新中國成立以來，我國開展了波瀾壯闊的水利工程建設(shè)，形成了大量而豐富的水利風景資源，水利部推動全國各地綜合利用水利設(shè)施和河湖水域及其岸線，大力建設(shè)發(fā)展水利風景區(qū)。2001年，水利部啟動國家水利風景區(qū)評審，2010年水利風景區(qū)建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)小組成立，目前國家水利風景區(qū)總數(shù)量共計878個，分布在全國31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，涵蓋了各大江河湖庫、重點灌區(qū)和水土流失治理區(qū)；省級水利風景區(qū)超過2000余個，其規(guī)模可觀、類型齊全、效益顯著。這些水利風景區(qū)依托水利工程，在科學開發(fā)、綜合利用水利設(shè)施、河湖水域及其岸線的基礎(chǔ)上，發(fā)揮了保護水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、發(fā)展水經(jīng)濟、弘揚水文化的綜合功能，是實現(xiàn)了工程、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化綜合效益的優(yōu)質(zhì)水利生態(tài)產(chǎn)品。
黨的十八大以來，各地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，不斷加強水利風景區(qū)的建設(shè)與管理，建設(shè)美麗幸福河湖，促進美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)，成效顯著，得到社會各界的一致肯定。進入新發(fā)展階段，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益增長。要以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，實現(xiàn)人水和諧共生。這為水利風景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進的方向。
在全國的保護地體系和旅游地體系中，水利風景區(qū)的地位尚未得到足夠的重視和充分的認可，水利風景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨社會認可度不高、運行機制亟待改革、社會資金引入不夠、功能定位太多等挑戰(zhàn)，亟待尋求突破路徑。“十四五”時期，水利風景區(qū)如何高質(zhì)量發(fā)展？人民智庫邀請中國水利學會正高級工程師李貴寶，北京師范大學地理科學學部教授吳殿廷，南京市水利局巡視員王凱對此進行深入研討。
李貴寶：要以“跳出水利看水利”的視角深刻認識水利風景區(qū)工作
水利風景區(qū)建設(shè)與管理存在的短板和不足，尤其是發(fā)展措施不多、動力不足、布局不盡合理、整體質(zhì)量不高和品牌影響力不大等問題，值得水利人深思。要準確把握新階段新要求，系統(tǒng)謀劃好“十四五”及未來時期水利風景區(qū)工作的目標任務(wù)，努力開創(chuàng)水利風景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
一是盡快制定水利風景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展五年規(guī)劃。推動水利風景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是水利部門落實習近平生態(tài)文明思想、建設(shè)美麗中國的重要舉措，是推動構(gòu)建幸福河湖、水美中國的重要抓手，需要持之以恒、常抓不懈。2021年初，水利部水利風景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合人民智庫，組織開展了國家水利風景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例征集與推廣工作，遴選10個全國標桿性水利風景區(qū)作為第一批推廣的典型。這種做法值得肯定，但需要做個五年規(guī)劃，公布評選的評價指標體系，為各地水利風景區(qū)提供參考標準，以完善和提高其景區(qū)能力和水平。
