效”專項行動，落實好制造業增值稅留抵退稅等政策，引導金融機構加大對實體經濟的支持，幫助企業解決缺電、缺芯、缺工、融資難融資貴及高成本等問題；培育壯大產業集群，積極參與國家產業基礎再造工程，大力發展新興和未來產業，提升傳統產業，推動鋼鐵、汽車、石化、有色等產業轉型升級，加強資源勘探、管理和開發，推進有色行業高質量發展，支持岳陽市盡快建成150萬噸乙烯等項目，加快先進化工材料集群培育，推動石化行業上規模上水平；抓好產業園區建設，完善園區“以畝產論英雄”評價激勵機制，積極創建制造業高質量發展示范區；大力發展數字經濟，加快發展“大智移云”戰略性新興產業，打造數字經濟新優勢。

第三，充分發揮平臺試點優勢和作用，激發高質量發展動力活力。近年來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視湖南發展，在深化改革、對外開放、科技創新等方面，賦予湖南多個國家級平臺和試點。我們將發揮好平臺的先行先試作用，著力打造具有核心競爭力的科技創新高地和內陸地區改革開放高地。一是推動更深層次改革，深化供給側結構性改革，健全激發市場主體活力體制機制，構建產業鏈強鏈補鏈體制機制，完善鼓勵科技創新體制機制，加快建設高標準市場體系，持續優化營商環境，加強事業單位改革攻堅。二是擴大更高水平開放，以自貿試驗區建設為引領加快制度型開放，深入推進中非經貿深度合作先行區建設，聚焦產業集群和新興優勢產業鏈招大引強，積極對接融入共建“一帶一路”，保持外貿持續較快增長。三是加強科技自主創新，加快“三區兩山兩中心”建設，推進岳麓山實驗室創建國家實驗室，抓好湖南先進技術研究院建設，深入推進“芙蓉人才行動計劃”，力爭在種業、計算、材料、北斗應用等領域突破一批“卡脖子”技術。

第四，更好統籌發展和安全，著力防范化解重大風險。湖南各領域風險總體可控，但新風險仍在發生，必須見微知著，抓早抓小，著力避免發生重大風險。一是加強經濟金融風險防范化解，壓實責任，嚴肅財經紀律，加大盤活存量資產力度，堅決遏制新增隱性債務，堅決防止急躁冒進，堅決防止新官不理舊賬，千方百計化解好存量風險，堅決制止違規使用財政資金、偷逃稅款、財務造假等行為。二是守好安全穩定底線，層層壓實安全生產屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任，持續做好防災減災、應急管理等工作，深入開展老舊管道、非煤礦山、道路交通等重點領域隱患排查整治，突出抓好信訪維穩、電信詐騙、非法集資和黃賭毒打擊治理等工作，常態化開展掃黑除惡斗爭，確保社會大局安全穩定。三是抓好常態化疫情防控，堅持“外防輸入、內防反彈”工作，守護好來之不易的防疫成果。

第五，堅持生態優先、綠色發展，科學有序推進碳達峰碳中和。湖南產業結構高碳特征明顯，碳達峰碳中和任重道遠。我們將堅持先立后破、通盤考慮，出臺全省碳達峰行動方案和“雙碳”工作實施意見，制定分領域分行業實施方案和保障政策，在保障能源安全基礎上有序推進能源低碳轉型，加強生態環境綜合治理，推進資源全面節約、集約、循環利用。順應綠色低碳潮流，大力實施全域旅游戰略，從今年起每年舉辦一次全省旅游發展大會，通過“立標、打樣”引領旅游產業全面發展、整體提升，加快建設世界知名旅游目的地。

第六，著力保障和改善民生，扎實推動共同富裕。瞄準共同富裕這個目標，強化就業優先導向；促進消費持續恢復；大力發展社會事業，辦好民生實事，精準提供基本公共服務，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，加快優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，加強養老、托幼服務，保持“房住不炒”戰略定力；統籌抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，扎實推進鄉村振興各項工作，推動鄉村基礎設施和公共服務提檔升級，努力消除集體經濟空殼村和薄弱村，加快建設美麗鄉村。