作者：中國人民大學中國經濟改革與發展研究院常務副院長，經濟學院經濟系主任、教授 于澤

2021年12月8日至10日召開的中央經濟工作會議對我國經濟工作規律和發展中的重大問題進行了深入總結和分析，這些規律性的認識能夠幫助有效化解深層次矛盾，真正實現“穩中求進”。深化對于經濟工作規律和重大問題的認識，將有助于更好地管理經濟，有利于各地區各部門真正落實好“穩增長”這一核心任務。

深化對經濟工作規律的認識保障經濟穩定增長

我國當前穩增長的難度遠遠不是過去可比的，“十四五”時期我國經濟發展環境愈發復雜。在新的環境下穩增長，要確保穩定正確的方向，在穩中求進，不能簡單為求穩而妨礙未來前進。這就要求在穩增長中，必須把握好經濟工作規律，以便劈波斬浪。

必須堅持黨中央集中統一領導，沉著應對重大挑戰，步調一致向前進。越是面對重大挑戰，越是需要黨中央集中統一領導，從全國大局和現代化建設目標出發考量各種政策。只有堅持黨中央集中統一領導，才能保證政策協調配合有序，才能跳脫出局部“小算盤”。為此，首先要深入學習和領會黨中央的精神，全面認識我國經濟大局，看到地方工作在大局中的切入點。其次要將中央的政策精神與本地實際相結合，而不是僵化理解，“一刀切”執行，更不能陽奉陰違，空喊口號，不作為不擔當。最后要積極深入經濟工作一線，調查研究，創造性解決地方經濟發展中的實際問題。

必須堅持高質量發展，堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這要求我們必須堅持黨的基本路線，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，下好中國發展這盤大棋。并不能因為看到經濟總量持續高增長，就認為我國已經不再處于社會主義初級階段。不平衡不充分問題還將長期存在，人民日益增長的美好生活需要還亟需滿足。新發展階段是社會主義初級階段中的一個階段，仍要堅持以經濟建設為中心。要明確的是，以經濟建設為中心和以人民為中心并不矛盾。經濟建設的目的是為了滿足人民日益增長的美好生活需要，是為了解決發展不平衡不充分問題。只有經濟發展了，人民才有獲得感。更要明確的是，以經濟建設為中心，不是盲目追求高速度。破解經濟結構性問題和多重壓力，需要一定的速度，更需要聚焦高質量發展，保證發展質量，這樣才能塑造中國經濟高質量發展的持久動力。

必須堅持穩中求進，調整政策和推動改革要把握好時、度、效，堅持先立后破、穩扎穩打。隨著經濟發展，必然存在著新舊動能轉換，結構失衡等問題。經濟發展就是從失衡到平衡，再到失衡和平衡的螺旋式上升過程。在這樣一個動態平衡過程中，調整政策和推動改革要把握好時、度、效，堅持雪中送炭。在多種經濟壓力并存的情況下，我們需要穩字當頭。更好發揮政府作用就要先立后破，通過發展推動調整，而不能簡單打破原有格局，產生動能轉換的真空期。

必須加強統籌協調，堅持系統觀念。經濟發展不平衡和多重經濟壓力要求在化解問題、出臺政策的時候需要抓住主要矛盾，堅持系統思維。面對中國經濟復雜的局面，要具備“木桶思維”補短板，穩住底線，保障安全，也要積極鍛造長板，打造“撒手锏”。各部委和各地方在出臺穩增長政策的時候，需要在黨中央集中統一領導下，保有大局意識，充分考慮協同效應，打好政策組合拳。

深化對重大理論和實踐問題的認識引領前進方向

深刻認識新發展環境下的重大理論和實踐問題，一方面可以統一思想，更好地穩定市場主體預期，另一方面把握好重大問題，才能更好地跨越中等收入陷阱，走好中國式現代化道路。

要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。理解共同富裕要從社會主義本質出發，要從社會主義初級階段的實際情況出發。實現共同富裕，關鍵是擴大中等收入群體。在我國高收入群體占比很低的情況下，實現這個目標關鍵在于促進低收入群體進入中等收入群體。而實現共同富裕的關鍵還是要以發展實現“富裕”，首要任務是提高人民群眾的收入。這種發展必須是高質量的包容式發展，在發展的基礎上，通過收入分配等政策進一步分好“蛋糕”，逐步實現共同富裕。

要正確認識和把握資本的特性和行為規律。市場經濟必然存在資本。社會主義市場經濟作為中國經濟發展中的偉大創造，不是消滅資本，而是通過約束和正向激勵，將資本納入推動中國發展的進程中。對于資本的理解，馬克思主義政治經濟學分析了資本運動的一般規律，習近平新時代中國特色社會主義思想進一步分析了各種經濟新情況。我們要在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下正確認識和把握資本的特性和規律。社會主義市場經濟要借助資本的創新動力，也要約束其掠奪性。這要求我國經濟發展以人民為中心，堅持和完善社會主義基本經濟制度。當前，社會上有很多對資本的爭論，甚至有極端觀點認為，對金融、互聯網平臺、教培行業和房地產的治理就是要限制民營經濟、消滅資本。“兩個毫不動搖”明確駁斥了這種觀點。為資本設置“紅綠燈”，明確了資本的“有為”和“不可為”，這有助于化解社會上對資本的各種爭論，尤其為民營企業吃下了定心丸。民營企業是中國經濟重要的活力源泉，在“兩個毫不動搖”的基礎上，將通過“紅綠燈”進一步激發民營企業活力。

要正確認識和把握初級產品供給保障。面對各項重大挑戰，底線是保障經濟安全。我國高質量發展需要在發展和安全中實現更高水平的動態平衡。經濟安全的基礎是保障各類初級產品供給。今年以來，能源、糧食等商品價格在全球都出現了較大漲幅，給很多國家帶來了重大沖擊。這背后有全球變暖和各種極端天氣的影響，有能源轉型帶來的投資不足，有供應鏈沖擊導致的供給不暢等多種原因。面對復雜的成因，我國需要整合資源，在國際上構建能源資源多元供給，打通國際國內物流網，在國內踐行節約、綠色發展理念，推動國內資源勘探、加工生產和高效利用，筑牢糧食安全底線。

要正確認識和把握防范化解重大風險。隨著經濟關系中的聯系日益復雜，風險具有很大的隱蔽性和放大性。面對復雜局面，我們不能因為怕風險就不發展，甚至完全“躺平”，而是要時刻繃緊防范化解重大風險這根神經。一方面，各主體要牢牢把握自身發展底線，以制度建設和能力建設為基礎，預防新增風險。另一方面，對于存量風險，要精準施策。

要正確認識和把握碳達峰碳中和。全球變暖是人類共同面對的重大問題，也是宏觀經濟發展面臨的重大風險。碳達峰和碳中和是中國發展的必由之路。通過調整經濟結構、產業結構和能源結構，我國可以實現碳達峰，但是只有在綠色技術的支持下，才能夠真正實現碳中和。這要求我們一方面要積極推進結構調整，另一方面要大力推行綠色技術。面對碳達峰、碳中和時間緊任務重的現狀，更要沉下心積極穩妥推進，不能將長期問題短期化，寄希望畢其功于一役。未來，需要在發展中實現碳達峰和碳中和，要實現發展紅利和綠色紅利的“雙重紅利”。這就要求在黨中央集中統一領導下協調有序推進，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。