二是盡快修訂出臺《水利風景區(qū)管理辦法》，加強景區(qū)動態(tài)監(jiān)管，開展抽查復(fù)核，推進選優(yōu)去劣，實施復(fù)核考核不合格的景區(qū)退出機制。建議實施水利風景區(qū)排序和末位淘汰制度，如可以采取“連續(xù)三年后三名摘掉國家級水利風景區(qū)牌子”等措施。這方面可借鑒國家風景名勝區(qū)的管理、國家5A旅游景區(qū)的管理，可以分等級給予處理，如警告、整改、摘牌等等，山東、河南兩省省級水利風景區(qū)已有摘掉景區(qū)牌子的案例也可借鑒。特別是對影響水工程和防洪安全、存在河湖“四亂”問題、破壞水生態(tài)環(huán)境等違規(guī)違法的景區(qū)，要采取督促整改、撤銷等方式予以處理。反之，對優(yōu)秀的景區(qū)要加大激勵、擴大宣傳。要堅決杜絕在水資源緊缺地區(qū)圍水造景情況，確保新發(fā)展階段水利風景區(qū)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量。此外，省級水利風景區(qū)多達2000多個，因此，要充分發(fā)揮和調(diào)動省級景區(qū)的積極性，指導(dǎo)省級水利風景區(qū)的建設(shè)管理。
三是國家水利風景區(qū)應(yīng)向鄉(xiāng)村傾斜、西部地區(qū)傾斜，整合涉水景區(qū)資源和優(yōu)勢。以西藏為例，僅有3個國家水利風景區(qū)，建議利用水利部援藏的優(yōu)勢協(xié)助幫助其完善提升景區(qū)建設(shè)及申報。根據(jù)相關(guān)報告中提供的數(shù)據(jù)，自2012年以來，約50%認定的國家水利風景區(qū)位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，因此發(fā)揮在鄉(xiāng)村區(qū)域的水庫型等風景區(qū)與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合至關(guān)重要。水利部將水利風景區(qū)納入鄉(xiāng)村旅游扶貧水利服務(wù)保障工作的重要內(nèi)容之中，涉水景區(qū)可利用的資源種類較多，有24處我國世界灌溉工程遺產(chǎn)、146個水利部水土保持科技示范園區(qū)、63個國家水情教育基地、127個水利部開展的水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣（市、區(qū)）等，建議各級水利部門綜合利用這些可用資源的優(yōu)勢，做大做強水利風景區(qū)。
四是堅持水利特色，多部門融合發(fā)展。厘清水利風景區(qū)與自然保護區(qū)和其他各類園區(qū)的邊界和管理關(guān)系，找準自身定位，立足保護傳承弘揚水文化，有機結(jié)合河湖長制，充分彰顯水利特色。根據(jù)統(tǒng)計，878個國家水利風景區(qū)中已有33個5A級旅游景區(qū)，旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提升，同時也說明水利風景區(qū)在提供一流服務(wù)水平的仍有巨大潛力。建議推進政府市場“兩手發(fā)力”，以引入社會資本投入為著力點，多維拓展水利風景區(qū)投融資渠道。注重打好水利文旅融合牌，協(xié)同多部門整合資源優(yōu)勢，合力推進水利風景區(qū)建設(shè)發(fā)展。
吳殿廷：水利風景區(qū)建設(shè)應(yīng)因地制宜探索突破路徑
創(chuàng)新機制體制，引入社會資源推進景區(qū)建設(shè)。一是要創(chuàng)新建管機制。對水利工程規(guī)劃審批、建設(shè)驗收進行改革，可以把水利風景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)作為水利工程規(guī)劃建設(shè)和竣工驗收的環(huán)境評價參考標準。努力做到建設(shè)一個水利工程、防止一方水土流失，美化周邊山水環(huán)境，塑造一個靚麗景點，為水利工程的后續(xù)管理提供一個經(jīng)濟支撐鋪墊。
二是要創(chuàng)新投融資機制。水利風景區(qū)建設(shè)可以充分利用市場機制，引進資金、社會力量參與水利風景區(qū)建設(shè)。從協(xié)同共贏思想出發(fā)，多種形式盤活存量資產(chǎn)，用水利風景區(qū)的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)作為資本，吸引社會資金，多元化投資建設(shè)水利風景區(qū)。
三是要創(chuàng)新用人機制，加強人才培養(yǎng)和引進力度，建立起一支符合水利風景區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的專業(yè)人才隊伍。水利系統(tǒng)非常缺乏適應(yīng)水利風景區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的專業(yè)人才。由于人才缺乏，認識不足，造成許多具有開發(fā)價值的水利風景資源長期閑置，甚至流失；有些單位雖然認識到了水利風景資源的開發(fā)價值，但因缺乏相應(yīng)的人才，不知道如何開發(fā)，或因思路不正確，方法不對頭，管理上不去，難以形成規(guī)模、取得應(yīng)有的社會效益和經(jīng)濟效益。
守住紅線、底線，打造生態(tài)安全、宜居幸福景區(qū)。水利風景區(qū)規(guī)劃是水利部門以水利工程或水文化設(shè)施為中心，以滿足人們物質(zhì)文化生活需要為主要任務(wù)，以提高水利工程設(shè)施的社會效益和經(jīng)濟效益為目的的大型水環(huán)境規(guī)劃。通過規(guī)劃引導(dǎo)景區(qū)更加合理地涵養(yǎng)水源，保護、利用水資源。高水平的規(guī)劃才能保證景區(qū)建設(shè)的高起點，要花費精力物力作好景區(qū)發(fā)展規(guī)劃。要按照新的治水方略，深入分析水利風景區(qū)建設(shè)中的制約因素，把水利風景區(qū)建設(shè)納入水利工程整體規(guī)劃之中，守住紅線、底線，有計劃、有步驟地加以實施。
分類指導(dǎo)，分區(qū)施策。一是要從綜合使用功能方面對各個水利風景區(qū)進行準確定位。水利風景區(qū)中有的是以維護水工程安全為主的景區(qū)，如三峽大壩、小浪底景區(qū)等；有的是以改善水環(huán)境為主的景區(qū)，如大部分城市河湖性景區(qū)；有的是以水文化、水科學為主的景區(qū)，如都江堰、靈渠、大運河上的景區(qū)等。只有突出特色，強化主體功能，才能把水利風景區(qū)做大做強，才能獲得社會認可和支持。
二是要強化和落實風景區(qū)內(nèi)部的功能區(qū)劃，分區(qū)施策。一般景區(qū)都可分成如下的幾個功能區(qū)：入口區(qū)（進出通道及緩沖區(qū)）、管控區(qū)（水利工程安全運行、水源供給等）、游覽區(qū)、接待服務(wù)區(qū)和管理區(qū)等。其中，游覽區(qū)和服務(wù)區(qū)的建設(shè)和運營應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范的前提下，更多地依靠社會的力量。
樹立標桿，示范帶動。要注意營銷，提高水利風景區(qū)的知名度。把水利風景區(qū)融入社會大旅游的環(huán)境中，提高人們對水利風景區(qū)的認知，塑造以自然真山水、宏偉水工程和獨特水文化為特征的水利旅游新形象，提高水利風景區(qū)的知名度，讓廣大旅游者更多地了解其發(fā)展的最新情況，生動活潑地介紹風景區(qū)內(nèi)的旅游景點，刺激旅游需求，引導(dǎo)旅游行為。通過多種形式宣傳水利生態(tài)旅游和水利風景區(qū)建設(shè)的輝煌成就，提高社會尤其是水利系統(tǒng)對水利風景區(qū)建設(shè)的認識和信心。
王凱：韶山灌區(qū)統(tǒng)籌景觀資源、促進創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗值得借鑒
灌區(qū)型水利風景區(qū)一般依托渠首、干支渠及沿渠輸配水水利工程，結(jié)合渠道附近的村落景觀、農(nóng)業(yè)景觀等文化景觀而建。2013年，韶山灌區(qū)管理局編制了灌區(qū)水利風景區(qū)規(guī)劃大綱；2014年，被水利部認定為國家水利風景區(qū)。景區(qū)發(fā)展目標是“建成以水利景觀風貌為基，山水風光為屏，節(jié)點工程為紐帶，灌區(qū)精神為魂的綜合型水利文化旅游區(qū)”。景區(qū)規(guī)劃格局可概括為“一帶、兩圈、三線、四區(qū)”。“一帶”指一條景觀帶——貫穿洋潭大壩、南北分流、“漣上飛漣”、三湘分流、云湖天河、韶山銀河、英雄關(guān)的景觀帶。“兩圈”指三湘分流水利小鎮(zhèn)圈、銀田鎮(zhèn)紅色文化體驗圈。“三線”是三條精品旅游線路——韶山銀河休閑漂流的水上旅游線路、渠頂路鄉(xiāng)村綠色景觀帶形成的紅色旅游線路、以低空運動為主的空中旅游線路。“四區(qū)”為四大旅游功能區(qū)——洋潭大壩水面水上運動功能區(qū)、三湘分流“水利小鎮(zhèn)”水利文化功能區(qū)、銀田寺紅色文化功能區(qū)、南北分流鄉(xiāng)村休閑功能區(qū)。
景區(qū)具有豐厚的景觀資源。一是水利工程景觀。洋潭大壩：包括14米高、170米長的滾水壩，五孔泄洪閘，可以通過30噸船的斜面升船機，發(fā)電站，渠首進水閘。渡槽：干渠有26座渡槽，設(shè)計者們設(shè)計出結(jié)構(gòu)不同、造型美觀的渡槽，如氣勢雄偉的“飛漣灌萬頃”“云湖天河”“三湘分流”渡槽，美觀秀麗的“韶山銀河”渡槽等。隧洞：干渠有10座隧洞，除南干渠3座外，其余隧洞均可通航。
二是紅色文化景觀。韶山市銀田鎮(zhèn)（銀田寺）是通往韶山?jīng)_的要道，沖里有毛澤東故居。寧鄉(xiāng)花明樓是劉少奇故鄉(xiāng)，湘潭烏石鄉(xiāng)是彭德懷故鄉(xiāng)，這里還是陳賡、譚政等革命家的故里，是華國鋒同志擔任工程總指揮主持修建的偉大工程，是“艱苦奮斗，無私奉獻”韶灌精神的誕生地。
三是綠色生態(tài)景觀。開發(fā)灌區(qū)旅游資源，能使厭煩都市生活的人有機會享受大自然的清新和淳樸。灌區(qū)渠道兩側(cè)由喬木、灌木、地被組成立體生態(tài)系統(tǒng)，與干渠碧波蕩漾的藍色水流藍綠交織，動靜結(jié)合。灌區(qū)遠離城市，綠樹成蔭，碧水長流，空氣清新，是度假避暑的理想之地。
景區(qū)具有高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。一是交通優(yōu)勢明顯。景區(qū)位于長株潭腹地和韶山灌區(qū)中心，距長沙黃花機場、高鐵韶山南站分別為1小時、25分鐘車程，距湘潭、韶山、湘鄉(xiāng)三市市區(qū)分別為40、15、12公里，交通可達性好。二是景區(qū)品質(zhì)提質(zhì)改造投入顯著。2016年投入2000萬元對景區(qū)旅游設(shè)施進行提質(zhì)改造，完成灌區(qū)陳列館修繕、道路改造、給排水完善、建筑物外觀提質(zhì)等8大任務(wù)；2020年投資2000萬元，進行三湘分流片區(qū)道路改造、綠化提質(zhì)，標識標牌完善、游覽步道建設(shè)等，景區(qū)品質(zhì)進一步提升。三是獲得多項榮譽。近年來，景區(qū)獲得國家水利工程管理單位、國家水情教育基地、全國灌區(qū)水效領(lǐng)跑者、全國最具時代精神的魅力灌區(qū)等稱號，吸引了各方人員前來考察、交流。
景區(qū)應(yīng)圍繞高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)發(fā)力。進一步完善紅色文化體系。一是保護黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的題字。景區(qū)有曾任中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理的革命家譚震林寫的“飛漣灌萬頃”、時任中共湖南省委書記處書記華國鋒寫的“云湖天河”等多位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人題字，既是紅色文化資源，又是水文化景觀。二是保護展示好萬人大會戰(zhàn)遺址。遺址位于左干渠梨樹塘，現(xiàn)深挖方段遺址保存完好，當年立在坡頂“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的石碑還要作好遺址展示工作。三是充分利用紅色旅游游客資源，灌區(qū)景區(qū)辦應(yīng)加大水利風景區(qū)宣傳力度并將灌區(qū)納入韶山紅色旅游線路。
進一步提升景區(qū)水利特色。一是建設(shè)中國水利文旅小鎮(zhèn)。2018年，韶灌水利小鎮(zhèn)被確定為湘潭市十個特色小鎮(zhèn)之一，韶灌管理局“以研學教育、水利文化、生態(tài)旅游、運動休閑”為功能定位，“形成‘水利+生態(tài)’文化旅游與研學相結(jié)合的融合體”為目標，打造全國首個水利文化特色小鎮(zhèn)。二是提升水利工程文化品位。要按照水利部《關(guān)于加快推進水文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》的要求，在灌區(qū)水工建筑物改造外觀設(shè)計中融入紅色文化、水利文化元素，提升水工建筑物的文化品位，讓水利工程成為水利風景區(qū)重要的風景資源。三是保護好斜面升船機遺產(chǎn)。洋潭大壩右岸還保留了一座當年建造的升船機，這么大規(guī)模的升船機保留至今在全國是孤品，非常寶貴，是難得的水利遺址景觀，也是進行水利科普的重要載體，應(yīng)在保護的基礎(chǔ)上修繕展示。四是展示韶山灌區(qū)英雄贊歌。灌區(qū)建設(shè)中涌現(xiàn)出成千首歌謠，歌詞氣勢磅礴，膾炙人口，散發(fā)出濃郁的泥土芳香，應(yīng)根據(jù)歌謠內(nèi)容在工程場所用藝術(shù)的手法進行展示。
進一步保護好景區(qū)綠色生態(tài)。要保護好灌區(qū)“百里渠道百里林，樹綠渠固水長清”的生態(tài)底色。一是按照生態(tài)景觀學的觀點——清清的渠水+濃郁的綠色植物是灌區(qū)水利風景區(qū)的廊道，洋潭大壩、南北分流、三湘分流、灌區(qū)陳列館四個重要景觀節(jié)點是斑塊，干渠沿線兩岸萬頃稻田是基質(zhì)，保護好廊道、斑塊、基質(zhì)三個景觀要素形成的景觀格局，這是韶山灌區(qū)水利風景區(qū)安身立命的生態(tài)基礎(chǔ)。二是與環(huán)保部門配合、結(jié)合灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)項目，在“漣上飛漣”“三湘分流”等重要水工建筑物改造時設(shè)置水質(zhì)檢測儀，實時公布水質(zhì)類別。三是將干渠堤頂路融入市綠道系統(tǒng)。實現(xiàn)干渠堤頂?shù)缆窞r青化，將星羅棋布、大小不一的“綠珠”，通過渠道廊道、景觀綠廊、慢行綠道三級綠道系統(tǒng)相互串聯(lián)，發(fā)揮生態(tài)、景觀、游憩價值，形成“渠道似線串綠珠，大珠小珠落綠盤”的生態(tài)水墨情境。
【本文作者 李貴寶，中國水利學會正高級工程師；吳殿廷，北京師范大學地理科學學部教授；王凱，南京市水利局巡視員，河海大學兼職教授】
責編：董惠敏
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